重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的路徑探索

劉鶯鶯

摘 要：重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理是走出偵查監(jiān)督困境和適應(yīng)檢察改革的重要舉措，對(duì)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督工作的司法性、規(guī)范性和實(shí)效性，具有重要意義。通過(guò)對(duì)重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理試點(diǎn)所采取的制度舉措及實(shí)施效果的分析，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)措施對(duì)于偵查監(jiān)督具有積極意義，因而應(yīng)從完善中央、地方立法、借助司法改革、依托辦案系統(tǒng)等方面進(jìn)一步完善重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理工作。

關(guān)鍵詞：全程留痕 量化管理 調(diào)查核實(shí) 監(jiān)督處理

為了貫徹最高人民檢察院《“十三五”時(shí)期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于“探索實(shí)行重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理模式”的要求，落實(shí)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督維護(hù)司法公正情況的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《偵查監(jiān)督報(bào)告》）中“針對(duì)一些偵查違法行為監(jiān)督不規(guī)范、不到位等問(wèn)題，探索重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理模式，建立從監(jiān)督線索受理、立案、調(diào)查核實(shí)、實(shí)施監(jiān)督、跟蹤反饋、復(fù)議復(fù)核到結(jié)案的完整流程”[1]的工作指引，筆者將從客觀需要、經(jīng)驗(yàn)探索和制度建議三方面闡釋重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理制度。

一、客觀需要：偵查監(jiān)督困境和檢察改革現(xiàn)狀的要求

偵查監(jiān)督工作促進(jìn)偵查活動(dòng)的程序合法。堅(jiān)定地遵守嚴(yán)格的程序，是我們賴(lài)以實(shí)現(xiàn)人人在法律面前平等享有正義的主要保證。[2]在實(shí)際工作中，重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理有其產(chǎn)生的客觀背景。

（一）偵查監(jiān)督機(jī)制的當(dāng)前問(wèn)題

當(dāng)前偵查監(jiān)督機(jī)制存在五大問(wèn)題：1.啟動(dòng)程序不規(guī)范：未設(shè)置立案程序，程序啟動(dòng)上無(wú)標(biāo)準(zhǔn)和要求，被評(píng)價(jià)為“當(dāng)前訴訟監(jiān)督工作模式是一種辦事模式”[3]。2.監(jiān)督運(yùn)行不順暢：缺乏統(tǒng)一的處理規(guī)范和程序，高度依賴(lài)于承辦人的責(zé)任心和經(jīng)驗(yàn)；容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督。3.證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不明晰：監(jiān)督過(guò)程簡(jiǎn)單、缺乏調(diào)查、缺乏證據(jù)收集的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；調(diào)查核實(shí)不充分。4.結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)不明確：沒(méi)有卷宗，可能有的只有一份文書(shū)，甚至是口頭糾正，容易出現(xiàn)虛假監(jiān)督、減檔監(jiān)督。5.監(jiān)督質(zhì)量不清晰：監(jiān)督事項(xiàng)散見(jiàn)于審查逮捕案件中，難以評(píng)估監(jiān)督的數(shù)量和質(zhì)量。鑒于偵查監(jiān)督部門(mén)案多人少的客觀實(shí)際，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)選取重大監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行改革試點(diǎn)，也是符合兼顧公正與效率的價(jià)值選擇。

（二）檢察改革發(fā)展的客觀需要

偵查監(jiān)督工作存在線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查核實(shí)難、監(jiān)督處理難這三大難題，上述難題難以解決的根本原因是法律規(guī)定的缺失?！秱刹楸O(jiān)督報(bào)告》中明確指出：為切實(shí)解決偵查監(jiān)督工作存在的實(shí)際困難，建議在刑事訴訟法、人民檢察院組織法等法律修改中，進(jìn)一步明確偵查監(jiān)督的內(nèi)容、程序和措施，以及偵查機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的義務(wù)。立法的空白導(dǎo)致偵查監(jiān)督工作受到限制，偵查監(jiān)督的處理手段主要體現(xiàn)為發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》《偵查監(jiān)督活動(dòng)通知書(shū)》和《檢察建議》，公安機(jī)關(guān)是否配合和重視，一定程度上影響了監(jiān)督的效果。同時(shí)，將違法犯罪線索移送職務(wù)犯罪案件辦理部門(mén)，也加大了監(jiān)督處理偵查違法行為的難度。當(dāng)前的司法體制改革也倒逼檢察機(jī)關(guān)需要在立法和實(shí)踐上探索重大監(jiān)督事項(xiàng)的案件化辦理工作，加強(qiáng)監(jiān)督的力度。

二、經(jīng)驗(yàn)探索：工作規(guī)程設(shè)計(jì)和具體案件辦理的總結(jié)

廣州市白云區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)白云區(qū)檢察院）黨組大力推動(dòng)開(kāi)展重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化的試點(diǎn)工作，2017年5月白云區(qū)檢察院被廣東省人民檢察院確定為試點(diǎn)單位，經(jīng)過(guò)半年的摸索，取得了一定經(jīng)驗(yàn)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（一）制度研判：建立五位一體的重大監(jiān)督事項(xiàng)辦理體系

針對(duì)偵查監(jiān)督工作機(jī)制存在的五個(gè)問(wèn)題，白云區(qū)檢察院努力建立“程序規(guī)范、證據(jù)規(guī)則、管理流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、辦案機(jī)制”五位一體的重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理體系。

1.程序規(guī)范：制定《廣州市白云區(qū)人民檢察院重大監(jiān)督事項(xiàng)“案件化”辦理規(guī)定（試行）》。2017年初，白云區(qū)院在先行先試的基礎(chǔ)上，由偵查監(jiān)督科制定了《廣州市白云區(qū)人民檢察院重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理規(guī)定（試行）》（以下稱(chēng)《辦理規(guī)定》），經(jīng)白云區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)討論通過(guò)，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，并抄送白云區(qū)公安分局及區(qū)內(nèi)多個(gè)主要行政執(zhí)法單位?！掇k理規(guī)定》共7章36條，確定監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的范圍、各類(lèi)監(jiān)督事項(xiàng)的文書(shū)及配套的程序等內(nèi)容。該辦理規(guī)定主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，范圍明確，體現(xiàn)了監(jiān)督事項(xiàng)的“全景圖”。包括：已經(jīng)電視、報(bào)紙等新聞媒體曝光，社會(huì)影響大的案件或事件；已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛傳播，社會(huì)輿論高度關(guān)注的案件或事件；存在信訪、維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)的重大案件或事件；人大代表或政協(xié)委員單獨(dú)或聯(lián)名向檢察機(jī)關(guān)提出明確監(jiān)督要求的重大案件或事件；辯護(hù)律師、當(dāng)事人及其家屬向檢察機(jī)關(guān)反映的重大案件或事件；領(lǐng)導(dǎo)批示或上級(jí)交辦、督辦的重大案件或事件。第二，路線清晰，形成涵蓋偵查監(jiān)督事項(xiàng)線索受理、立案、調(diào)查核實(shí)、審查決定、實(shí)施監(jiān)督、跟蹤反饋、復(fù)議復(fù)核、結(jié)案歸檔全過(guò)程的工作的“路線圖”。第三，分類(lèi)辦理，區(qū)分監(jiān)督對(duì)象是行政機(jī)關(guān)還是公安機(jī)關(guān)，制定了對(duì)應(yīng)的監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督的“分類(lèi)圖”。第四，注重協(xié)助，積極探索與公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的溝通配合機(jī)制，并探索獲得上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、同級(jí)人大常委會(huì)、黨委政法委、人民政府的支持的方法途經(jīng)，形成處理的“合力圖”。

2.證據(jù)規(guī)則：制定《重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化分類(lèi)辦理指引（試行）》，統(tǒng)一案件化辦理的證據(jù)要求。白云區(qū)檢察院以2016年最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳邀請(qǐng)著名法學(xué)家評(píng)出的23件全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“優(yōu)秀偵查監(jiān)督案件”為樣本[4]，參考優(yōu)秀偵查監(jiān)督案件當(dāng)中查辦偵查違法行為的方式方法，結(jié)合白云區(qū)檢察院重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的工作實(shí)際，針對(duì)非法證據(jù)、刑訊逼供、不當(dāng)變更羈押措施這三類(lèi)在實(shí)踐中較為突出的重大監(jiān)督事項(xiàng)，規(guī)定了辦理指引。例如在指引中規(guī)定，調(diào)查不當(dāng)變更羈押措施的調(diào)查方法包括：第一，在醫(yī)院調(diào)查。調(diào)查方法包括：（1）調(diào)查犯罪嫌疑人既往病史、病歷（從病歷的版本考察既往病史是否真實(shí)）；（2）調(diào)取醫(yī)院的掛號(hào)、收費(fèi)、檢查、開(kāi)藥記錄；（3）向急診醫(yī)生、病歷上列明的醫(yī)生調(diào)查取證；（4）從就診醫(yī)院的規(guī)模、等級(jí)和離就診人住處的距離等情況，推斷就診是否真實(shí)；（5）查明就診系使用臨時(shí)病歷本還是醫(yī)保病歷本等常規(guī)病歷本，查明其上有無(wú)掛號(hào)章、醫(yī)生工號(hào)章；（6）其他方法。第二，在看守所調(diào)查。調(diào)查方法包括：（1）向看守所醫(yī)生調(diào)查取證；（2）調(diào)取看守所內(nèi)犯罪嫌疑人的入所體檢記錄、病情記錄；（3）查看犯罪嫌疑人發(fā)病時(shí)監(jiān)倉(cāng)的監(jiān)控錄像；（4）向同案犯、犯罪嫌疑人家屬調(diào)查取證，調(diào)取短信、微信等通訊記錄，查明犯罪嫌疑人有否既往病史、有否通風(fēng)報(bào)信等行為；（5）訊問(wèn)犯罪嫌疑人；（6）向同倉(cāng)的其他在押犯罪嫌疑人調(diào)查取證；（7）其他方法。通過(guò)嚴(yán)格證明標(biāo)準(zhǔn)，依法調(diào)查并處理重大監(jiān)督事項(xiàng)。

3.管理流程：重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的前提是程序規(guī)范，載體是案件卷宗，核心是應(yīng)用系統(tǒng)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)做到全程留痕。在制定《辦理規(guī)定》實(shí)現(xiàn)了程序規(guī)范的要求后，由白云區(qū)檢察院偵查監(jiān)督科負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)辦理負(fù)責(zé)全程、動(dòng)態(tài)留痕，以應(yīng)用系統(tǒng)為辦案核心，對(duì)于符合受理?xiàng)l件的案件實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，及時(shí)登記、記入臺(tái)賬、錄入案卡，建立單獨(dú)的卷宗，將受理、立案、調(diào)查核實(shí)、監(jiān)督結(jié)果、復(fù)查復(fù)核以及追蹤等文書(shū)統(tǒng)一歸檔至監(jiān)督案件卷宗內(nèi)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)有，即“有臺(tái)賬、有報(bào)表、有文書(shū)、有案卷”?，F(xiàn)有的辦案流程仍是根據(jù)立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督等不同的事項(xiàng)，分別在應(yīng)用系統(tǒng)中建立相關(guān)的節(jié)點(diǎn)和文書(shū)，目前正在和案管部門(mén)、技術(shù)部門(mén)探索建立“重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的子系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳“探索重大監(jiān)督事項(xiàng)‘案件化辦理，實(shí)際上就是把監(jiān)督事項(xiàng)量化”的工作要求。

4.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：制定《重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，獨(dú)立評(píng)價(jià)重大監(jiān)督事項(xiàng)辦理的質(zhì)量和效果。針對(duì)以往偵查活動(dòng)監(jiān)督職能的履行依附于審查逮捕，呈現(xiàn)出分散、不系統(tǒng)的特點(diǎn)，存在監(jiān)督質(zhì)量難以有效評(píng)價(jià)的問(wèn)題，白云區(qū)檢察院根據(jù)以下六個(gè)評(píng)價(jià)原則制定《重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的質(zhì)量進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)價(jià)：第一，程序依法依規(guī)；第二，認(rèn)定違法事項(xiàng)準(zhǔn)確；第三，監(jiān)督全程留痕；第四，處理客觀準(zhǔn)確；第五，回饋及時(shí)有力；第六，獨(dú)立于審查逮捕案件的處理結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)。白云區(qū)檢察院已經(jīng)根據(jù)上述原則制定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，下一步將納入對(duì)員額檢察官和檢察輔助人員的考核，全面提升重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的質(zhì)量。

5.辦案機(jī)制：內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、相互配合，避免重復(fù)監(jiān)督；建立外部配合主力機(jī)制，增加偵查人員的訴訟違法成本。首先，從以下三方面探索建立內(nèi)部配合協(xié)調(diào)機(jī)制：第一，成立偵查監(jiān)督案件化領(lǐng)導(dǎo)小組，院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，偵查監(jiān)督科、公訴科、控申科等主要科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員；第二，案件在辦案應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享，所有成員均可以查看；第三，辦案系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)通知功能設(shè)計(jì)，在下一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，系統(tǒng)自動(dòng)通知已啟動(dòng)重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理工作。其次，努力摸索建立外部配合處理機(jī)制。一方面，獲得了公安機(jī)關(guān)的配合：第一，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)簽協(xié)議或取得共識(shí)，對(duì)于偵查違法行為給予及時(shí)的處理或處罰；第二，建議或牽頭組織類(lèi)案的評(píng)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，聯(lián)簽或制定辦案規(guī)程；第三，通過(guò)檢察官辦公室查看警綜系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題；第四，與公安建立共享平臺(tái)[5]，可以同步查看公安審訊的過(guò)程，并查閱相關(guān)的文書(shū)。另一方面，努力獲得區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大的支持，提高監(jiān)督的效力。

（二）實(shí)踐探索：增強(qiáng)重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的實(shí)效

2017年以來(lái)，白云區(qū)檢察院共辦理重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的案件12件，已辦結(jié)10件，其中既有在辦理審查逮捕案件中發(fā)現(xiàn)的線索，也有本院其他部門(mén)移送的線索。在辦案中摸索了一些工作方法，取得了一定了實(shí)效。

1.引導(dǎo)取證，成功追捕多名犯罪嫌疑人。在審查逮捕犯罪嫌疑人羅某某等五人涉嫌賭博罪一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)另有8名可能涉嫌犯罪的主要犯罪嫌疑人沒(méi)有依法移送。由于有線索舉報(bào)，該案已引起了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視，區(qū)紀(jì)委亦介入了本案的調(diào)查。白云區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)上述情況后，依法啟動(dòng)了重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理程序，前往偵查機(jī)關(guān)調(diào)取了本案其他未呈捕同案人的案卷材料，查看了偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部呈批文件，并向相關(guān)部門(mén)的經(jīng)辦同志、分管領(lǐng)導(dǎo)了解案件的辦理情況。經(jīng)審查及分管檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，依法發(fā)出8份《應(yīng)當(dāng)逮捕犯罪嫌疑人建議書(shū)》，并積極引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)查取證，目前已成功追捕了5名犯罪嫌疑人歸案。

2.全程錄像，探索規(guī)范的辦案工作規(guī)程。在辦理犯罪嫌疑人曾某某涉嫌販賣(mài)毒品罪一案時(shí)，犯罪嫌疑人提出有重大的無(wú)罪證據(jù)公安人員有意沒(méi)有提取，經(jīng)審查不能排除該線索的真實(shí)性，故依法啟動(dòng)重大監(jiān)督事項(xiàng)案件辦理程序。辦案人員將犯罪嫌疑人從看守所提出，帶往案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，并查看原始辦案材料，發(fā)現(xiàn)偵查部門(mén)丟失多個(gè)重要物證。據(jù)此，白云區(qū)檢察院依法發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》，并將偵查人員涉嫌瀆職犯罪的線索移送了本院反瀆職侵權(quán)局。而查辦過(guò)程的全程錄音錄像資料刻盤(pán)附卷，整個(gè)辦案過(guò)程在系統(tǒng)內(nèi)有跡可查，在系統(tǒng)外全程留痕。

3.保護(hù)民生，促進(jìn)地方政府依法行政。在辦理犯罪嫌疑人徐某某涉嫌盜竊罪一案的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人徐某某作為白云區(qū)某鎮(zhèn)自來(lái)水廠的負(fù)責(zé)人，長(zhǎng)期私接廣州市自來(lái)水公司的水管，累計(jì)盜竊自來(lái)水價(jià)值數(shù)百萬(wàn)元。而該鎮(zhèn)尚有多個(gè)自然村用水困難，近年來(lái)已引起市委、市政府的高度重視，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。白云區(qū)檢察院依法啟動(dòng)了重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理程序后，深挖源頭，發(fā)現(xiàn)重大職務(wù)犯罪線索，依法移送其反貪污賄賂局，成功立案1案1人；針對(duì)在案件中發(fā)現(xiàn)的該鎮(zhèn)對(duì)下屬自來(lái)水公司的管理漏洞，對(duì)該鎮(zhèn)發(fā)出《檢察建議書(shū)》，力求更好地解決該鎮(zhèn)用水管理的問(wèn)題。

4.多管齊下，努力提升案件化辦理的效果。自白云區(qū)檢察院開(kāi)展重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理工作以來(lái)，共發(fā)出糾正違法通知書(shū)7件，發(fā)出檢察建議1份，追捕漏犯8人，成功追回5人，向其自偵部門(mén)移送職務(wù)犯罪線索2件2人，自偵部門(mén)成功立案1件1人；向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《偵查違法事項(xiàng)通報(bào)函》，該公函抄送了公安機(jī)關(guān)黨委委員以上的全部領(lǐng)導(dǎo)，取得了公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。公安機(jī)關(guān)制定了《關(guān)于規(guī)范辦理偵查活動(dòng)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中明確規(guī)定，出現(xiàn)違法辦案的民警和領(lǐng)導(dǎo)，視乎情節(jié)輕重分別取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、當(dāng)年公務(wù)員年度考核評(píng)為基本稱(chēng)職，并依據(jù)文件加大通報(bào)和追責(zé)力度，該舉措有效減少了重大違法事項(xiàng)的發(fā)生。

三、制度建議：填補(bǔ)立法空白、探索檢察工作規(guī)程

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的認(rèn)真探索和對(duì)其他地區(qū)做法的學(xué)習(xí)研判，為了加強(qiáng)重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理工作的實(shí)效，特提出以下建議：

1.呼吁完善立法。在法律修改中明確偵查監(jiān)督的內(nèi)容、程序和措施，以及偵查機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的義務(wù)至關(guān)重要。2013年10月《關(guān)于偵查監(jiān)督部門(mén)調(diào)查核實(shí)偵查違法行為的意見(jiàn)（試行）》在實(shí)踐中并為得到充分執(zhí)行，因而應(yīng)推動(dòng)與公安部共同研究制定有關(guān)調(diào)查核實(shí)工作規(guī)范文件[6]。

2.摸索地方立法。湖北省人民檢察院積極爭(zhēng)取湖北省人大的支持，出臺(tái)了《湖北省檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟法律監(jiān)督調(diào)查方法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《湖北省調(diào)查方法》），但《湖北省調(diào)查方法》中明確規(guī)定：一般不接觸調(diào)查對(duì)象，確有必要進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，應(yīng)當(dāng)商請(qǐng)所屬部門(mén)配合進(jìn)行。筆者認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步探索調(diào)查手段的強(qiáng)化和拓展方法，2017年11月白云區(qū)檢察院已將《重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化制度改革》立項(xiàng)上報(bào)白云區(qū)人大常委會(huì)，作為該院2018年擬推進(jìn)的改革事項(xiàng)尋求區(qū)人大的支持。

3.立足司法改革。建議參考大部制的做法，可以在偵查監(jiān)督部門(mén)之外，成立專(zhuān)門(mén)的訴訟監(jiān)督部，將偵查監(jiān)督、立案監(jiān)督、兩法銜接等工作移交訴訟監(jiān)督部辦理，實(shí)現(xiàn)包括重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理工作的司法化、專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化，提升辦案的實(shí)際效果，提升重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的質(zhì)量。

4.依托辦案系統(tǒng)。白云區(qū)檢察院已向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)，在辦案系統(tǒng)中增設(shè)重大監(jiān)督事項(xiàng)案件類(lèi)別，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)案專(zhuān)辦，以體現(xiàn)統(tǒng)計(jì)的專(zhuān)門(mén)化、集中化、可查化，并實(shí)現(xiàn)各部門(mén)的信息共享、即時(shí)通知等功能，提高重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的合力，避免重復(fù)監(jiān)督等問(wèn)題的出現(xiàn)。

司法制度并不是在完美的條件下運(yùn)行，也不是由完美的人來(lái)實(shí)施。人類(lèi)是不完美的，并且那么在司法體系內(nèi)的人員并不比在別的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人更加完美或者更加不完美。[7]而重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理的探索，正是為了讓司法制度趨近完美而進(jìn)行的有益嘗試。

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[1]《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)偵查監(jiān)督維護(hù)司法公正情況的報(bào)告》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2016年11月7日。

[2]陳瑞華：《看得見(jiàn)的正義》，中國(guó)法制出版社2000年版，第4頁(yè)。

[3]韓曉峰、陳超然：《訴訟監(jiān)督事項(xiàng)案件化的思考——以偵查監(jiān)督為分析視角》，載《人民檢察》2016年第21期。

[4]參見(jiàn)《優(yōu)秀偵查監(jiān)督案件》，載《偵查監(jiān)督指南》2016年第2輯。

[5]廣東省佛山市南海區(qū)人民檢察院和公安分局之間建立了信息共享平臺(tái)，偵查監(jiān)督科的工作人員可以通過(guò)平臺(tái)同步監(jiān)督公安人員的審訊過(guò)程，實(shí)現(xiàn)事中監(jiān)督。

[6]黃河、趙學(xué)武：《偵查監(jiān)督的現(xiàn)狀、問(wèn)題和發(fā)展方向》，載《人民檢察》2016年第21期。

[7][美]吉姆·佩特羅、南?！づ逄亓_：《冤案何以發(fā)生》，苑寧寧、陳效等譯，北京大學(xué)出版社2012年，第126頁(yè)。