亳州市旅游產業(yè)現(xiàn)狀分析和發(fā)展策略研究*

陳曉璐

(亳州學院 外語系，安徽 亳州 236800)

在當前階段，中國經濟由高速發(fā)展轉為中高速發(fā)展，并保持穩(wěn)定，經濟構成由制造業(yè)為主轉為服務業(yè)為主，而旅游業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分，是發(fā)展較為快速的新興產業(yè)之一，有“朝陽產業(yè)”之美譽。《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2007〕7號)提出：“要圍繞小康社會建設目標和消費結構轉型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等面向民生的服務業(yè)?！?/p>

隨著我國全面建設小康社會的步伐不斷推進，中國旅游業(yè)面臨重大發(fā)展機遇，亳州市作為旅游資源豐富的城市同樣面臨難得的機遇。亳州市經濟持續(xù)快速增長，從2011年到2016年全市GDP從626.7億元增長到1 046.1億元，增速保持在7.9%以上，經濟的快速增長刺激著人們對于旅游的更多需求；城鄉(xiāng)居民收入增長穩(wěn)定，近5年，亳州市居民人均可支配收入持續(xù)增長，增速一度維持在10%以上，截止到2016年亳州市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入已達到25 053元，農村居民人均可支配收入達到10 576元，生活水平的提高促進了旅游業(yè)的發(fā)展[1]；中國政治局面穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，安定的環(huán)境使得中國城市成為世界各國以及本國游客在選擇旅游目的地時的優(yōu)先考慮；目前提出的對于休假制度的改革和“周休2.5”制度的落實為國內旅游提供了更大的時間保障。

面對如此機遇，亳州市要充分利用好自身豐富的旅游資源，創(chuàng)新旅游發(fā)展機制體制，整合旅游產業(yè)資源，推動旅游業(yè)積極健康可持續(xù)發(fā)展。

一、亳州旅游業(yè)現(xiàn)狀分析

(一)亳州旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

第一，政策的支持?！笆晃濉逼陂g，政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，先后出臺了《亳州市旅游業(yè)發(fā)展行動計劃(2010—2012年)》《亳州市人民政府關于加快旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》(亳政〔2009〕31號)、《旅行社組團獎勵辦法》等一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的政策性文件?！笆濉逼陂g，旅游業(yè)則始終是亳州市委、市政府重點打造的主導產業(yè)之一，先后制定出臺了《中共亳州市委亳州市人民政府關于加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見》(亳發(fā)〔2012〕9 號)、《亳州市旅游業(yè)綜合改革試點工作方案》(亳政秘〔2012〕 61號)、《亳州市人民政府辦公室關于進一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實施意見》(亳政辦〔2013〕29號)等一系列支持旅游業(yè)改革發(fā)展的政策文件。市委市政府主要領導對亳州市旅游項目建設進行協(xié)調調度和監(jiān)督，成立了全市旅游業(yè)發(fā)展指導委員會，并適時召開由市長、分管副市長參加的全市旅游業(yè)發(fā)展大會，總結經驗，加強對旅游業(yè)發(fā)展的綜合指導和協(xié)調[2]。

全市旅游業(yè)在政府的領導下有了長足的進步。全市接待國內游客人數(shù)由2010年的447.69萬人次增長到2016年的1 775.8萬人次；接待入境游客人數(shù)由2010年的9 612人次增長到2016年的42 000人次；旅游總收入由2010年的27.68億元增長到2016年的131.9億元，這三者年均增長率均在20%以上，而旅游總收入相當于GDP的比重也由2010年的5.40%增長到2016年的12.61%[3]8。

第二，豐富的旅游資源。亳州市是安徽省旅游資源最為豐富的城市之一。亳州地處黃淮平原南端，地理位置重要，素有“南北通衢，中州鎖鑰”之稱，亳州市是國家歷史文化名城，全國首批優(yōu)秀旅游城市。其歷史人文景觀與黃山的自然景觀遙相呼應，有“南黃山，北亳州”之說。史前便有“中國原始第一村”之稱的尉遲寺遺址，可謂歷史悠久；同時亳州所處位置正是古時商楚文化交融碰撞之地，所以又有著燦爛的文化?！百裰萦凭玫臍v史和燦爛的文化，給亳州大地留下眾多名勝古跡和文化遺產。亳州境內現(xiàn)有各級文物保護單位200余處，其中國家級重點文物保護單位7處，省級重點文物保護單位25家，市級重點文物保護單位45處，占全省的1/3。亳州市4A級景區(qū)6個，3A級景區(qū)8個。國家級非物質文化遺產名錄3項，省級名錄20項，市級名錄66項”[4]。

亳州的旅游資源數(shù)量多、品種全。根據(jù)中國旅游資源普查分類，亳州的旅游資源主要包括水域風光類、生物景觀類、古跡和建筑類、休閑求知健身類和購物類?！捌渲袑嶓w資源中以古跡和建筑類居多,161個旅游資源實體可劃分為25小類基本類型，占全國擁有類型(74種)的33.78%,其中人文旅游資源20種,占全國擁有類型(34種)的58.82%，亳州旅游資源的豐富度之高，在全國都是很少見的”[5]。

亳州市作為旅游目的地市場，其游客分為國內游客和入境游客，以2008-2010年亳州市接待入境旅游人數(shù)和國內旅游人數(shù)為數(shù)據(jù)，分析得出其市場占有率和增長率(見表1)。

表1　亳州市2008—2010年旅客人數(shù)統(tǒng)計表

由此得出亳州市的入境旅游目的地市場競爭態(tài)勢和國內旅游目的地市場競爭態(tài)勢均處于“幼童市場”，即市場占有率低增長率高，是發(fā)展的新生力量和后備軍，但是方向不定，前途未卜。可運用選擇性戰(zhàn)略，對有潛力的資源著重培養(yǎng)，反之則放棄[6]。

第三，便利的交通。亳州交通十分便利，京九鐵路、青阜鐵路縱貫全境，皖江城際鐵路網規(guī)劃中的亳蚌鐵路、徐淮鐵路已通過國家發(fā)改委評審，正在籌備之中，商合杭高鐵也在2014年12月28日正式開工建設；市內有2條國道和6條省道交叉而過，便捷的高速公路四通八達；亳州市內河流屬淮河水系，主要干流河道有渦河、西淝河、茨淮新河等多條河流，并建有亳州大寺港、渦陽港、蒙城港等水運港口；亳州機場也正在籌劃之中，這些都為亳州的旅游發(fā)展提供了交通保障。

第四，日益增強的接待能力。

表2　亳州市2011—2015年星級賓館統(tǒng)計一覽表

從表2可以看出2014年之前亳州市二星級賓館數(shù)量較多，但沒有五星級賓館。2014年之后亳州市二星級酒店數(shù)量下降，開始有了第一家五星級賓館，三星級、四星級賓館都有所增加，整體服務水平有了較大提高。

(二)亳州旅游業(yè)目前存在的問題

首先，旅游業(yè)收入全省名次低。2015年亳州市國內旅游業(yè)總收入達到108.4億元，僅高于淮北市(67.3億元)、宿州市(98.3億元)、淮南市(89.4億元)和銅陵市(72.2億元)，位居全省倒數(shù)第五，近三年情況皆是如此。這與亳州市豐富的旅游資源極不匹配。亳州市經濟相對落后，制約著旅游行業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2016年，安徽省人均GDP為39 092元人民幣，而亳州市僅為20 611元人民幣，僅及全省平均水平的一半，位列全省16個地市第15位[3]1。居民生活水平的高低很大程度也制約著旅游業(yè)的發(fā)展。

其次，交通區(qū)位相對不利。隨著2015年7月和12月，合福高鐵和寧安城際鐵路相繼通車，安徽省16個地市中，已經有13個地市開通了高鐵，僅有亳州、阜陽、淮北三個地市境內暫時沒有高鐵。在新的時期，沒有高鐵就意味著偏離大的旅游客流，也就意味著處于不利的旅游發(fā)展區(qū)位。雖然作為國家快速鐵路網的重要組成部分商合杭高鐵已開工，但其工期為5年，預計2019年建成通車，但是其真正發(fā)揮作用將是在“十四五”期間。同樣，亳州機場預計“十三五”期間開工建設，其真正發(fā)揮作用也在“十四五”期間。所以亳州暫時處于區(qū)位不利之地。

再次，旅游觀念創(chuàng)新不夠。觀念的創(chuàng)新是事業(yè)前進的動力，創(chuàng)新的旅游觀念可以促進旅游業(yè)長足可持續(xù)發(fā)展。目前，亳州各個景區(qū)還都是分散的點，數(shù)量多卻并不成片，質量也有待提高。各部門在工作過程中要創(chuàng)新旅游思想，加強合作，而不要認為旅游行業(yè)僅僅是一兩個部門的合作，各相關部門要協(xié)作解決問題。在景區(qū)的開發(fā)上也要注重各景點之間的聯(lián)系，相互溝通不同類型旅游資源的相似點，而不是單單擴建某一個景區(qū)。

三、亳州旅游業(yè)發(fā)展的策略

(一)明確發(fā)展方向

文化旅游資源是亳州市的優(yōu)質資源、特色資源，因而亳州市旅游產業(yè)的發(fā)展主要依賴其豐富的文化資源。但是目前亳州市文化資源的發(fā)掘發(fā)展進入瓶頸期，暫時難以有較大的突破，結合亳州市經濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和階段，亳州市應將文化旅游作為長遠的旅游發(fā)展目標，而現(xiàn)階段的目標應該是尋找短期突破。而從市場需求以及發(fā)展的現(xiàn)狀看，休閑旅游可以作為亳州市產品的短期努力方向，應成為現(xiàn)階段亳州市的旅游主題內容。亳州市國內市場和入境市場潛力巨大，同時有中藥產業(yè)和酒產業(yè)帶動旅游產業(yè)，所以可以選擇休閑旅游作為契點吸引旅游者、商人、業(yè)務人員等的到來，而同時休閑旅游滲透性強，可與亳州市的中藥文化、養(yǎng)生文化、酒文化等進行結合，打造成亳州市自己的優(yōu)勢產業(yè)。

(二)整合資源，由點及面

由于亳州市旅游業(yè)總體還處于發(fā)展的初級階段，應該以全市為基礎進行資源整合，形成我市旅游業(yè)發(fā)展的重點核心并形成系統(tǒng)，帶動全市旅游的整體發(fā)展，最終實現(xiàn)全市全域旅游業(yè)發(fā)展格局。首先，應以亳州古城規(guī)劃、老子和莊子文化圈等重點項目為核心，打造出一個響亮的文化名片。其次，依托其他重點旅游景區(qū)點和重點資源，通過一體化整合，培育大型旅游集聚區(qū)，構建全市旅游發(fā)展的重點區(qū)域系統(tǒng)。第三，發(fā)揮遍布全市的小型旅游景區(qū)點的滲透功能，通過完善的支撐服務體系，打造多層次的全域旅游目的地體系。

整體格局形成之后，要升級旅游產品，促進不同文化不同產業(yè)的融合。例如可以利用亳州的優(yōu)勢——中藥產業(yè)以加速其他產業(yè)的整合?！百裰菔侵袊拇笏幎贾?，中藥材種植面積占全國的1/10左右，中藥飲片產量約占全國的1/4左右。亳州市被列入安徽省首批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地，截至2017年第一季度亳州市現(xiàn)代中藥產業(yè)集聚發(fā)展基地規(guī)模工業(yè)企業(yè)達146家，累計實現(xiàn)產值69.5億元”[7]，發(fā)展形勢向好。

亳州市作為全國四大藥都之首，是全球最大的中藥材集散中心和價格形成中心，其中藥相關產業(yè)集群已初具規(guī)模，中藥工業(yè)也開始多維度發(fā)展。同時，亳州市是神醫(yī)華佗的誕生地，中華長壽之鄉(xiāng)，全市百歲以上老人就有502位，而且中藥材種植歷史悠久又積累了相當多的經驗，應積極打造中醫(yī)藥養(yǎng)生和長壽主題線路，利用華祖庵、中藥相關企業(yè)、中醫(yī)醫(yī)療機構、中藥材種植基地、藥膳食療館、藥膳酒店、養(yǎng)生會所等資源，開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游線路；還可以開發(fā)藥膳、藥酒、藥飲、藥浴等中藥產業(yè)旅游產品，積極把亳州打造成為中藥養(yǎng)生保健旅游目的地。

(三)完善旅游服務體系

高品質的旅游發(fā)展，離不開完善的支撐服務體系。亳州市旅游業(yè)進入當前階段，發(fā)展重點在于通過完善支撐服務體系，不斷提高旅游發(fā)展的品質。住宿是旅游者在異地過夜停留的一項基本需要。住宿業(yè)是旅游經濟中規(guī)模最大、范圍最廣的子部門，在旅游業(yè)中占據(jù)舉足輕重的地位。近年來，隨著旅游業(yè)和中藥貿易業(yè)的蓬勃發(fā)展，亳州市旅游住宿業(yè)無論在行業(yè)規(guī)模、住宿類型還是在服務質量、經濟收益等方面都取得了很大進步。但是仍需繼續(xù)建設星級酒店，提升服務質量；建設別墅度假區(qū)，讓游客放松居住并體驗中藥養(yǎng)生。餐飲方面，可以開發(fā)藥膳，打造藥都特色餐飲；挖掘地方小吃，樹立亳州味道餐飲。

(四)培養(yǎng)旅游專業(yè)人才

旅游活動通常涉及食、住、行、游、購、娛多個方面，決定了旅游業(yè)是其他行業(yè)關聯(lián)度很高的行業(yè)，從這方面說旅游業(yè)需要綜合素質較高的人才。未來的發(fā)展趨勢是網絡化、系統(tǒng)化，因而旅游人才應該具備相關的計算機操作能力，所以旅游人才不應該僅僅專業(yè)于某一方面而應該全面綜合性地發(fā)展。而且旅游教育作為培養(yǎng)旅游人才的重要方式，應該緊跟市場趨勢轉變教育的觀念和方式，培養(yǎng)出與時俱進富有創(chuàng)新能力的復合型人才。亳州市要注重旅游管理人員、旅游服務人員、旅游研究人員以及文化傳承人員的培養(yǎng)和引進。首先要加強人員培訓。在對現(xiàn)有旅游就業(yè)人員的培養(yǎng)、培訓中，要主動邀請各類專家學者進行授課。根據(jù)現(xiàn)有人才的不同特點，分門別類進行專門培訓，既要注重選派有培養(yǎng)前途的年輕骨干到專門院校進行深造，又要組織力量做好自學培訓，鼓勵現(xiàn)職人員通過網絡進行自主學習。再者引進旅游高端人才。根據(jù)工作需要，有計劃、分批次多元化引進旅游高端人才。聘請旅游發(fā)展顧問團為亳州市的旅游發(fā)展出謀劃策。最重要的是提升現(xiàn)有人才的綜合素質?，F(xiàn)有文化人才是傳承發(fā)展傳統(tǒng)文化的重要力量，尤其是對于本地特色、鄉(xiāng)土氣息的非物質文化遺產的保護和傳承，必須利用好現(xiàn)有文化人才這一資源，加大培養(yǎng)培訓力度，發(fā)揮他們的聰明才智，做到人盡其才，才盡其用，所以要充分調動現(xiàn)有人才的積極性。

亳州市作為安徽省內旅游資源最為豐富的城市之一，應該利用好其旅游資源，打造出“曹操故里”的名片，同時要改革旅游觀念，突破傳統(tǒng)旅游行業(yè)的束縛，注重資源融合，全面系統(tǒng)發(fā)展。以亳州自身的條件尋找到一條適合亳州的旅游之路。

參考文獻：

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[4] 亳州市文化旅游局.亳州概況[EB/OL].[2017-05-12].http://www.bzwhly.gov.cn/zw/bozhou/.

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[6] 李經龍.安徽旅游開發(fā)與管理[M].天津：南開大學出版社，2013：57-70.

[7] 亳州市統(tǒng)計局.亳州市2017年第一季度現(xiàn)代中藥產業(yè)集聚發(fā)展基地擴容提速[EB/OL]. [2017-04-12].http://tj.bozhou.gov.cn/content/detail/58f5c91d7f8b9a3b3655154c.html.