高校固定資產(chǎn)管理問題與對策研究

石靜怡

摘要：近年來隨著我國高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，特別是在高校擴招的大背景影響下，高校辦學規(guī)模不斷擴大，師生數(shù)量不斷增加，固定資產(chǎn)總量也在不斷增長，資產(chǎn)管理面臨著全新的問題與挑戰(zhàn)。固定資產(chǎn)是保證高校教學、科研等工作順利進行的物質(zhì)基礎，直接影響著教學、科研發(fā)展水平和辦學的社會、經(jīng)濟效益;同時，管理好固定資產(chǎn)對保證國有資產(chǎn)安全、促進高校的長遠發(fā)展、加快社會全面進步、推動國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文首先簡要介紹高校固定資產(chǎn)的含義，隨后研究當前高校固定資產(chǎn)管理中存在的一些突出問題，最后作者通過結合自身固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗，在充分調(diào)研的基礎上，提出相應的改進措施，以期對加強高校固定資產(chǎn)管理有所借鑒。

關鍵詞：高校;固定資產(chǎn);管理;問題;改進措施

高校固定資產(chǎn)是高校日常教學、科研工作順利開展的重要保障，同時對推動高校、社會、國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展意義重大。隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，國家對高校固定資產(chǎn)的投入也在逐年增加。然而，目前高校固定資產(chǎn)管理工作卻難以適應新形勢的變化，在管理意識、管理機制、管理手段和管理隊伍建設上都明顯滯后于高校發(fā)展的步伐。進一步加強高校固定資產(chǎn)管理，優(yōu)化高校固定資產(chǎn)管理模式已勢在必行。

一.高校固定資產(chǎn)的含義

依據(jù)教育部所屬高等學校固定資產(chǎn)管理辦法（試行草案）教育部（79）教供字067 號中的闡述，高校固定資產(chǎn)是指專用設備單位價值在800 元以上、一般設備單位價值在500 元以上，使用期限在1 年以上，在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖然未達到規(guī)定標準，但耐用時間在1 年以上的大批同類物資，也屬固定資產(chǎn)。高等學校固定資產(chǎn)一般分為6 類：專用設備、房屋和建筑物、一般設備、圖書、文物和陳列品、其他固定資產(chǎn)等。

二.當前高校固定資產(chǎn)管理中存在的普遍問題

（一） 管理意識淡薄，管理觀念滯后

1. 重教科研

長期以來，高校的工作重心被認為應當放在人才培養(yǎng)、教科研和專業(yè)建設等方面，對資產(chǎn)管理重視不夠，導致在固定資產(chǎn)管理的具體執(zhí)行過程中，缺乏相應的動力。

2. 盲目購置

高校存在著“重購建輕管理，重使用輕維護”等現(xiàn)象。受到綜合性院?！按蠖苯ㄔO理念的影響以及缺乏“保值增值”的資產(chǎn)管理理念，高校固定資產(chǎn)難以充分發(fā)揮其應有作用。

3. 管理被動

高校固定資產(chǎn)“為管理而管理”的觀念缺乏對資產(chǎn)資源科學合理地配置，存在一定程度的盲目性和隨意性，不能實現(xiàn)存量資產(chǎn)的共享調(diào)劑，造成資源浪費和使用效率不高的現(xiàn)狀。

（二） 管理機制不健全

1. 存量固定資產(chǎn)清查盤點制度執(zhí)行不到位

由于人員配置不足、部門之間分工模糊、資產(chǎn)清查重視程度不夠等原因，很多高校未能嚴格執(zhí)行定期對賬制度，各部門之間長期或根本不進行賬目核對，出現(xiàn)“賬賬不符”、“賬物不符”等問題。此外，一些高校固定資產(chǎn)清查缺位使得有物無賬的固定資產(chǎn)被私拿、侵占;資產(chǎn)報廢前不組織或敷衍盤點，將丟失、盤虧設備混入報廢過程處理，造成資產(chǎn)大量流失。

2. 會計核算和財務管理制度不合理

高校固定資產(chǎn)依據(jù)行政事業(yè)單位會計制度，一次性記入“事業(yè)支出”，成本核算不含折舊因素，直至報廢一次性注銷賬面價值。這種核算方式違背了會計核算配比原則和真實性原則，虛增了高校財務報表資產(chǎn)總量，少記成本多記收入、成本費用核算失真，資產(chǎn)賬面價值與實際價值嚴重背離。

另外，部分低值易耗品被列入固定資產(chǎn)進行登記導致一些高校固定資產(chǎn)價值虛增，賬實不符;接受捐贈或上級調(diào)撥入賬不及時也造成“有賬無物”、“有物無賬”現(xiàn)象。

3. 購建缺乏科學論證和有效監(jiān)督

一些高校固定資產(chǎn)采購、驗收、入賬、報廢缺少嚴格的監(jiān)督程序，購建前未進行充分調(diào)研、分析和科學論證，盲目購買現(xiàn)象十分普遍，采購資產(chǎn)主觀性過強。如購置昂貴、過于高端的設備儀器，不考慮本院校教學與科研實際，或重復構建導致資產(chǎn)利用率低下。

4. 管理權分散，職責不清

高校固定資產(chǎn)管理缺乏一個統(tǒng)一領導、權力集中的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)部門，無法實施賬物獨立管理，資產(chǎn)實物與價值核算脫節(jié)，管理部門與使用部門分離。此外，管理上交叉、重復，相互間缺乏溝通與銜接，常?！罢l都管，誰都管不了，誰也不負責”;管理機構形同虛設，沒有實權，監(jiān)督管理工作不能發(fā)揮其有效作用。

（三） 管理手段有待提高，信息化管理水平低下

高校固定資產(chǎn)管理的數(shù)量、種類、規(guī)模、復雜性不斷增加，傳統(tǒng)的人工管理方式，已遠遠不能滿足發(fā)展需要。目前，許多高校已紛紛建立各自的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。然而，管理信息系統(tǒng)的建立并不代表著問題的解決，管理技術與手段仍待完善，具體體現(xiàn)為：單機版為主，互動性不足;信息更新不及時，滯后性嚴重;靜態(tài)管理為主，仍未實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)管。多數(shù)高校使用的資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)側重于固定資產(chǎn)的錄入、統(tǒng)計，沒有業(yè)務流程管理能力和財務核算功能，也無法實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管，不利于資源的共享和信息的動態(tài)跟蹤管理，無法反映高校固定資產(chǎn)的全貌，同時其他資產(chǎn)管理部門難以參與管理，具有較大的局限性。

以我校為例，儀器設備和家具類的固定資產(chǎn)管理由資產(chǎn)與實驗室管理處（以下簡稱設備處）負責，固定資產(chǎn)報增時，設備處會要求資產(chǎn)管理部門負責錄入學校固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，然后對錄入的信息進行實地核對，初步實現(xiàn)固定資產(chǎn)的信息化管理。然而，若日后更改領用人，或部門之間相互借調(diào)，則得依靠各部門主動向設備處申請更改，否則將無法及時更新資產(chǎn)變更信息。這將造成固定資產(chǎn)變更信息的滯后性和低效率，也容易導致因信息的頻繁變更出現(xiàn)差錯，造成不必要的損失。

（四） 管理隊伍力量薄弱，綜合素質(zhì)有待提高

在高校固定資產(chǎn)管理任務日益加重的現(xiàn)實下，資產(chǎn)管理隊伍遠遠跟不上發(fā)展需要。首先，目前絕大多數(shù)高校內(nèi)部各單位沒有配備專職的固定資產(chǎn)管理人員，兼職人員也多是隨意指定，且經(jīng)常變換，導致高校固定資產(chǎn)管理隊伍不穩(wěn)定。其次，專職或兼職的資產(chǎn)管理人員常常缺乏固定資產(chǎn)管理的相關專業(yè)知識和業(yè)務培訓，管理技能和水平普遍不高，導致固定資產(chǎn)管理效果不佳?？傊?，高校固定資產(chǎn)管理隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高，力量普遍薄弱，成為制約高校固定資產(chǎn)管理工作良性發(fā)展的一個共性問題。

三.加強和完善高校固定資產(chǎn)管理的措施和建議

（一） 轉(zhuǎn)變管理觀念，高度重視固定資產(chǎn)管理工作

首先，高校領導應轉(zhuǎn)變思想觀念，高度重視固定資產(chǎn)管理工作，放在與教學、科研同等重要的地位來抓，充分意識到固定資產(chǎn)是保證教學、科研等工作順利開展的物質(zhì)基礎，從而將其列入提高辦學效益和加強學校管理的一項重要工作內(nèi)容，并深刻認識到自己工作的職責和重要性，擯棄消極被動管理的工作思想。其次，高校領導還要增強固定資產(chǎn)的“保值”、“增值”意識，摒棄“重購置，輕管理”的不良觀念，將資產(chǎn)保管責任落實到個人，注重對資產(chǎn)的日常維護，保證資產(chǎn)的正常使用壽命，不隨意處置，使用好、管理好、維護好固定資產(chǎn)。最后，高校領導還要樹立“資源共享”和“科學配置”意識，合理配置固定資產(chǎn)資源，加強與其他固定資產(chǎn)管理部門的溝通，避免資產(chǎn)的重復購置和閑置浪費。

（二） 健全管理機制，改進管理制度

1. 強化定期清查盤點制度

高校固定資產(chǎn)管理長期以來處于一個動態(tài)過程中，資產(chǎn)的數(shù)量和價值總量也一直處于不斷增減的變化中，因此必須將固定資產(chǎn)核查制度化并且嚴格貫徹執(zhí)行。高校固定資產(chǎn)管理必須堅持定期、不定期的清查盤點，對各單位固定資產(chǎn)的總賬、明細賬、資產(chǎn)標簽、領用人、實物狀態(tài)等情況進行認真詳細地核對，強化日?；A管理工作。不定期清查盤點可以視各部門階段工作的繁忙與否來決定，而定期清查盤點必須形成制度固定下來，且要落到實處。建議定期清查盤點的最大期限不宜超過一年，有條件的院校則可每半年集中清查一次，資產(chǎn)主管部門至少每學年對重點實驗室、大型儀器設備等進行抽查。這是避免固定資產(chǎn)有賬無物、有物無賬等賬實不符情況的最有效方法之一，也是全面監(jiān)督資產(chǎn)購置后分配情況、使用狀態(tài)，全面摸清高校固定資產(chǎn)管理真實現(xiàn)狀的有力措施。

2. 改變核算方式，建立固定資產(chǎn)折舊計提機制

高校根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展要求應當借鑒企業(yè)固定資產(chǎn)核算方法，定期提取固定資產(chǎn)折舊;改革教育成本核算工作，將固定資產(chǎn)折舊納入教育成本核算體系;取消“固定基金”和“事業(yè)支出”等賬戶，設置“累計折舊”賬戶，為固定資產(chǎn)更新積累資金，正確反映高校固定資產(chǎn)的價值損耗，保證賬面價值和資產(chǎn)總量的真實性。同時，高校要加強對低值易耗品的管理，定期核對檢查，避免其混入固定資產(chǎn)賬面;對接受捐贈或上級調(diào)撥的資產(chǎn)也要及時入賬，減少“賬賬不符”、“賬物不符”情況的發(fā)生。

3. 建立嚴格的資產(chǎn)購置制度和監(jiān)督機制

高校各部門應當以本校事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃以及經(jīng)費預算為依據(jù)，在自行進行充分論證的基礎上，編制年度購建計劃，充分考慮本部門和學校的具體情況，對需購置的固定資產(chǎn)從經(jīng)濟、技術性能、適用性等方面進行可行性論證。高校應聘請經(jīng)驗豐富的第三方專業(yè)機構或組建專家團佐證資產(chǎn)管理部門提出的可行性論證是否合理，在固定資產(chǎn)管理過程中，從購置、驗收、入庫到使用、報廢、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等環(huán)節(jié)都應建立監(jiān)督機制，并進行經(jīng)常性地監(jiān)督檢查，杜絕重復購置和盲目構建，節(jié)省國家教育投入資金，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

4. 建立統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任明確的管理機制。高校應遵循“統(tǒng)一領導，分級管理”以及“誰使用、誰保管、誰維護”的原則，在加強固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理機構統(tǒng)籌全局的權力，保證監(jiān)管效果的基礎上，通過績效考核和獎勵機制健全固定資產(chǎn)管理，明晰管理部門、使用部門、財務部門、鑒定部門的不同權責，明確固定資產(chǎn)管理各部門所應履行的必要手續(xù)，處理好這

些部門的前后銜接關系，加強相互間溝通協(xié)調(diào)工作，保證固定資產(chǎn)從購置到處置過程的順暢流通。

（三） 建立和完善固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。首先，高校要加強固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設，對固定資產(chǎn)整個管理周期進行動態(tài)管理和跟蹤，實時了解資產(chǎn)的實際狀況。并且可以在固定資產(chǎn)驗收時，落實設備、儀器的使用人，并把使用人、存放地點、設備儀器等信息、流水編號及條形碼錄入到計算機中。其次，固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設應以“核對方便”、“頁面簡潔”、“過程完整”、“資源共享”等為原則，各院、系、科室在同一系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)計，且數(shù)據(jù)全部公開，實現(xiàn)信息共享，進行信息交換，各部門能夠快速查閱學校各種固定資產(chǎn)資料，及時發(fā)現(xiàn)問題并合理配置固定資產(chǎn)資源。另外，為了管理上的方便，建議省財政廳和教育廳在全省高校推行固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)一體化建設，統(tǒng)一管理信息數(shù)據(jù)的標準與管理流程。最后，高校之間也要加強固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)建設方面的交流合作。目前，我省一些高校在固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的建設方面走在了前列，建議省財政廳行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關部門可以多多舉辦高校間資產(chǎn)管理信息化的交流活動，使高校之間可以相互借鑒先進的管理經(jīng)驗，優(yōu)化資產(chǎn)管理模式。

（四） 完善固定資產(chǎn)管理隊伍建設

第一，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務能力，通過定期開展業(yè)務知識培訓、固定資產(chǎn)管理法律法規(guī)、政策規(guī)章的宣傳，不斷加強固定資產(chǎn)管理專業(yè)知識學習，提升業(yè)務技能和管理水平。

第二，強化責任意識，真正落實固定資產(chǎn)管理人員的具體責任，充分調(diào)動其主動性、積極性、創(chuàng)造性。

第三，適當增加編制，配齊人員隊伍，在全校范圍內(nèi)建立起一個相對穩(wěn)定的固定資產(chǎn)管理隊伍。

第四，建立人員獎懲機制，對責任心強、業(yè)務精干、成績突出的管理人員，應給予優(yōu)先晉升提級等表彰獎勵，而對于那些責任心缺乏、管理水平低的人員，可以給予批評教育、調(diào)離崗位等處分。綜上，固定資產(chǎn)管理是一項復雜的常規(guī)性工作，需要高校各部門共同努力，切實轉(zhuǎn)變管理觀念，高度重視固定資產(chǎn)日常管理工作，進一步健全管理機制，完善管理手段，加強管理隊伍建設，提高管理效率，適應新形勢的變化。

參考文獻：

[1] 黃婧.高校實驗室固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].機械管理開發(fā)，2006（02）：155-156.

[2] 李淑春.淺談高校固定資產(chǎn)管理[J].實驗技術與管理，2007（09）：164-166.

[3] 祁風義，萬睿.新時期高校固定資產(chǎn)管理對策探析[J].實驗室研究與探索，2010，29（10）：375-377.

[4] 孫慧玲，唐麗.高校固定資產(chǎn)管理常見問題及對策——以G 大學為例[J].中國內(nèi)部審計，2017（02）：90-92.

[5] 王金玲.淺析我國高校固定資產(chǎn)管理的問題及對策[J].中國市場，2013（21）：43-45.

[6] 王慶林，尹珍寶.高校固定資產(chǎn)信息網(wǎng)絡化管理研究[J].河北師范大學學報，2001（03）：312-314.

[7] 王延剛，于淑梅.從資產(chǎn)清查審視高校固定資產(chǎn)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014（01）：13-15.

[8] 徐紅新.淺談行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2014（05）：14-15+13.

[9] 徐曉音.高校固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].教育財會研究，2006（05）：44-47.

[10]由繼紅.高校固定資產(chǎn)管理研究[J].實驗科學與技術，2012，10（05）：162-165.

[11]曾慶蓬.高校固定資產(chǎn)管理共性問題和操作策略[J].中國高校科技，2012（07）：56-58.

[12]曾青.高校固定資產(chǎn)管理有關問題研究[J].武漢理工大學學報（信息與管理工程版），2007（03）：170-172+176.

[13]張鳳玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J].財會研究，2008（06）：22-25+28.

[14]張月琪，落巨福，接勵.關于高校資產(chǎn)管理隊伍建設的思考[J].實驗技術與管理，2014，31（03）：207-209+213.

[15]周訓娥.高校固定資產(chǎn)管理困境及出路[J].教育財會研究，2008（02）：23-25.

[16]朱麗霞.從資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)入手強化高校固定資產(chǎn)管理[J].實驗室科學，2015，18（05）：213-216.__