決勝全面小康實現(xiàn)跨越發(fā)展力爭早日進入全省縣域經(jīng)濟第二方陣前列

谷永強

（作者為中共鄆城縣委副書記、縣長）

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā)展理念，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力在改革創(chuàng)新中探索鄆城經(jīng)驗，在跨越發(fā)展中走出鄆城路徑，在干事創(chuàng)業(yè)中樹立鄆城標桿，全力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，力爭早日進入全省縣域經(jīng)濟第二方陣前列。

一、突出動能轉(zhuǎn)換，開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新境界

一是以品牌提升為引領，推動質(zhì)量變革。加快推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，著力實施工業(yè)品牌提升三年計劃，爭創(chuàng)中國日用玻璃產(chǎn)業(yè)基地。新增地理標志證明商標10件、馬德里國際注冊商標3件，創(chuàng)建山東名牌產(chǎn)品3個，爭創(chuàng)市長質(zhì)量獎企業(yè)2家。繼續(xù)抓好60強行業(yè)龍頭企業(yè)培育，力爭主營業(yè)務收入過10億元的企業(yè)達到6家，納稅過千萬元的工業(yè)企業(yè)10家以上。新增“四上企業(yè)”60家以上，完成規(guī)范化改制企業(yè)50家。創(chuàng)建省級廣告產(chǎn)業(yè)園；加快2個電商產(chǎn)業(yè)園建設，力爭龍澤灣商貿(mào)區(qū)投入運營。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，力爭新增進出口備案企業(yè)20家。二是以全生產(chǎn)要素提升為引領，推動效率變革。扎實推進“三六九”產(chǎn)業(yè)提升工程，著力推進6個專業(yè)園建設，規(guī)劃建設新的紡織品產(chǎn)業(yè)園，力爭3年內(nèi)，把鄆城縣幾大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造成為千億級特色產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)值占比80%以上。設立新舊動能轉(zhuǎn)換等5支發(fā)展基金，融資25億元以上。力爭落地PPP項目5個，撬動社會資本50億元?；I備設立政府性融資擔保公司、資產(chǎn)管理公司，引進金融機構(gòu)1家，新增貸款15億元。新增掛牌企業(yè)5家以上，發(fā)行企業(yè)債10億元。整合土地、廠房資源，加快“騰籠換鳥”，提升園區(qū)承載能力。三是以創(chuàng)新能力提升為引領，推動動力變革。在招商引資和項目建設上實現(xiàn)新突破。開展集中招商10次以上，籌辦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)暨招商引資大會，力爭引進落地過億元項目60個以上，投資額160億元以上。編制新舊動能轉(zhuǎn)換總體規(guī)劃，策劃論證一批“四新”“四化”項目，爭取新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫入選項目100個以上，總投資1500億元以上。確保10個重點項目建成投產(chǎn)，爭取大唐鄆城電廠4月份動工。在創(chuàng)新驅(qū)動上實現(xiàn)新高度。完成技改投入70億元以上。新建省級科技企業(yè)孵化器，培育省級高新技術(shù)企業(yè)3家、工程技術(shù)研究中心3家、企業(yè)技術(shù)中心1家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到240億元。建設生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園孵化器，打造世界一流肝素產(chǎn)品生產(chǎn)基地。繼續(xù)分批分行業(yè)開展定制式培訓，提高企業(yè)家素質(zhì)。全面落實人才政策，引進高層次人才30名以上。在深化改革上實現(xiàn)新進展。深入推進“容缺審批”，以“最多跑一次”倒逼“放管服”改革。發(fā)揮好公共資源交易平臺作用，建設自動辦稅大廳。爭創(chuàng)全國政務服務標準化試點縣。四是以經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)為引領，推動新動能培育。在電子商務上開創(chuàng)新路徑。充分利用省“云服務券”財政補貼政策，助推企業(yè)“上云”。引進知名電商企業(yè)12家，新培育電商企業(yè)17家，實現(xiàn)電商交易額280億元。推進“互聯(lián)網(wǎng)+民生”，打造大數(shù)據(jù)平臺，建設智慧鄆城。開展電商培訓150期，培訓電商人才1.6萬人。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上實現(xiàn)新進展。大力實施“歸雁興鄆”計劃，實施好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)1萬人以上，創(chuàng)辦各類市場主體4000家以上。在全域旅游上增創(chuàng)新優(yōu)勢。編制完善全域旅游發(fā)展實施方案，加快建設彭湖音樂小鎮(zhèn)、游客集散中心等重點旅游項目，開工好漢城四期、東溪濕地旅游度假區(qū)，策劃2日游精品線路，打造“水滸故里”文化旅游目的地品牌。在央視等主流媒體開展宣傳營銷，打響“好漢鄆城”品牌，爭創(chuàng)山東省全域旅游示范縣。

二、突出品質(zhì)打造，掀開城市建設新篇章

一是做大做強中心城區(qū)，提升帶動力。圍繞國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和省級中等城市培育，貫徹城市“雙修”理念，抓好新一輪城市總規(guī)修編，完成總體城市設計和5項重點區(qū)域城市設計。規(guī)劃建設城外四條環(huán)路，新修改造17條城區(qū)道路、8座跨河橋梁。開工地下綜合管廊，鋪設雨污、供水管網(wǎng)100公里，建成區(qū)供氣供熱管網(wǎng)全覆蓋。更換新能源公交車100輛，縣交通樞紐建成投用。改造棚戶區(qū)1.64萬戶、186萬平方米，新增房地產(chǎn)開發(fā)面積200萬平方米以上，竣工150萬平方米以上。二是打造宜居宜游環(huán)境，提升吸引力。做精做美“水綠花文”四篇文章。完成北沙河生態(tài)治理，把南湖公園打造成為新城中心和城市會客廳。綜合治理躍進河西段，開工建設東溪濕地，貫通城內(nèi)三條水系，打造水上鄆城。提升改造4處城市出入口綠化景觀，新增綠地面積150萬平方米；建設2個歷史文化街區(qū)、2處文化主題廣場，新增文化標識50處以上。深入開展“五城同創(chuàng)”，加快智慧城市建設，爭創(chuàng)全國文明縣。三是完善交通基礎設施，提升通達力。開工建設220國道鄆城北段、南繞城段和龍臺路，完成德鄆高速和巨鄄路改造、220國道南段中修項目立項，加快推進鄆城新河航道建設。配合好日蘭高速改造，扎實推進魯南高鐵、京九高鐵項目前期工作。四是推進“三個市民化”，提升集聚力。統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療等公共服務，探索“三權(quán)”自愿有償退出機制，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到51%以上。

三、突出強基固本，開啟鄉(xiāng)村振興新征程

一是圍繞“強起來”，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級版。著力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。打造綠色高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，確保全年糧食總產(chǎn)20億斤以上。新增土地流轉(zhuǎn)托管面積9萬畝，建設5萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；培育5個縣級農(nóng)業(yè)示范園、省級以上標準化養(yǎng)殖示范場6處。新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體100家。著力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。扎實推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設三年行動計劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)新發(fā)展“一村一品”專業(yè)村3個以上。依托山東省長壽之鄉(xiāng)品牌，大力開發(fā)長壽食品，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。確保通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣驗收，爭創(chuàng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地示范縣、畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。著力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”。新增淘寶鎮(zhèn)2個、淘寶村10個，電商村達到90個。進一步提升“為村”發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)造“為村”平臺建設的鄆城模式。著力發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。推動智慧農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成全鏈條增值的“新六產(chǎn)”發(fā)展格局。新增高效節(jié)水灌溉面積12萬畝、刷卡取水面積7.4萬畝。二是圍繞“美起來”，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。精心打造4個重點鎮(zhèn)和一批特色小城鎮(zhèn)，扎實推進鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改辦、村改居。深入實施“七改”工程，改造農(nóng)村危房640戶、廁所3.3萬戶、中低壓線路805公里，鋪設燃氣管網(wǎng)228公里；全力建設“四好農(nóng)村路”。加快推進土地增減掛鉤、壓煤村莊搬遷、園區(qū)村莊搬遷工作，新增用地指標4000畝以上。三是圍繞“好起來”，打造農(nóng)村文明升級版。加快推動公共服務向農(nóng)村延伸，提高群眾生活水平。加強農(nóng)村精神文明建設，加大移風易俗工作力度。四是圍繞“統(tǒng)起來”，打造農(nóng)村社會治理升級版。引導組建村級“鄉(xiāng)賢會”，培育鄉(xiāng)賢文化。成立全省首家縣級農(nóng)業(yè)高端專家智庫，培育新型職業(yè)農(nóng)民200名、“新農(nóng)人”10名以上。

四、突出環(huán)境保護，打造美麗鄆城新生態(tài)

全面實施“氣十條”，切實抓好大氣污染防治。全面實施“水十條”，嚴格落實“河長制”，推進“清河行動”，確保三條出境河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。全面實施“土十條”，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。實施生態(tài)保護和修復工程，爭創(chuàng)省級森林城市。完成宋金河人工濕地水質(zhì)凈化工程。綜合治理采煤塌陷區(qū)3000畝以上。實施“工業(yè)綠動力”和能效提升工程，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，淘汰落后設備60臺套。

五、突出脫貧攻堅，邁開全面小康新步伐

一是突出兩大抓手，推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧。加快建設5條扶貧產(chǎn)業(yè)帶，形成脫貧攻堅主產(chǎn)業(yè)。深入推進“扶貧車間+電商+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+光伏”，帶動6800名貧困群眾在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是實施一套方案，構(gòu)建大扶貧格局。繼續(xù)實施“1+N”行業(yè)扶貧方案，扎實推進“送崗脫貧”等愛心工程。進一步壓實駐村幫扶責任，切實抓好東西協(xié)作扶貧。三是健全一項機制，強化精準監(jiān)管。充分發(fā)揮云平臺作用，實現(xiàn)脫貧攻堅精確監(jiān)控全覆蓋；強化派駐指揮部“一線督導”作用，實行最嚴格的考核評估。解決好特殊貧困群體兜底保障問題，做到脫真貧、真脫貧。

六、突出民生改善，順應美好生活新期待

一是以更高標準發(fā)展社會事業(yè)。實施“健康鄆城”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村醫(yī)療三年提升工程，全力打造區(qū)域醫(yī)療高地。實施教育質(zhì)量提升五年計劃，推進教育內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡。力爭職業(yè)中專建成投用、菏澤學院鄆城新校區(qū)開工建設。深化生育全程服務，優(yōu)化人口性別比結(jié)構(gòu)。二是以更實舉措強化社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.6萬人。確?？h級社保服務大廳投入使用。實施全民參保計劃，實現(xiàn)重點行業(yè)工傷保險全覆蓋，全國異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。強化工資支付源頭治理，預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題。進一步提高城鄉(xiāng)低保和特困人員供養(yǎng)標準。開工建設黃安鎮(zhèn)敬老院，力爭2處養(yǎng)老公寓、1處醫(yī)養(yǎng)院盡快投用。三是以更大力度辦好民生實事。繼續(xù)辦好10個方面的民生實事：推進縣醫(yī)院新院區(qū)、中醫(yī)院擴建等項目建設，確保新婦幼保健院、疾控中心綜合樓啟用，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2處。新建擴建6所中小學，新建26所公辦幼兒園。實現(xiàn)城南水庫城區(qū)供水，楊莊集水庫主體竣工，城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)全覆蓋。建設農(nóng)村公路700公里，開展路域治理專項行動。規(guī)劃建設大型供熱中心，新增供熱面積54萬平方米。建成投用縣檢驗檢測中心，規(guī)劃建設5處農(nóng)貿(mào)市場、5處食品快速檢測站。新建農(nóng)村幸福院20處，為6000名殘疾人提供精準康復服務。完成“五館兩中心”建設，規(guī)劃建設老年大學。新建智能化停車場2處，施劃停車位4080個；在縣級醫(yī)療機構(gòu)設立貧困群眾“一站式”報銷窗口。

七、突出底線思維，開創(chuàng)社會治理新局面

扎實推進“雪亮工程”，加大信訪積案化解力度，深化嚴打整治，夯實基層基礎。實現(xiàn)“一村一法律顧問”全覆蓋。狠抓安全生產(chǎn)，堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。深入實施食品安全戰(zhàn)略，堅持“四個最嚴”，實行全鏈條監(jiān)管，爭創(chuàng)國家食品安全檢驗檢測資源整合試點縣。狠抓金融生態(tài)環(huán)境治理，防范化解金融風險。加快社會信用體系建設，形成誠信守法長效機制。讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。