略論規(guī)范第三方參與化解涉法涉訴信訪(fǎng)案件

夏錦萍

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和改革的深入推進(jìn)，我國(guó)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出糾紛主體多樣化、利益訴求個(gè)性化的特點(diǎn)，如何在處理矛盾糾紛的同時(shí)切實(shí)保障人權(quán)，成為檢察機(jī)關(guān)面臨的重大課題。黨的十八大四中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，為檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)改革指明了方向，運(yùn)用第三方力量參與化解涉法涉訴信訪(fǎng)案件，通過(guò)邀請(qǐng)律師、人大代表、政協(xié)委員等開(kāi)展政策解釋、提供法律服務(wù)，從而達(dá)到以公開(kāi)促公正，以公正促息訪(fǎng)的良好局面。但基于客觀條件有限，再加上缺乏相關(guān)的實(shí)施辦法，導(dǎo)致各地檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展的過(guò)程中困難重重。為了規(guī)范第三方參與，各地檢察機(jī)關(guān)在引入第三方人員化解涉法涉訴信訪(fǎng)案件時(shí)，應(yīng)注意以下四個(gè)方面：

第一，明確第三方參與的范圍。明確第三方人員參與的適用范圍，準(zhǔn)確劃定界限，具體包括：檢察機(jī)關(guān)管轄的復(fù)雜、疑難、敏感或者擬進(jìn)行公開(kāi)審查的刑事申訴案件；檢察機(jī)關(guān)已依法定程序進(jìn)行審查、復(fù)查、調(diào)查，并已依法告知，當(dāng)事人仍不服，長(zhǎng)期纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)的；不屬于檢察機(jī)關(guān)管轄的信訪(fǎng)事項(xiàng)，經(jīng)引導(dǎo)當(dāng)事人到相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，但當(dāng)事人仍堅(jiān)持認(rèn)為應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)管轄的；檢察長(zhǎng)決定或上級(jí)檢察機(jī)關(guān)建議邀請(qǐng)第三方參與的，經(jīng)檢察長(zhǎng)審核同意的；其他適宜由第三方參與化解的。但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的、未成年人犯罪的、當(dāng)事人不同意邀請(qǐng)第三方參與化解的，或者其他不適宜第三方參與的，不宜納入到第三方參與的范疇中。

第二，合理選擇第三方人員。建立第三方人員名錄庫(kù)，根據(jù)性別、專(zhuān)長(zhǎng)等對(duì)名錄庫(kù)內(nèi)的人員進(jìn)行分類(lèi)，比如調(diào)解類(lèi)、心理疏導(dǎo)類(lèi)、法律咨詢(xún)類(lèi)、綜合類(lèi)等，根據(jù)案件的實(shí)際情況及當(dāng)事人的不同需求，從庫(kù)內(nèi)挑選合適的人員擔(dān)任第三方。同時(shí)，設(shè)置一批名錄庫(kù)外的人員作為第三方人員，比如，當(dāng)事人所在的村居和鎮(zhèn)街代表、單位負(fù)責(zé)人、法律工作者、黨代表等。為保障第三方人員的中立性，采取當(dāng)事人自主選擇和檢察院隨機(jī)選擇的方式，充分賦予當(dāng)事人選擇權(quán)，若當(dāng)事人放棄選擇或未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出選擇，再由檢察機(jī)關(guān)在名錄庫(kù)內(nèi)隨機(jī)選定。

第三，細(xì)化第三方參與的程序。首先，在程序的啟動(dòng)上應(yīng)尊重當(dāng)事人的意愿。檢察機(jī)關(guān)在啟動(dòng)第三方參與的程序之前，需征得當(dāng)事人的同意，或者由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，再?zèng)Q定是否進(jìn)入。其次，協(xié)調(diào)好部門(mén)關(guān)系。根據(jù)首辦責(zé)任制，厘清案件承辦部門(mén)與控申部門(mén)的關(guān)系，息訴工作由案件承辦部門(mén)具體負(fù)責(zé)，控申部門(mén)予以配合。再次，賦予當(dāng)事人話(huà)語(yǔ)權(quán)。賦予當(dāng)事人話(huà)語(yǔ)權(quán)應(yīng)貫穿整個(gè)過(guò)程的始終，在開(kāi)展化解工作之前，案件承辦人、第三方人員應(yīng)與當(dāng)事人充分溝通，在化解的過(guò)程中，也要賦予當(dāng)事人陳述訴求的權(quán)利。同時(shí)，案件承辦人要做好案件說(shuō)明、示證工作，第三方人員要做好解釋、調(diào)解工作。最后，保障第三方人員的權(quán)利。第三方人員享有熟悉案情，參與協(xié)調(diào)案件的權(quán)利。在參與化解的過(guò)程中，第三方人員可就案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用，詢(xún)問(wèn)案件承辦人、當(dāng)事人，提出處理意見(jiàn)并記錄在案。同時(shí)，第三方人員要承擔(dān)不泄露案情、當(dāng)事人隱私，不教唆當(dāng)事人違法信訪(fǎng)的義務(wù)。

第四，完善第三方的機(jī)制建設(shè)。首先，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。不斷擴(kuò)充、優(yōu)化第三方名錄庫(kù)內(nèi)的人員，組織第三方人員參加法律知識(shí)、溝通能力、調(diào)解能力的培訓(xùn)，提高各種技能。其次，建立評(píng)估、評(píng)價(jià)機(jī)制。案件承辦人、當(dāng)事人對(duì)第三方的參與程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為第三方人員考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，若其連續(xù)三年不合格，撤銷(xiāo)第三方人員的資格。最后，建立資金保障機(jī)制。由政府財(cái)政預(yù)算和司法局法律援助中心補(bǔ)助第三方人員在參與的過(guò)程中，產(chǎn)生的交通費(fèi)、餐旅費(fèi)、通訊費(fèi)等費(fèi)用。此外，根據(jù)第三方人員參與化解的次數(shù)、效果，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高第三方人員參與的積極性。