基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成因及對(duì)策分析

(萊蕪市財(cái)政局　山東　萊蕪　271100)

一、基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)理論分析

(一)基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的定義

基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)是指基層財(cái)政運(yùn)行過程中，由于一些不確定性因素的影響，政府財(cái)政收支長(zhǎng)期失衡，且通過發(fā)行國(guó)債以及通過經(jīng)濟(jì)變量之間的相互影響，仍無法令財(cái)政趨于平衡或趨于恢復(fù)，導(dǎo)致基層財(cái)政不能保持平穩(wěn)，從而基層經(jīng)濟(jì)走向滑坡邊緣，政府難以繼續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)破壞社會(huì)穩(wěn)定的可能性。

(二)基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有社會(huì)性、隱蔽性、傳導(dǎo)性等特點(diǎn)。

(三)基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容

基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)包括基層財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)、支出風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和赤字風(fēng)險(xiǎn)。

二、基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成因分析

(一)國(guó)家政府層面分析基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成因

1.政府財(cái)政職能轉(zhuǎn)變遲緩

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，中央財(cái)政在很多方面都面臨困難，為此，只能由基層財(cái)政來承擔(dān)中央財(cái)政的一些職位，與此同時(shí)，基層財(cái)政還在一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域承擔(dān)了部分支出。另一方面，現(xiàn)階段，我國(guó)有很多事業(yè)單位正邁向市場(chǎng)，這一舉措使其收入不菲，但財(cái)政供應(yīng)的經(jīng)費(fèi)卻只增不減。

2.財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一

為了分權(quán)財(cái)政，以便利于地方政府在調(diào)節(jié)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中發(fā)揮積極作用，我國(guó)進(jìn)行了分稅制改革，但實(shí)際上，稅權(quán)沒有得到理想化的劃分，中央政府仍然是稅權(quán)的主導(dǎo)者。地方政府可以行使的只有中央政府下放的某些行業(yè)的稅收減免權(quán)等。

3.基層稅體系不健全

分稅制后，基礎(chǔ)財(cái)力的增長(zhǎng)受到制約，這是由分稅制后的稅制結(jié)構(gòu)決定的：以流轉(zhuǎn)稅為主，以所得稅為輔。而且，分稅制中的增值稅比重過大，而基層對(duì)此的分享權(quán)僅為25 %。這種“保中央，緊基層”的稅收劃分做法是值得商榷的，建立一套真正適應(yīng)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基層稅體系具有現(xiàn)實(shí)的可行性與迫切性。

(二)基層政府層面分析基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成因

1.基層財(cái)政收入

從財(cái)政收入角度分析基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，主要從基層國(guó)有企業(yè)效益不佳與基層稅收管理落后來分析。一是基層國(guó)有企業(yè)效益不佳，損害基層政府的主體財(cái)源；二是稅收管理滯后，造成財(cái)力分散。

2.基層財(cái)政支出

從財(cái)政支出的角度來分析基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的形成因素，主要是從政府財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重、政府預(yù)算內(nèi)外支出不均衡、基層財(cái)政支出混亂三個(gè)角度來分析。

三、我國(guó)基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控的對(duì)策建議

化解基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該兩手抓。一是在基層政府層面，要繼續(xù)堅(jiān)定不移的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，改善發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政資金管理制度，重視資金使用效率，加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；二是在國(guó)家層面，要進(jìn)行不合理的體制調(diào)整，其內(nèi)容是進(jìn)一步改革分稅制財(cái)政體系、調(diào)整中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)及完善轉(zhuǎn)移支付制度等。

(一)基層政府層面

1.改善發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。為化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，基層政府要大力加強(qiáng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳與教育，牢牢樹立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的緊迫感和使命感。二是健全法制環(huán)境；三是規(guī)范財(cái)政資金管理制度

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是重視第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；鶎诱φ{(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；靈活運(yùn)用財(cái)政政策，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。二是繼續(xù)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是有效擴(kuò)大基層財(cái)政收入、化解基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效手段

(二)國(guó)家層面

1.調(diào)整中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)，完善分稅制的財(cái)政體制

在權(quán)利和責(zé)任的劃分上，基層政府之間以及中央政府與基層政府之間仍然存在著很多的重疊，在相關(guān)工作落實(shí)的過程中，缺位、越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，這也使得基層財(cái)政管理的混亂，加大了基層財(cái)政管理體系優(yōu)化的難度，當(dāng)前財(cái)政制度改革的主要問題在于政策制定者與報(bào)酬的領(lǐng)取者不同，政策制定者才有資格獲得相應(yīng)的報(bào)酬。地方各級(jí)政府之間以及中央與地方政府之間的職責(zé)權(quán)限需要科學(xué)、合理地進(jìn)行界定。梳理現(xiàn)行稅收體系并適當(dāng)給予地方政府一定的稅收立法權(quán)，是特別重要而且十分有必要的。

2.加強(qiáng)財(cái)政管理，深化公共財(cái)政支出改革

(1)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收入的管理

抓住經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的有利機(jī)遇，進(jìn)一步加大收入征管力度，嚴(yán)格依法治稅，做到應(yīng)收盡收。一是強(qiáng)化主體稅種征管，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與生產(chǎn)、效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。二是把整頓經(jīng)濟(jì)秩序與加強(qiáng)稅收征管結(jié)合起來，有關(guān)部門要積極協(xié)稅、護(hù)稅，努力實(shí)現(xiàn)綜合治稅，突出抓好市場(chǎng)監(jiān)管和稅源監(jiān)控。三是狠抓非稅收入，對(duì)按中央和省有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)收的各項(xiàng)非稅收入要嚴(yán)格征收。

(2)強(qiáng)化對(duì)財(cái)政支出的管理

管好用好財(cái)政資金，保證重點(diǎn)支出需要各級(jí)要牢固樹立過緊日子的思想，依法理財(cái)，講究效益，保重點(diǎn)，壓一般。本著保工資，保社會(huì)保障，保重點(diǎn)的原則，將其他一切可以壓縮的支出堅(jiān)決壓下來。要確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出需要，重點(diǎn)支持人畜吃水、農(nóng)村義務(wù)教育、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村公共醫(yī)療體系建設(shè)等關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的項(xiàng)目。同時(shí)，要優(yōu)化和規(guī)范財(cái)政支出范圍，把一些具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位推向市場(chǎng)，逐步解決財(cái)政支出“越位”和“缺位”現(xiàn)象。

【參考文獻(xiàn)】

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