論試新疆雙語教育存在的問題與對策

阿迪力?買買提 古力加瓦爾?哈力烏江

摘要：從我們工作實踐和調(diào)研掌握的情況來看，新疆雙語教學基礎(chǔ)設(shè)施尚欠完備，師資隊伍建設(shè)有待加強，雙語教材存在不足，影響著雙語教育的發(fā)展。解決這些問題，要提高思想認識，建強“民漢兼通”的雙語教師隊伍，加強地方教材建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新疆地區(qū)；雙語；存在問題；對策

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A文章編號：CN61-1487-（2018）02-0035-04

新疆是一個多民族、多語種、多文種的少數(shù)民族聚集地區(qū)。新中國成立以來，在各級黨委、政府的支持下，新疆各地大力推進雙語教育，取得了顯著的成效。隨著改革開放的不斷深入，新疆各少數(shù)民族對漢語的學習需求也越來越大。但從我們調(diào)研掌握的情況來看，新疆雙語教育還存在一些問題，繼續(xù)開展雙語教學面臨著很多困難。解決這些問題，就要以習近平總書記系列重要講話精神為指導，按照“因地制宜、分類指導、分區(qū)規(guī)劃、分步實施”的原則，不斷完善雙語教學模式，及時研究雙語教育工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，并采取有效措施，推動新疆雙語教育健康發(fā)展。

一、當前新疆雙語教育中存在的問題

（一）雙語教學基本設(shè)施有待完善

教學基礎(chǔ)設(shè)施是保障教學正常、有序開展的必要條件，也是教學目標、教學質(zhì)量實現(xiàn)的物質(zhì)保證。教學基礎(chǔ)設(shè)施是指教室、實驗室、圖書館、運動場及體育設(shè)施等。伴隨著黨中央、自治區(qū)對雙語教育的大力支持，全疆目前已建成雙語學校近6000所，幾乎覆蓋了全疆地、州、市。從我們調(diào)研掌握的情況看，教學設(shè)備的配置與使用還存在一些問題。

一是雙語教師教學時多采用粉筆、黑板、教科書等傳統(tǒng)教學手段，現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備如計算機教室、電腦、錄音機、電視機、幻燈機、錄像機等尚不能滿足雙語教學需要。

二是教學實驗儀器、設(shè)備不足。有的鄉(xiāng)村學校沒有專門實驗室，實驗器材缺乏，一些實驗課無條件開展，甚至有些學校初、高中共用實驗室。

三是音樂、體育、美術(shù)等課程設(shè)施無法滿足需求，沒有專用的音樂、美術(shù)教室，教學設(shè)施簡陋，器材數(shù)量不能滿足需要。有些學校的體育設(shè)施不足，操場沒有硬化，籃球、排球、乒乓球等運動場地多為土質(zhì)地面，有些體育器材甚至是師生自制或自行購買。

四是教學、閱讀圖書資料資源不足。圖書資料是實施素質(zhì)教育和豐富師生科學文化知識的物質(zhì)基礎(chǔ)，是培養(yǎng)學生自學能力、創(chuàng)新能力和進行思想道德品質(zhì)教育的有效途徑。新疆部分偏遠地區(qū)學校師生人均擁有圖書資料量不到0.1本，圖書數(shù)量嚴重不足，師生借閱率低，學校、師生對圖書資料的教育功能認識不足。

五是部分教室課桌椅相對陳舊，校舍面積不足，部分學校課桌椅不足或失修，個別偏遠學校甚至存在危房（危險教室），教室尚為土木結(jié)構(gòu)，存在一定的安全隱患。有些教室冬季取暖設(shè)施不完善，影響師生上課。

（二）師資隊伍建設(shè)不足

“聯(lián)合國教科文組織曾對外語教學提出過這樣一個公式： 教學質(zhì)量=學生（ 1分） + 教材（2分） + 環(huán)境（ 4分） + 教法（3分） ×教 師，教師素質(zhì)的分值越大，乘積越大，教學質(zhì)量越高，教學質(zhì)量的高低與教師素質(zhì)成正比 ” 。

教師是開展教學活動的主體，也是影響教學效果的最重要因素。雙語教師的學識水平、授課內(nèi)容、教學方法、教學質(zhì)量、職業(yè)道德、敬業(yè)精神等是影響雙語教學質(zhì)量的重要因素。從這些因素來看，新疆雙語教師的教學水平、漢語能力，即雙語表達能力等方面存在一些問題，尤其是城鄉(xiāng)差別特別明顯。

一是雙語教師短缺，師資結(jié)構(gòu)失衡。一些學校雙語教師短缺，學科結(jié)構(gòu)不合理，個別教師甚至兼職帶幾門課程，忙于完成教學任務(wù)，無暇顧及教學方式、教學方法的研究、創(chuàng)新，加之客觀條件有限，掌握現(xiàn)代信息教學技術(shù)的情況不容樂觀。

二是雙語教師語言表達能力參差不齊。新疆維吾爾自治區(qū)相關(guān)文件規(guī)定，新聘任母語非漢語的少數(shù)民族雙語教師應(yīng)當達到中國少數(shù)民族漢語水平等級考試（MHK）相應(yīng)標準。高中、初中和小學漢語課程教師應(yīng)當分別達到四級乙等 、三級甲等及以上等級；幼兒園教師應(yīng)當達到三級乙等及以上等級；同時，本民族語言文字也應(yīng)當達到相應(yīng)水平。但在一些學校雙語教師漢語聽說能力參差不齊，有些雙語教師沒有獲得MHK等級證書 ，這與部分地區(qū)地處偏僻，距離地區(qū)普通話水平測試站路途較遠以及教師年齡較大、學習能力較弱等因素有關(guān)。另外，也與學校和教師自身的重視不夠有關(guān)。

雙語教師漢語水平整體較低，教學方法單一，部分教師不能使用漢語與同事進行教學內(nèi)容的講述、探討。教學方法上主要為教師講學生聽，學生不懂之處就用維語翻譯，也缺乏相應(yīng)教學輔助設(shè)備。同時雙語培訓存在名額少、次數(shù)少，無法滿足雙語教師需求等問題。而有的學生基礎(chǔ)差、漢語水平低，難以聽懂或接受教師授課內(nèi)容。

雙語教師專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一些學校缺乏民漢兼通的雙語教師，有的教師僅能以漢語或少數(shù)民族語言開展教學。還有的教師所學專業(yè)與所教專業(yè)不對口，把雙語教學僅是作為一門語言課，造成教師非專業(yè)化。既懂漢語又懂少數(shù)民族語言，既有專業(yè)教學經(jīng)驗，又有語言學修養(yǎng)的雙語教師為數(shù)不多?？缒昙?、跨學科兼職代課是普遍現(xiàn)象，三線以下城市、地區(qū)的雙語教師學歷和能力達標率較低，而地緣、待遇等因素使得部分學校難以引進高素質(zhì)師資。

（三）雙語教師的教學能力較低

古人云 ：“資之深 ，則取之左右逢其原”。要想成為一名優(yōu)秀的雙語教師，首先應(yīng)該擁有所教學科扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識、掌握基本技能技巧，并對自己所教學科的全部內(nèi)容有深入透徹的了解。但從我們掌握的情況看，雙語教師的教學能力有待提高。

一是雙語教學實施能力不強。雙語教學實施能力是指“雙語教師在課堂教學中，能有效地實施所設(shè)計的教學計劃，并能根據(jù)實際情況控制教學情境的能力”[1]。有的教師沒采用新課改倡導的自主學習、探究學習、合作學習的方式 。他們采用的教學方式基本上都是教師提問，學生回答，教師說得多，學生只是聽眾。雙語教師對雙語教學的理論與原則、 雙語教學技巧與方法掌握的不夠充分。有些教師雖然對此也有耳聞，但真正能做到運用雙語教學的技巧與策略開展工作的教師仍屬鳳毛麟角。

二是雙語課堂教學內(nèi)容整合能力較弱。目前新疆主要是通過內(nèi)地引進、翻譯、自編等渠道開發(fā)雙語教育教材，以解決雙語教育教材匱乏這一燃眉之急。但總的來看，還是缺少適合新疆實際情況、滿足學生需求、與雙語教師的教學能力相符合的雙語教材。教師對教材的運用過于拘謹、太死板的問題不容忽視。無論哪一本教材都并非為某一特定的學習者群體編寫，它不可能完全滿足不同地區(qū)、不同層次學習者的需求，在教材內(nèi)容方面，往往可能存在脫離學生的實際生活和周圍事物的問題。所以“教師要充分認識到教材的局限性，在教學中創(chuàng)造性地使用教材，特別是要對教材進行適當?shù)娜∩岷驼{(diào)整”[2]，只有這樣才能使教學效果最優(yōu)化 。

三是運用多媒體教學的能力不足。由于黨中央的大力支持，新疆教育硬件得到了極大的改善，條件好一點的小學、中學、高中基本都配備有先進的多媒體設(shè)備 。但是，在授課過程中很多教師依然采用老教學手段，也就是用一本書、一塊黑板、一只粉筆、一張嘴巴的教學手段，缺少教育信息技術(shù)等輔助手段的應(yīng)用。

（四）雙語教材有待改進

目前，雙語教材還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和指導?，F(xiàn)有的歷史、地理、語文等教材中缺乏本民族、本地區(qū)的特色內(nèi)容?，F(xiàn)在主要使用的是人民教育出版社出版的教材和自治區(qū)雙語版漢語兩種教材。由于雙語教材的作者和編者對新疆的文化、歷史不夠熟悉，還有相關(guān)的教學掛圖和視聽音像、各種測試題庫與教學輔導等教輔材料也沒有完全配套。

（五）雙語教育發(fā)展存在的問題

新疆是多民族聚居地區(qū)，除了以上問題之外，還存在著各少數(shù)民族的雙語教育發(fā)展不平衡的問題，有的地區(qū)實施雙語教育比較早，發(fā)展也較快。同時，城市與鄉(xiāng)村的雙語教育發(fā)展也不平衡，最明顯的是南疆與北疆地區(qū)的雙語教育發(fā)展存在著很大的差異。

二、加強新疆雙語教育的對策與建議

“維護母語，接納漢語，肯定雙語”⑧——這是新疆少數(shù)民族學生、教師、家長的語言觀念，也是他們對待母語、漢語和雙語的態(tài)度。這一語言觀念是崇高的、美好的，又是十分平實的、現(xiàn)代的，這真實地反映了少數(shù)民族群眾對“國家一體”與“文化多元”關(guān)系的文化心態(tài)，要保護傳承民族文化，同時愿意、渴望通過接受雙語教育掌握國家通用語言文字融入主流社會、主流文化。解決新疆雙語教育存在的問題，我們提出如下建議。

（一）充分認識雙語教育對新疆民族教育發(fā)展的重要性

要認真貫徹國家法律和政策規(guī)定，高度重視和充分認識新疆中小學雙語教育工作的重要地位和作用。2002年《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》指出，“大力推進民族中小學雙語教學工作，正確處理使用少數(shù)民族語授課和漢語教學的關(guān)系，部署民族中小學雙語教學工作，編寫少數(shù)民族學生適用的漢語教材，要積極創(chuàng)造條件，在使用民族語授課的民族中小學逐步從小學一年級開設(shè)漢語課程，國家對雙語教學的研究、教材開發(fā)和出版給予重點扶持?！睂嵺`證明，“堅持民、漢雙語教學，既有利于繼承和發(fā)揚各少數(shù)民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又有利于消除民族間的語言障礙，促進各民族和各地區(qū)間的廣泛交流；堅持民、漢雙語教學，既有利于貫徹落實我國各民族語言、文化平等政策，保障各少數(shù)民族語言、文化基本權(quán)益，又有利于培育并形成我國各民族統(tǒng)一的國家意識和觀念，不斷增強我國各民族的凝聚力和向心力?！盵4]改革開放30年來，新疆少數(shù)民族群眾普遍認識到加強雙語教育對提高整個民族素質(zhì)和民族教育教學質(zhì)量的重要作用。雙語教育工作是一項很重要的工作，不但牽涉到全社會的各個方面，還需要方方面面密切配合，通力協(xié)作，我們要以高度的責任感共同推進這項重要的工作。

（二）全面認識新疆雙語教育的屬性

“民漢兼通”要求在通“民語”基礎(chǔ)上再去通漢語，是要在民語的基礎(chǔ)上增加一門語言——漢語。這完全符合“添加性”的規(guī)定。因此，講新疆雙語教育的屬性用“民漢兼通”表達是非常恰當?shù)模譁蚀_、鮮明地體現(xiàn)著新疆少數(shù)民族雙語教育的本質(zhì)和特點。

“民漢兼通”是指，在“學好民語的基礎(chǔ)上，學好漢語”。民漢兼通就是不但會本民族的語言文字，還會使用漢語。如果只會本民族的語言，不懂漢語，那么會影響到少數(shù)民族經(jīng)濟和科學文化的繁榮發(fā)展；而只會漢語，對本民族的語言文字不通，就很難為廣大民族群眾服務(wù)。只有“民漢兼通”，才符合雙語教育的要求。

要認真貫徹國家法律和政策規(guī)定，充分認識新疆中小學雙語教育工作的重要地位和作用。2002年《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》指出“大力推進民族中小學雙語教學工作，正確處理使用少數(shù)民族語授課和漢語教學的關(guān)系，部署民族中小學雙語教學工作，編寫少數(shù)民族學生適用的漢語教材，要積極創(chuàng)造條件，在使用民族語授課的民族中小學逐步從小學一年級開設(shè)漢語課程，國家對雙語教學的研究、教材開發(fā)和出版給予重點扶持?！睂嵺`證明，“堅持民、漢雙語教學，既有利于繼承和發(fā)揚各少數(shù)民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又有利于消除民族間的語言障礙，促進各民族和各地區(qū)間的廣泛交流；堅持民、漢雙語教學，既有利于貫徹落實我國各民族語言、文化平等政策，保障各少數(shù)民族語言、文化基本權(quán)益，又有利于培育并形成我國各民族統(tǒng)一的國家意識和觀念，不斷增強我國各民族的凝聚力和向心力?！币槍嶋H情況，采取針對性措施，使新疆各民族群眾普遍認識到加強雙語教育對提高整個民族素質(zhì)和民族教育教學質(zhì)量的重要作用，以實際行動參與推進雙語教育。

（三）加強師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)“民漢兼通”的雙語教師

一是加大“民漢兼通”師資隊伍的培養(yǎng)力度。遵循教師教育一體化原則，加強民族地區(qū)教師系統(tǒng)化培訓制度建設(shè)，提高雙語教師待遇。在高校中注重少數(shù)民族和漢族雙語師范生的培養(yǎng)，啟用民族師資專項培養(yǎng)經(jīng)費，設(shè)置相關(guān)師范類課程，以提升未來雙語教師的專業(yè)素養(yǎng)。建立民族間互幫互助長效機制，加深群眾思想溝通和文化交流，通過教師這一紐帶，促進民族交流，促進民族教育事業(yè)穩(wěn)定蓬勃發(fā)展。

二是建立完善的教師準入機制。建議自治區(qū)教育廳在特崗教師招聘中提高聘用標準，面向全國招聘 ，把更多 、更好的師范類畢業(yè)生招入教師隊伍。在教師招聘中應(yīng)以教學水平和專業(yè)素質(zhì)作為考錄的主要標準，雙語教師的聘任要體現(xiàn)出優(yōu)勝劣汰 、擇優(yōu)上崗的原則，確保新疆雙語教師隊伍的質(zhì)量 。

三是健全雙語教師資質(zhì)培訓考核制度。雙語師資培訓務(wù)必實現(xiàn)方式多樣化、名額傾斜化，培訓內(nèi)容應(yīng)以教學法、課程論、新課程改革為主，著重培養(yǎng)雙語教師駕馭教學、研究教學的能力。資質(zhì)考核應(yīng)改變重漢語言技能、輕專業(yè)知識的做法，應(yīng)側(cè)重專業(yè)知識能力考核。上級教育部門和學校應(yīng)縮短雙語教師的培養(yǎng)周期，根據(jù)地區(qū)、雙語教師的差異性開展針對性強的專題培訓，緊跟新課程改革，加強培訓后的跟蹤、調(diào)查、反饋和指導。

（四）加強雙語教學管理

建立和執(zhí)行校長負責制、教師責任制的雙語教學管理制度，實行雙語教學目標管理，相關(guān)部門分工明確、協(xié)調(diào)配合，工作人員履行崗位職責，有監(jiān)督、有檢查、有措施；雙語教學檔案資料齊全、管理規(guī)范。學校應(yīng)制定符合國家和新疆自治區(qū)黨委要求，切合當?shù)睾蛯W校實際制定教學工作規(guī)劃，并按規(guī)劃嚴格組織實施；制定任務(wù)明確的年度計劃、每學期計劃，且措施具體可行，每學期和每學年有雙語教學工作總結(jié)，并向縣級教育行政部門報告。

（五）把質(zhì)量擺在推進雙語教育工作的首要位置

雙語教育質(zhì)量問題要引起各級黨政領(lǐng)導的高度重視?！爱斍埃p語教育的重點是要抓好學前兩年雙語教育和小學1～3年級的雙語教育?！睂W前兩年雙語教育要重點過好漢語聽說關(guān)，糾正小學化的傾向，“小學要積極推行國家通用語言文字教學并加授本民族語言文字的教學模式”。對于不具備條件的邊遠農(nóng)牧區(qū)，可以使用部分學科漢語授課和部分學科母語授課的雙語教學模式”。我們最終的目標就是要按照國家的要求達到國家通用語言文字教學和加授本民族語言文字的教學模式”。要重視和加強母語文教學，“無論使用哪種教學模式，都要堅持國家通用語言文字教學和母語教學兩手抓，在強化漢語學習的同時，重視少數(shù)民族語文課程的教學，把少數(shù)民族語文課程作為重要的基礎(chǔ)課程，嚴格執(zhí)行新疆維吾爾自治區(qū)制訂的少數(shù)民族語文課程標準，確保實現(xiàn)課程目標，絕不能搞“夾生飯”。

（六）調(diào)整教學內(nèi)容，加強地方教材建設(shè)

教材是教師組織教學的主要依據(jù)，是學生學習的主要材料，教材內(nèi)容決定教學內(nèi)容。對于民族地區(qū)而言，民族文化因素對校本課程有其重要的意義。首先，民族地區(qū)地理條件獨特，民族風情濃郁，旅游資源豐富，多姿多彩的地域文化為我國實行課程改革提供了廣袤而豐富的課程資源。其次，民族地區(qū)學校通過各種課程來不斷豐富學生的生活，使學生傳承民族傳統(tǒng)文化，培養(yǎng)和提高學生的文化認同水平，努力實現(xiàn)民族文化的發(fā)揚和創(chuàng)新。各民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展很不平衡，這些地區(qū)的辦學形式和學制是多樣和靈活的，適應(yīng)這一特點，民族地區(qū)編譯的教材和輔導材料在內(nèi)容上也應(yīng)當多樣化，不能“一刀切”。應(yīng)注意在歷史、地理、語文等教材中適當增加本民族、本地區(qū)內(nèi)容，并配套相應(yīng)教學掛圖、識字卡片、視聽音像、測試題庫、教學輔導等教輔材料，從而為提高雙語教學的質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

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