事業(yè)單位改制后業(yè)績評價指標體系的構(gòu)建與完善探討

李靜

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，原有的事業(yè)單位發(fā)展體制已經(jīng)無法再適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟的發(fā)展需求，因此，對于事業(yè)單位來說，促進自身內(nèi)部系統(tǒng)的重新構(gòu)建，加強單位內(nèi)部管理已經(jīng)刻不容緩。文章將主要從業(yè)績評價指標著手，對現(xiàn)有分析進行分析，并提出構(gòu)建科學(xué)業(yè)績評價指標的重要舉措，以促進事業(yè)單位整體運營業(yè)績的有效提升。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；改制；業(yè)績評價；指標體系；問題；措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.092

1 事業(yè)單位業(yè)績評價指標體系概述

事業(yè)單位的業(yè)績評價主要是指以加強單位效益管理為目的，對事業(yè)單位在某個時間段、所取得的經(jīng)濟社會效益進行評估。具體來說，經(jīng)濟效益的評估主要是指事業(yè)單位在進行經(jīng)濟事務(wù)的過程中，所獲得效益與所付出的成本比例，以此來判斷該項經(jīng)濟事務(wù)的經(jīng)濟價值，是否有必要繼續(xù)完成。而社會效益主要是指事業(yè)單位在發(fā)展的過程中開展某項活動對社會所造成的具體影響，是否可以有效地促進社會精神或者是物質(zhì)文明的建設(shè)，對人們起到積極的影響作用。完善科學(xué)的業(yè)績評估標準是事業(yè)單位能夠準確高效進行業(yè)績評價的重要基礎(chǔ)，更是促進事業(yè)單位發(fā)展的關(guān)鍵。

2 事業(yè)單位改制后業(yè)績評價指標

總的來說，事業(yè)單位的業(yè)績評價指標可以分為兩種：一種為非財務(wù)指標；另一種為財務(wù)指標，這兩種指標都可以作為單位發(fā)展情況的衡量標準。

2.1 非財務(wù)指標

非財務(wù)指標是財務(wù)指標之外的一種衡量標準，其主要涉及事業(yè)單位的經(jīng)營管理效率、員工管理水平、顧客服務(wù)水平以及市場銷售水平等多個方面，科學(xué)的非財務(wù)指標對于來后期的發(fā)展將起到十分積極的推動作用。而對于事業(yè)單位來說，為了更好地適應(yīng)現(xiàn)有的發(fā)展形勢，其可以引用平衡積分卡這一評價指標，將利潤率、獲得率、顧客評估指標、產(chǎn)品交貨指標、市場占有率等多個指標納入評價指標的范圍之內(nèi)，盡可能地增加評價指標的科學(xué)性和完整性，充分發(fā)揮評價的積極作用。

2.2 財務(wù)指標

會計準則、職業(yè)素養(yǎng)以及會計師的水平都會對財務(wù)報告的質(zhì)量造成一定的影響，而財務(wù)報告的質(zhì)量又將決定著財務(wù)指標的質(zhì)量，這三者是緊密相關(guān)的，三者相互影響，相互作用。經(jīng)濟增加值是一項可以通過現(xiàn)金流量、資金成本等方面來對事業(yè)單位進行準確評價的重要經(jīng)濟利潤指標，在該指標的作用下，單位可以將研發(fā)費用和人力費用轉(zhuǎn)化為投資資本，從而在決策時，對自身權(quán)益資本進行充分考慮，避免盲目投資現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，合理科學(xué)的財務(wù)指標可以及時地反映出事業(yè)單位在過去某個時間段的具體經(jīng)營成果和財務(wù)狀況，從而保證單位領(lǐng)導(dǎo)對單位發(fā)展的具體把握，有利于提高決策的科學(xué)性。

2.3 指標權(quán)重分析

就目前來說，我國事業(yè)單位多采用的是EVA-BSC這種動態(tài)的評估系統(tǒng)，隨之經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的內(nèi)部情況也在不斷地變化，因此，對于單位相關(guān)的工作人員來說，其務(wù)必需要根據(jù)單位實際的發(fā)展特點，對系統(tǒng)原來的各項指標進行調(diào)整，有條件的單位還可以尋求聘請外來專家，構(gòu)建專家小組，通過專家深入實地調(diào)研、集體討論的方式來對各項指標所占的比重進行科學(xué)合理的調(diào)整，從而完成整個指標權(quán)重體系的優(yōu)化和完善。

3 事業(yè)單位改制后業(yè)績評價指標系統(tǒng)現(xiàn)狀分析

3.1 財務(wù)指標與實際業(yè)績?nèi)狈ο嚓P(guān)性

對于事業(yè)單位來說，其核心的財務(wù)評價指標應(yīng)該為單位總資產(chǎn)回報率、凈資產(chǎn)以及盈利水平等三個方面，其不僅可以很好地體現(xiàn)出單位的實際盈利水平，還可以體現(xiàn)投資者的盈利投資水平。但單位總資產(chǎn)回報率、凈資產(chǎn)和盈利水平指標這些都是建立在單位會計利潤基礎(chǔ)上所計算得到的，具有相對性，其主要是以利潤作為主要的參考對象，缺乏對單位預(yù)算、成本等多個方面的考慮，涉及面過于單一。

3.2 缺乏完善的社會責(zé)任指標

事業(yè)單位作為國家單位，承擔(dān)著一定的社會責(zé)任，尤其是在事業(yè)單位在改制之后，社會責(zé)任在發(fā)展中占據(jù)著更為重要的比例，事業(yè)單位需要對自身的社會責(zé)任的履行有一個總體的評估。但就目前來說，在現(xiàn)有的評價指標體系中，只有社會風(fēng)險率屬于社會責(zé)任指標的范疇之內(nèi)，指標過于單一，其余社會責(zé)任指標嚴重缺乏，事業(yè)單位社會責(zé)任無法得到有效的評估。

3.3 無法體現(xiàn)相關(guān)利益者的利益

事業(yè)單位的發(fā)展不是孤立的、封閉的發(fā)展，而是在其發(fā)展的過程中會涉及不同的方面，因著利益的相關(guān)，其會關(guān)系到不同的利益者。且在改制之后，單位所需要面臨的利益者數(shù)量更是顯著增加，其相關(guān)利益者不僅涉及消費者、投資者，更涉及公司職員等多個方面，而每個相關(guān)利益者的利益變化都會影響事業(yè)單位整個的發(fā)展情況。因此，對于事業(yè)單位來說，其在進行績效評價時，需要相關(guān)利益者的利益也考慮其中，通過對指標的設(shè)立來充分體現(xiàn)不同利益者的利益情況，例如，針對消費者，可以設(shè)置消費者利益指標，針對投資者可以設(shè)置投資者利益指標，以此來保證事業(yè)單位的績效評價具有完全性和科學(xué)性。

4 事業(yè)單位改制后業(yè)績評價指標體系的構(gòu)建相關(guān)措施

4.1 保證業(yè)績評價指標確立的科學(xué)性和合理性

4.1.1 充分考慮國家的相關(guān)評價政策

就現(xiàn)有的評價方法來說，其在確定的過程中除了充分考慮事業(yè)單位的發(fā)展情況之外，更是結(jié)合了眾多專家的討論意見，其在實際運用的過程中，仍存在著一定的可操作性和合理性。因此，改制之后的事業(yè)單位在構(gòu)建業(yè)績評價指標時，可以有效借用原有的業(yè)績評價方法，充分利用原有業(yè)績評價方法的優(yōu)點，同時，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家的相關(guān)政策也在不斷地發(fā)生變化，改制后的事業(yè)單位在確定業(yè)績評價指標時需要對現(xiàn)有的國家評價政策規(guī)定有一個全面的考慮。

4.1.2 選擇可預(yù)測性指標，重視指標間的互補性

事業(yè)單位之所以開展業(yè)績評價除了是對現(xiàn)有的發(fā)展情況做一個梳理檢查之外，更是希望通過對現(xiàn)有發(fā)展情況結(jié)果的分析，支撐單位領(lǐng)導(dǎo)決策，確定單位未來的發(fā)展目標，制定出更符合單位發(fā)展特色的科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，單位在選擇業(yè)績評價指標時，應(yīng)該要盡可能地選擇可預(yù)測性的指標，并提高對指標間互補性的認識，避免業(yè)績指標在活動評估的過程中太具有傾向性，從而忽略了其他方面，不利于單位其他方面的發(fā)展。

4.1.3 平衡效益和成本這兩者之間的關(guān)系

對于事業(yè)單位的發(fā)展來說，業(yè)績評價指標確實具有非常重要的作用，但某些評價指標在運用的過程中，需要以較高的成本作為支撐，甚至?xí)霈F(xiàn)指標所需要的成本遠遠高于其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。因此，為了有效地規(guī)避這種情況，事業(yè)單位在確定評價指標時，除了考慮指標的重要地位之外，還需要考慮指標所產(chǎn)生的效益和所需要的成本的這兩者的關(guān)系，保證效益與成本的平衡性，盡可能地選擇低成本、高效益的評價指標，從而降低事業(yè)單位的發(fā)展成本。

4.2 構(gòu)建科學(xué)的業(yè)績評價指標系統(tǒng)

4.2.1 確定業(yè)績評價指標系統(tǒng)框架

就目前來說，評價指標系統(tǒng)主要有平衡計分卡和經(jīng)濟增加值這兩個體系，且兩者各有各的優(yōu)點和缺陷，事業(yè)單位改制后，在確定業(yè)績評價指標時，可以適當(dāng)?shù)貐⒖歼@兩種系統(tǒng)所具備的優(yōu)點，并將其與事業(yè)單位實際發(fā)展特點結(jié)合起來，構(gòu)建起屬于自身的評價體系。例如，事業(yè)單位可以在涉及指標時采取分層的方法，在評價單位價值產(chǎn)生流程時，利用平衡計分卡的特點優(yōu)勢，具體來說，在關(guān)系單位經(jīng)營、財務(wù)、顧客和社會風(fēng)險時可以適當(dāng)引用平衡計分卡的相關(guān)指標，而在確定財務(wù)指標時，可利用經(jīng)濟增加值的特點優(yōu)勢。并根據(jù)單位的實際發(fā)展，適當(dāng)?shù)卦黾由鐣?zé)任的相關(guān)指標，以提高評價指標的科學(xué)性。

4.2.2 科學(xué)平衡業(yè)績評價指標比重

在有效的業(yè)績評價系統(tǒng)之中，各個評價指標所占的比例一定是具有合理性和科學(xué)性，其確定一定是經(jīng)過多方面、多層次所考慮的。因此，為了保證業(yè)績評價指標所占比重的合理性，事業(yè)單位除了采取專家意見打分的方法之外，還可以利用層次分析方法進行考量，以定量、定性兩者結(jié)合的方法來進行評價分析，降低工作人員的工作難度，使得復(fù)雜的問題簡單化，從而提高工作的效率，在一定時間內(nèi)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有力的數(shù)據(jù)信息支撐。

5 結(jié) 論

對于改制后的事業(yè)單位來說，為了更好地促進自身的發(fā)展，解決業(yè)績評價指標問題，完善業(yè)績評價指標系統(tǒng)已經(jīng)刻不容緩。事業(yè)單位在具體操作時，除了需要對原有的業(yè)績評價系統(tǒng)進行深入的剖析之外，還應(yīng)對其所涉及各方面因素進行全面的考量，并積極引進先進的財務(wù)評價指標方法，從而真正達到構(gòu)建科學(xué)業(yè)績評價系統(tǒng)的目的。

參考文獻：

[1]張建生.改制事業(yè)單位人力資源改革中的績效管理[J].人才資源開發(fā)，2016（8）：112-113.

[2]郭友明.對廣播電視事業(yè)單位業(yè)績評價指標體系的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2016（21）：203-205.

[3]李艷.淺談改制事業(yè)單位業(yè)績評價指標體系的建立[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016，12（3）：77-78.

[4]馬宇鑫.關(guān)于經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企的企業(yè)戰(zhàn)略探討[J].中國市場，2017（4）.