國家監(jiān)察立法預(yù)案仍須著力完善

童之偉

推進(jìn)國家監(jiān)察立法的研究已比較深入，有些意見已獲法學(xué)界普遍認(rèn)同，可以作為進(jìn)一步討論國家監(jiān)察體制改革領(lǐng)域其他話題的基礎(chǔ)，主要包括：第一，全面進(jìn)行國家監(jiān)察體制改革必須有憲法根據(jù)。第二，國家監(jiān)察立法要于憲法有據(jù)，須先行修改憲法，待相關(guān)憲法修正案生效，再著手進(jìn)行國家監(jiān)察立法。第三，所設(shè)立的國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的名稱應(yīng)該是人民監(jiān)察委員會(huì)，分中央人民監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)人民監(jiān)察委員會(huì)。第四，應(yīng)優(yōu)先制定《中華人民共和國人民監(jiān)察委員會(huì)組織法》，再制定監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)所需的其它法律。第五，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)不能走過場(chǎng)、做樣子，必須扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行。第六，現(xiàn)有的監(jiān)察法（草案）應(yīng)該盡快公開，向社會(huì)征求意見。

監(jiān)察體制改革是我國政治體制的重大改革，沒必要趕進(jìn)度，按照以下步驟推行國家監(jiān)察立法比較理想：第一，先通過設(shè)立國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的憲法修正案，然后再實(shí)質(zhì)性推進(jìn)國家監(jiān)察立法。第二，從現(xiàn)在起到2018年3月十二屆全國人大任期結(jié)束這段時(shí)間，集中力量解決設(shè)立國家監(jiān)察機(jī)關(guān)所需之憲法修正案的具體內(nèi)容安排。第三，同設(shè)立國家檢察機(jī)關(guān)相關(guān)的黨政綜合資源平衡問題，需在黨內(nèi)形成共識(shí)并記載在有關(guān)的權(quán)威性文獻(xiàn)中。第四，為避免事實(shí)上的部門立法，綜合性的監(jiān)察法相關(guān)方案的起草，應(yīng)改由全國人大常委會(huì)下屬專門機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。第五，進(jìn)行相應(yīng)的修憲和立法之前，也將監(jiān)察體制改革的詳細(xì)方案向社會(huì)公開并征求意見。

如果修憲、制定相關(guān)法律的時(shí)間表不能調(diào)整，最好制定出一部包括監(jiān)察機(jī)關(guān)組織、權(quán)限，監(jiān)察程序和監(jiān)察官等方面內(nèi)容的綜合監(jiān)察法，應(yīng)考慮從制定綜合性的監(jiān)察法的形式、調(diào)整對(duì)象的范圍、職權(quán)、工作責(zé)任制等14個(gè)具體方面完善現(xiàn)有的改革設(shè)想。

（摘自《政治與法律》，2017年第10期，第66-76頁。）

*華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授[200042]