基于絲路流域合作視角的民族地區(qū)發(fā)展研究

宋耀輝

摘 要：“絲綢之路經濟帶”倡議為我國邊境民族地區(qū)發(fā)展增添了動力，進一步推動了向西合作。國家在促進民族地區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃中將民族地區(qū)經濟發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的高度。新疆西北部地處絲路流域中心，經濟發(fā)展較為滯后，產業(yè)空間布局還不合理。絲路建設是新疆自治區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的難得機遇，如何抓住這一發(fā)展機遇，也成為新疆西北部面臨的一項重大任務。本文基于絲路流域合作的視角，通過分析新疆西北部具有的優(yōu)勢及發(fā)展面臨的問題，提出相應的發(fā)展對策。

關鍵詞：絲路合作 民族地區(qū) 經濟發(fā)展 新疆西北部

由于地理環(huán)境、歷史原因和區(qū)域政策等諸多因素影響，我國經濟一直呈現(xiàn)“東部領先、中西部欠發(fā)達”的不均衡發(fā)展態(tài)勢，新疆維吾爾自治區(qū)（西北部）位于歐亞大陸中部，是我國連接中亞、歐洲的橋頭堡，是“絲綢之路經濟帶”建設的核心區(qū)，其西北部成為我國向西開放前沿地帶。因此，絲路建設為我國擴大向西合作、縮小東西部差距提供了難得機遇，抓住這一機遇可以促進我國整體經濟空間實現(xiàn)均衡發(fā)展，并打造絲路流域合作發(fā)展的新格局。

一、絲路流域合作意義

2013年中國國家主席習近平提出的共建“絲綢之路經濟帶”重大倡議為絲路流域合作發(fā)展提出了新思路，對絲路沿線國家的發(fā)展以及新常態(tài)下中國經濟戰(zhàn)略轉型具有重要的指導意義，是中國應對全球經濟變化的戰(zhàn)略性調整，是全面深化體制改革和擴大向西開放的戰(zhàn)略性決策?！敖z綢之路經濟帶”建設是經濟新形勢下加強與絲路流域國家合作發(fā)展，共建跨境跨區(qū)域經濟走廊，并以此為基礎構建全方位、多層次、復合型的區(qū)域合作聯(lián)通體系。推動絲路建設是中國主動融入流域合作和參與全球治理的模式創(chuàng)新，將深入地影響中國的對外開放格局和合作水平，也將給絲路國家和地區(qū)帶來重大發(fā)展契機。

加強與絲路流域國家合作發(fā)展，不僅可以增強絲路國家經濟發(fā)展動力，改善民生，同時可解決我國經濟發(fā)展中能源資源短缺問題，又促進我國國內各省市經濟聯(lián)動發(fā)展。

新疆地處絲路流域的核心區(qū)，是中國內陸進入中亞、西亞及歐洲地區(qū)的戰(zhàn)略通道，也是世界三大宗教及多元文化的交匯處、多民族聚居地，因此新疆所處位置十分重要，而其西北部屬于新疆的經濟重心，在絲路流域合作中占據(jù)重要的地位，有著巨大的開發(fā)潛力。但相比經濟發(fā)達的東部沿海地區(qū)，新疆西北部作為一個“邊境、民族、落后”地區(qū)，又是典型的邊緣地區(qū)，迫切需要依托政策扶持、經濟合作加快地方發(fā)展，而絲路流域合作正符合新疆西北部發(fā)展需求，使欠發(fā)達的邊緣地區(qū)與發(fā)達的中心城區(qū)“接軌”，變地區(qū)邊緣為開放前沿。因此，研究如何使新疆西北部發(fā)展融入流域合作，具有重大的現(xiàn)實意義。

二、新疆西北部發(fā)展優(yōu)勢分析

（一）地緣優(yōu)勢顯著

新疆西北部（本文研究范圍包括阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、克拉瑪依市），向西北接俄羅斯和哈薩克斯坦兩個主要的環(huán)中亞經濟圈國家，向東接蒙古國，區(qū)域面積約23萬平方公里，地理上鄰近天山北坡經濟帶，緊鄰阿拉山口口岸，是“絲綢之路經濟帶”國內段的邊境地區(qū)和重要節(jié)點區(qū)，是“中國—中亞—俄羅斯”經濟走廊重要的樞紐區(qū)域。分布在漫長邊境線上多個邊境開放縣市及開放口岸為新疆西北部向西經貿合作提供了極便利的條件，地緣優(yōu)勢將在絲路流域合作中發(fā)揮關鍵作用。

新疆西北部地緣優(yōu)勢決定了其在我國向西貿易中發(fā)揮著橋頭堡作用，要積極利用國際和國內市場空間，充分發(fā)揮沿邊開放縣市和邊境口岸的作用，使地緣優(yōu)勢在對外貿易和經濟發(fā)展過程中轉化為經濟優(yōu)勢，帶動整個新疆經濟圈的產業(yè)發(fā)展及輻射絲路流域國家。

（二）交通便捷，跨境物流便利

新疆西北部周邊與俄羅斯、哈薩克斯坦、蒙古國等接壤，截至2016年，已經擁有5個國家一類口岸，2個國家級邊境經濟合作區(qū)和青河邊境經濟合作區(qū)，為陸運出境貨物提供了極其便捷的交通條件；另外，該地區(qū)鄰近阿拉山口口岸，經中亞直達歐洲，為跨境物流提供了便利。隨著“絲綢之路經濟帶”建設，其邊境口岸的前沿作用更加突出。在絲路流域合作中，新疆西北部邊境城鎮(zhèn)兼具沿線與沿邊的雙重區(qū)位優(yōu)勢，交通便捷性十分明顯，已初步形成一個聯(lián)接中亞、西亞及俄羅斯的公路、鐵路交通網，各主要城鎮(zhèn)間交通運輸網也已建成，對外貿易便利化條件得到明顯改善，能夠同中亞、西亞及俄羅斯開展便捷、暢通的跨境物流業(yè)，已具備同絲路國家或地區(qū)進行大規(guī)模、高效率的物流貿易的條件。

（三）自然資源豐富

新疆西北部礦產資源豐富，草原自然區(qū)域廣，森林面積廣，地形特征多樣，資源開發(fā)潛力巨大。阿勒泰是我國主要林區(qū)之一，礦產資源富集，鈹、白云母、鉀長石儲量居全國首位，鎳、銫、錳、鉭、鈀、鉍、銻等12種資源居全國前10位，石油、天然氣、煤炭資源開發(fā)潛力巨大，已探明石油儲量1100萬噸、天然氣1000億方、煤炭158億噸；清潔能源資源豐富，水能蘊藏量475萬千瓦，地處太陽能資源富集區(qū)。塔城能源礦產資源豐富，發(fā)現(xiàn)礦產資源57種，礦產地700多處?？死斠赖靥幍臏矢翣柵璧厥?、天然氣、油砂礦、煤層氣、油頁巖、鹽、煤炭等自然資源十分豐富。

新疆旅游資源數(shù)量位居全國前列，阿勒泰、塔城、克拉瑪依三地旅游資源位居新疆前列?？死斠罁碛懈瓯谄嬗^、石油工業(yè)印跡；阿勒泰擁有6個國家級及省級自然保護區(qū)、2個國家地質公園、3個國家森林公園等，擁有旅游資源330多處，是國內重要的旅游資源儲備地；塔城也擁有獨特的旅游資源，自然景觀開發(fā)潛力大。豐富的自然資源為新疆西北部經濟發(fā)展提供了充足的資源保障。

（四）跨境民族多，文化多元

新疆是多民族聚居的地方，新疆西北部有哈薩克族、維吾爾族、漢族、俄羅斯族、蒙古族、回族等多個民族，各民族文化相互融合，共同發(fā)展了獨具地方特征的多元文化。塔城少數(shù)民族人口占46%左右，克拉瑪依少數(shù)民族人口占25%左右，阿勒泰哈薩克族人口比重超過50%，是典型的邊境少數(shù)民族聚居地。而哈薩克族、俄羅斯族、蒙古族、烏茲別克族、維吾爾族等很多少數(shù)民族分布在中國新疆和周邊的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯及蒙古國等國家，又是典型的跨境民族。多元開放和包容的地方文化特征，是新疆西北部獨特、重要的周邊合作優(yōu)勢，有助于增強與周邊國家在政治、經濟以及文化方面的交流與合作，有利于發(fā)展具有地方民族特色的區(qū)域經濟。

三、新疆西北地區(qū)發(fā)展面臨的問題

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱

新疆西北部位于歐亞大陸腹地，氣候較為干燥，生態(tài)環(huán)境也較為脆弱，在經濟發(fā)展的起步階段，生產活動易對生態(tài)環(huán)境帶來較大破壞。如阿勒泰冬季時長而寒冷，夏季時短，山地占總面積的32%，戈壁荒漠占46%，丘陵河谷平原占22%，水土流失、水污染、草原退化等造成生態(tài)失衡；塔城存在草原生態(tài)惡化問題；而受地理環(huán)境影響，克拉瑪依地區(qū)戈壁荒漠、礫石特征明顯，戈壁荒灘面積大、天然草原少、林地面積少，森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境較脆弱。

在新疆西北部“雪災”和“白色污染”較嚴重，水資源短缺，且受到資源型產業(yè)發(fā)展（如采礦業(yè)、能源化工）影響較大，造成生態(tài)環(huán)境問題較為復雜，制約地方經濟發(fā)展。

（二）投資效果系數(shù)較低

新疆西北部各城鎮(zhèn)中克拉瑪依是典型資源型城市，塔城、阿勒泰等城市近些年也正加大對豐富的自然資源開發(fā)投資力度。由于這些地區(qū)資源開發(fā)方式還較落后，雖然投資規(guī)模不斷加大，但投資效果系數(shù)還較低，相比東部發(fā)達城市差距還很大。在農業(yè)領域投資，受到地方環(huán)境特殊性與農業(yè)勞動力素質影響，對農業(yè)資源的利用仍處于產業(yè)鏈中下端，缺少對農產品的深加工，未形成規(guī)?；a，農業(yè)投資效果系數(shù)與資源利用效率不高，沒有將地方資源優(yōu)勢高效轉換成經濟優(yōu)勢。缺少大型農業(yè)企業(yè)產業(yè)化投資，也是造成地方農業(yè)資源投資效果系數(shù)不高的重要原因。

（三）經濟空間結構不均衡

新疆西北部各地方經濟發(fā)展存在較大的差異，經濟空間結構不均衡，需要調整優(yōu)化。2015年克拉瑪依GDP為670.1億元，分別是塔城的7.6倍和阿勒泰的11倍，經濟空間發(fā)展差距很大。當前，阿勒泰和塔城地區(qū)第一產業(yè)、第三產業(yè)比重較大，第二產業(yè)產值在GDP中的比重偏低，但第一、二、三產業(yè)的發(fā)展?jié)摿鶝]有得到有效釋放。旅游業(yè)發(fā)展不足，結構失衡，就業(yè)率低。近些年克拉瑪依第二產業(yè)比重及結構不斷調整，但在經濟發(fā)展中仍占據(jù)主導地位，且偏重于能源化工業(yè)，而第三產業(yè)比重偏低，低于阿勒泰近20個百分點。從區(qū)域經濟空間看，阿勒泰和塔城邊境城鎮(zhèn)缺乏生產性支柱產業(yè)，克拉瑪依產業(yè)結構單一。總之，新疆西北部經濟空間結構處于不均衡發(fā)展態(tài)勢，還存在很大的調整空間。

（四）絲路基礎設施建設困境

絲路基礎設施的互聯(lián)互通是絲路國家及地區(qū)經貿合作的重要支撐。新疆西北部是我國生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，是重要的森林草地涵養(yǎng)區(qū)域，而大規(guī)模的基礎設施建設會對生態(tài)環(huán)境造成不利影響，因此，要在保障生態(tài)環(huán)境安全基礎上，進行大規(guī)模的基礎設施建設充滿挑戰(zhàn)和困難。同時，多樣的地理環(huán)境也給基礎設施建設帶來難度?？缇彻?、跨境鐵路以及跨境信息網等建設，所需大量資源也制約了地方絲路基礎設施建設進度。絲路建設對新疆西北部經濟發(fā)展有著巨大的促進作用，但是考慮到對生態(tài)環(huán)境的保護，絕不能以破壞環(huán)境為代價促發(fā)展，而是推動絲路設施建設同生態(tài)環(huán)境相協(xié)調，走環(huán)境友好型、綠色發(fā)展的道路。

四、推動新疆西北部經濟發(fā)展的對策

（一）利用地緣優(yōu)勢，加強與周邊國家經貿合作

新疆西北部緊鄰中亞、西亞和俄羅斯，是“絲綢之路經濟帶”建設的重要節(jié)點區(qū)域，是我國環(huán)中亞絲路流域合作的重要承載區(qū)。地緣優(yōu)勢的獨特性對于新疆西北部經濟發(fā)展起著重要的支撐作用。加快中國（新疆）—中亞—西亞、中國（新疆）—俄羅斯—歐洲等經濟走廊的建設，會進一步增強新疆西北部在環(huán)中亞經濟圈、環(huán)阿勒泰山次區(qū)域經濟區(qū)中的經濟地位，能夠加強與中亞、西亞及俄羅斯間的經濟聯(lián)系，深化經貿合作與文化交流，對新疆西北部經濟發(fā)展將起到重要的促進作用。在這種背景下，加強與周邊國家的經貿合作不僅有經濟上的意義，更有重要的周邊戰(zhàn)略意義。在絲路流域合作中，應建立各國地方政府間經貿合作機制，利用地緣優(yōu)勢，加強多領域交流與合作，進一步推動絲路流域國家及地區(qū)共同發(fā)展。

（二）發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展地方特色產業(yè)

新疆西北部礦產及能源資源蘊藏量豐富，太陽能和風能等清潔能源開發(fā)利用潛力巨大，應充分發(fā)揮這一資源稟賦優(yōu)勢，抓住 “絲綢之路經濟帶”建設的機遇，著力發(fā)展清潔能源產業(yè)和能源裝備制造業(yè)，將新疆西北部建設成我國重要的能源生產基地和環(huán)中亞地區(qū)重要的能源裝備制造業(yè)基地。同時，增強與中亞國家在能源開發(fā)及基礎設施領域的深入合作，著力提升地方資源開發(fā)轉換能力，將資源優(yōu)勢轉換為經濟產業(yè)優(yōu)勢，建設具有地方特色的產業(yè)集群或產業(yè)鏈，特別是加強與周邊國家能源合作，為我國經濟可持續(xù)發(fā)展提供可靠的能源保障。新疆西北部各地方要充分發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展特色農牧業(yè)，作為絲路流域重要的農牧業(yè)生產地，要加強與俄羅斯及中亞國家的農產品貿易與農業(yè)合作，促進地方農業(yè)經濟發(fā)展。

（三）提高資源使用效率，加快經濟結構調整升級

針對新疆西北部產業(yè)結構不合理狀況，要加快推動地方產業(yè)結構的調整升級。對于農業(yè)，要重視地方農業(yè)發(fā)展，高效利用新疆西北部特色農業(yè)資源，著力發(fā)展現(xiàn)代化的特色農業(yè)和農產品深加工業(yè)，增加特色農產品附加值，提高特色作物等在農業(yè)中的比重，以提升農產品出口能力，優(yōu)化農業(yè)生產結構。對于工業(yè)，要依托優(yōu)勢資源，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，并在原有工業(yè)基礎上，優(yōu)化工業(yè)內部結構，延伸產業(yè)鏈，提高資源利用效率，同時使地方資源優(yōu)勢和東部產業(yè)轉移及人力資源相結合，發(fā)展符合地方特色，能夠充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢的新型工業(yè)化道路。對于服務業(yè)，要依托豐富的旅游資源，著力發(fā)展全域旅游業(yè)及其相關聯(lián)的服務業(yè)，促進現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融及會展業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮互聯(lián)互通作用，加快建設綜合交通網絡

互聯(lián)互通促使絲路流域各國和地區(qū)加強合作，這將給新疆西北部的經濟發(fā)展帶來難得發(fā)展機遇。新疆西北部要充分利用其在新疆自治區(qū)和絲路建設中的重要地位，充分發(fā)揮互聯(lián)互通作用，加強與周邊國家經濟聯(lián)系，著力推進邊境城鎮(zhèn)同中亞、俄羅斯的鐵路、公路、民航和管道等互聯(lián)互通建設，構建出一個“東聯(lián)西出”的跨境交通走廊，建立國際化、立體化的綜合交通網絡，以帶動新疆西北部跨境產業(yè)合作發(fā)展。充分利用“絲綢之路經濟帶”建設中國家對新疆的政策，克服發(fā)展中的不足，使新疆西北部地緣優(yōu)勢及北通道地位發(fā)揮出更為有效的作用。

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（作者單位：新疆社會科學院博士后科研工作站、渭南職業(yè)技術學院絲路經濟研究所）

責任編輯：康偉