關(guān)于“農(nóng)改居”社區(qū)治理的思考
——以蚌埠市社區(qū)為例

(安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院　安徽　蚌埠　233000)

一、引言

(一)社會治理?！吧鐓^(qū)”一詞最早出于德國學(xué)者滕尼斯的著作《社區(qū)與社會》，他將社區(qū)與社會含義區(qū)別開來，認(rèn)為社區(qū)是有別于“社會”的聯(lián)系緊密的團(tuán)體，自此社區(qū)的概念進(jìn)入學(xué)術(shù)領(lǐng)域?！爸卫怼笔巧鐣l(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，隨著政治民主化，一個社區(qū)必然經(jīng)歷通知、管理、治理、自治四大環(huán)節(jié)。社區(qū)治理就是社區(qū)從政府管理到居民自治的過渡階段。

(二)“農(nóng)改居”社區(qū)?！稗r(nóng)改居”社區(qū)是我國農(nóng)村社區(qū)城市化過程中的轉(zhuǎn)型社區(qū)，大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合帶。相比于傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)，“農(nóng)改居”社區(qū)發(fā)展較高，基礎(chǔ)設(shè)施鋪設(shè)迅速，人民生活變化大；而相比于傳統(tǒng)的城市社區(qū)，“農(nóng)改居”社區(qū)缺少了嚴(yán)格的城市規(guī)劃，街道較為混亂，管理不到位。

“農(nóng)改居”后，農(nóng)村社區(qū)將納入城市管理之中，雖然體制迅速轉(zhuǎn)變，但工作實質(zhì)依然停留于農(nóng)村階段，帶有農(nóng)村社區(qū)的標(biāo)志。對于“農(nóng)改居”社區(qū)的研究對城市化指導(dǎo)工作具有非常大的參考意義。

二、蚌埠市“農(nóng)改居”社區(qū)治理現(xiàn)狀

蚌埠市的“農(nóng)改居”工作是根據(jù)《蚌埠市推進(jìn)“村改居”工作指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)，在城市總體規(guī)劃與城市集約發(fā)展“363”框架引領(lǐng)下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)建設(shè)、分級管理”的原則，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)有序撤村并居，促進(jìn)村級管理向城市化社區(qū)管理邁進(jìn)。目前已有八個試點完成工作，比較典型的有宏業(yè)一村社區(qū)、勝利四村社區(qū)等。

通過建立層次分析模型得到當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟊戎厝缦拢?/p>

需求種類經(jīng)濟(jì)需求政治需求文化需求社會需求生態(tài)需求比例權(quán)重0 15560 03840 05980 44980 2964

蚌埠市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國范圍內(nèi)不高，但是轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，科技應(yīng)用廣泛，居民生活便利。因此“農(nóng)改居”社區(qū)居民對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)需求并不高，更重視社會人際交往，與城市社區(qū)大為不同。對于當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)治理不應(yīng)效法城市社區(qū)，而應(yīng)重視個性發(fā)展。

與其他社區(qū)一樣，蚌埠市“農(nóng)改居”社區(qū)人口結(jié)構(gòu)多樣，流動頻繁，當(dāng)?shù)鼐用裣啾扔谏畋憷潭龋匾暽鐣穗H交往。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)重視居民真實需求，以居民為出發(fā)點，合理分配資源投入。

三、社區(qū)治理困境

以蚌埠市“農(nóng)改居”社區(qū)為代表的三線城市社區(qū)是我國近年來城市化的產(chǎn)物，然后社區(qū)制度的變遷與社區(qū)發(fā)展相脫節(jié)，使“農(nóng)改居”社區(qū)治理暴露出大量問題，以蚌埠市為例：

(一)社區(qū)治理方向與居民需求意愿脫節(jié)。從層次分析法處理后的數(shù)據(jù)來看，“農(nóng)改居”社區(qū)居民保留了農(nóng)村居民的特征，更注重社會人際關(guān)系。且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)厣钏斤@著提高，居民的精神需求遠(yuǎn)高于物質(zhì)需求。在另一方面，社區(qū)人口流動大，結(jié)構(gòu)多樣，不利于加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用裰g的聯(lián)系，因此當(dāng)?shù)鼐用癖憩F(xiàn)出了較高的社會建設(shè)需求。

但目前當(dāng)?shù)卣饕馁Y源分配在于交通的進(jìn)一步完善與引進(jìn)高產(chǎn)值企業(yè)，對于居民的需求判斷有誤。提高居民的幸福度不僅僅在于確保居民就業(yè)、當(dāng)?shù)厥杖敕€(wěn)定，更要注重社區(qū)傳統(tǒng)習(xí)俗，了解居民真實需求。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)鼐用駶M意度低于80%，可見社區(qū)治理出現(xiàn)了偏差。

(二)社區(qū)治理資金缺口過大?！按甯木印鄙鐓^(qū)過去的資金來源是當(dāng)?shù)氐募w資產(chǎn)，隨著改制之后，以村委會為中心的農(nóng)村管理體制解體，取而代之的是居委會管理體制。居委會體制下，社區(qū)建設(shè)所用資金來源于政府撥款，但“農(nóng)改居”社區(qū)獲得的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市社區(qū)，且原有集體資產(chǎn)歸屬問題因難以有效量化而無法解決導(dǎo)致市場化受阻，加重了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

(三)居委會負(fù)擔(dān)過大。居委會人員編制有限，承接的任務(wù)內(nèi)容繁雜，包括民事政務(wù)、居民養(yǎng)老、維穩(wěn)治安、調(diào)解矛盾等等上百項，除此之外還要完成上報的各種臺賬、報表、檢查、評比等等任務(wù)，導(dǎo)致居委會存在事務(wù)過多，權(quán)責(zé)不明的問題。隨著任務(wù)內(nèi)容的不斷增加，但人員、資金全不作改變，居委會工作效率必然大打折扣，很難完成溝通群眾的工作。

四、原因分析

(一)居委會權(quán)責(zé)不明?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》中規(guī)定居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。最初的定位是政府與居民的聯(lián)系紐帶，對于人員的編制限制較大，且由政府提供少量資金。隨著政府權(quán)力的下放，居委會成為主要的職能接受部門，但掌握的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致事多人少待遇低的局面。隨著各種任務(wù)的下放，原先的聯(lián)系居民職能也逐漸淡化，導(dǎo)致目前社區(qū)治理障礙大。

(二)資金來源單一。當(dāng)下我國社區(qū)治理資金來源普遍單一，農(nóng)村多以來與集體資產(chǎn)，城市依賴于政府提供。而“農(nóng)改居”社區(qū)不僅從集體資產(chǎn)中難以獲得資金支持，政府提供的資金也明顯低于城市社區(qū)，因此發(fā)展受阻。歸根結(jié)底是市場化背景下單一的資金來源已經(jīng)不適用于當(dāng)前的社會環(huán)境，只有引入社會資本，才能夠真正實現(xiàn)居民自治。

(三)居民參與度低。社區(qū)自治的重點在于居民參與，但目前的社區(qū)治理中，政府的角色逐漸淡化，居民的參與卻未得到加強(qiáng)，反而是居委會代替了居民的位置。居民傾向于認(rèn)為居委會是直接政府，而居委會因工作內(nèi)容增加導(dǎo)致與居民聯(lián)系弱化，使得居民對其缺乏認(rèn)同感，參與意愿不強(qiáng)，利益相關(guān)度低。

五、治理對策

(一)理清權(quán)責(zé)，實行多中心管理。應(yīng)對目前治理困境，首先是明確居委會的職責(zé)。若將居委會打造成一級政府，則應(yīng)將人事權(quán)與財權(quán)下放。若將居委會打造成居民自治部門，則應(yīng)將事務(wù)性工作收回，通過改革法律理清權(quán)責(zé)。

(二)引入民間資本彌補(bǔ)資金漏洞。如果社區(qū)治理的資金來源于政府，那么社區(qū)自治就很難成立?！稗r(nóng)改居”社區(qū)資金來源多受掣肋，可以通過PPP模式，與企業(yè)合作，將公共服務(wù)項目外包。同時通過社會宣傳提高企業(yè)合作積極性，形成良性互動。企業(yè)需要社區(qū)提供的市場，而社區(qū)需要企業(yè)提供的服務(wù)。

(三)制定合理的激勵機(jī)制。制定高效的保障和激勵機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)管理良性運(yùn)行，在建設(shè)過程中不斷完善機(jī)制?？梢酝ㄟ^獎金制來激勵居民參與社會組織活動中，建立合理的薪酬增長機(jī)制，提高居委會工作效率。此外，可拓寬居委會晉升空間，滿足工作人員發(fā)展需求，吸引專業(yè)人才進(jìn)入居委會，比如居委會工作人員可以在公務(wù)員晉升中享有某種特權(quán)等等。

(四)多方面促進(jìn)居民自治的發(fā)展。社會組織建設(shè)是居民自治的一部分，當(dāng)要真正實現(xiàn)居民自治，提高居民自我管理積極性還需要從多方面進(jìn)行努力?？赏ㄟ^舉辦各種活動，豐富參與途徑，激勵居民參與意愿。亦可建立合理的獎勵機(jī)制，鼓勵居民建言獻(xiàn)策?；蛘咄ㄟ^建立網(wǎng)絡(luò)互動平臺，簡化居民參與路徑，采集民意。

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