李偉：中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉近期在國(guó)研智庫(kù)論壇上發(fā)表主旨演講時(shí)就如何理解和認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代作了深刻闡述。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的基本依據(jù)是社會(huì)主要矛盾變化

黨的十九大報(bào)告指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。作出這一判斷的主要依據(jù)是，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

主要矛盾決定事物發(fā)展的基本方向。抓主要矛盾，是歷史唯物主義的基本方法論，也是我們黨執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。能否準(zhǔn)確判斷和把握主要矛盾，關(guān)系社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成敗。在這方面，我們既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)。

新中國(guó)成立初期，我們黨就提出“穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)”的任務(wù)。當(dāng)時(shí)的情況，我國(guó)還是一個(gè)典型的落后農(nóng)業(yè)國(guó)，現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)只占GDP的1/10左右，人均GDP約30美元，人均發(fā)電量7.9度，人均鋼產(chǎn)量0.29公斤，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅20%，人均預(yù)期壽命35歲左右。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先要解決的是人民生存的基本物質(zhì)需要。為此，1956年黨的八大明確提出：“我們國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！边@一判斷符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展。后來，對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)一度出現(xiàn)了偏差和曲折，給國(guó)家建設(shè)和發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

“文化大革命”結(jié)束之后，我們黨果斷作出將黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)行改革開放的歷史性決策。這一歷史性轉(zhuǎn)變，是我們黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的認(rèn)識(shí)回歸到正確方向的結(jié)果。1981年，十一屆六中全會(huì)將社會(huì)主要矛盾正式概括為：“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！贬槍?duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“重重、輕輕”戰(zhàn)略，長(zhǎng)期忽視消費(fèi)工業(yè)發(fā)展，體制僵化，物資短缺，人民生活匱乏等問題，國(guó)家很快調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革，并且利用上世紀(jì)70年代末和80年代初新一輪全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，果斷實(shí)施對(duì)外開放，激發(fā)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力，創(chuàng)造了古今中外罕見的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。

改革開放得到廣大人民的高度擁護(hù)，經(jīng)過40年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的匱乏、貧困、短缺問題，也就是“有沒有”的問題總體上已得到成功解決，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全球第二，人民生活顯著改善，人均GDP接近9000美元，從根本上顛覆了“短缺經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的主要特征”的錯(cuò)誤論斷，國(guó)際地位大幅提高。然而，正如鄧小平同志晚年指出的那樣：“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步出現(xiàn)了許多新的歷史特點(diǎn)，在總結(jié)這些特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的表述進(jìn)行了修改，強(qiáng)調(diào)我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是自1981年以來，第一次正式調(diào)整對(duì)社會(huì)主要矛盾的表述，具有劃時(shí)代的意義，具有充分的實(shí)踐和理論依據(jù)。理解這個(gè)新矛盾，關(guān)鍵是理解“不平衡、不充分”。

關(guān)于不平衡，講的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系結(jié)構(gòu)問題，主要指比例關(guān)系不合理、包容性不足、可持續(xù)性不夠，制約生產(chǎn)率的全面提升。“不平衡”主要表現(xiàn)包括：實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)不平衡，我國(guó)金融業(yè)增加值占GDP比重為主要經(jīng)濟(jì)體最高，超過金融業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)和英國(guó)，資金“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象比較突出。區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域間差距自2006年以來逐步縮小，但近兩三年出現(xiàn)再度擴(kuò)大的勢(shì)頭。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民的2.71倍。收入分配不平衡，2017年基尼系數(shù)還在0.4677，仍處在較高水平，而且，近年來又有擴(kuò)大的兆頭。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面，人民群眾仍有不少操心事、煩心事。經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展不平衡，大氣、水、土壤污染挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻。

“不充分”說的是總量和水平問題，主要指發(fā)展不足、潛力釋放不夠、發(fā)展中還有很多短板，發(fā)展水平特別是人均水平同世界先進(jìn)國(guó)家還有不小距離?！安怀浞帧本唧w也有許多方面表現(xiàn)：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，市場(chǎng)準(zhǔn)入還存在限制，行政性壟斷、所有制歧視時(shí)有發(fā)生；效率發(fā)揮不充分，資本投資效率逐年降低，全要素生產(chǎn)率水平僅為美國(guó)的43%左右；潛力釋放不充分，我國(guó)人均GDP僅為美國(guó)的14%，歐盟國(guó)家的25%，仍有巨大的提升空間；有效供給不充分，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，而新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給能力跟不上；動(dòng)力轉(zhuǎn)換不充分，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)格局尚未真正形成。制度創(chuàng)新不充分，有利于落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的制度環(huán)境還未全面形成。

主要矛盾事關(guān)全局，主要矛盾的變化決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的方向和重點(diǎn)，一切工作都要圍繞如何解決好主要矛盾展開。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的最鮮明特征是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代的最鮮明特征，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律所決定的。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，過去一度依賴勞動(dòng)力、資本、資源和外部市場(chǎng)擴(kuò)張支撐的增長(zhǎng)方式面臨拐點(diǎn)，世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，只有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能適應(yīng)科技的新變化、人民的新需要。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)由不平衡到平衡，由低水平平衡到高水平平衡的發(fā)展過程。解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系出現(xiàn)的新的不平衡、不充分，本身就是培育增長(zhǎng)新動(dòng)力、提高發(fā)展質(zhì)量的過程。另外，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，成功跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家，一個(gè)共同特征是實(shí)現(xiàn)了發(fā)展由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)型。如果實(shí)現(xiàn)不了高質(zhì)量發(fā)展，就會(huì)徘徊不前甚至倒退。即使是成功轉(zhuǎn)型的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是螺旋式上升的過程，而不是線性的上升，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要遵循這一規(guī)律。

李偉認(rèn)為，當(dāng)前，需要著力處理好以下五個(gè)方面的關(guān)系。

一是供給和需求的關(guān)系。供需關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基本關(guān)系，主要矛盾的變化，一定意義上說就是由于供給和需求都發(fā)生了變化，原有的平衡被打破，而尋求新的平衡。居民的需求內(nèi)涵大大擴(kuò)展，需求層次不斷提升，對(duì)多樣化、個(gè)性化、多層次商品和服務(wù)的需求，對(duì)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的需求都不斷增加，但現(xiàn)有的供給體系還不能充分滿足這些需求，許多產(chǎn)品仍處在價(jià)值鏈的中低端。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要順應(yīng)、培育和釋放新的需求，拉動(dòng)供給側(cè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在更高水平上實(shí)現(xiàn)供需平衡。

二是投入與產(chǎn)出的關(guān)系。以較小的投入實(shí)現(xiàn)較高的產(chǎn)出，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率的基本要求。新中國(guó)成立以來，我國(guó)長(zhǎng)期處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，資本、勞動(dòng)力等很多生產(chǎn)要素還處于閑置狀態(tài)。這一階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以主要依靠生產(chǎn)要素的粗放式投入，利用規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)量的快速擴(kuò)張。近年來，我國(guó)土地、勞動(dòng)力、能源資源等主要生產(chǎn)要素的供給都面臨瓶頸，只能更多依靠生產(chǎn)率提升和體制機(jī)制創(chuàng)新，更高效、更集約地發(fā)揮現(xiàn)有要素的潛力，更好地依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高，才能從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型發(fā)展。

三是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，也是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大問題。過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)屬于追趕型經(jīng)濟(jì)體，可以模仿發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)路線，在這個(gè)階段，發(fā)揮政府集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)分散和閑置的資源，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系等方面的跨越式發(fā)展，實(shí)踐證明是有效的。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)許多領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入或接近世界技術(shù)前沿，下一步產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步的方向，并沒有現(xiàn)成的路徑可以模仿。尤其要充分認(rèn)識(shí)到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界的融合度越來越高，市場(chǎng)是國(guó)際化的市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)則是國(guó)際化的規(guī)則，因此，在市場(chǎng)與政府的關(guān)系上，就要更充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓千千萬(wàn)萬(wàn)的企業(yè)充分地進(jìn)行試錯(cuò)，找到技術(shù)進(jìn)步的路徑和方向；同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的作用。

四是公平與效率的關(guān)系。這是人類社會(huì)永恒的課題，也是關(guān)系我國(guó)能否順利跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的關(guān)鍵問題。黨的十九大報(bào)告明確提出，新時(shí)代的鮮明特征之一就是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，并將共同富裕納入“新兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，做大蛋糕和分好蛋糕不是矛盾的，而是統(tǒng)一的。經(jīng)過40年的快速發(fā)展，我們的蛋糕逐步做大，同時(shí)收入差距、財(cái)富差距等分配問題也凸顯出來。當(dāng)前，分好蛋糕和做大蛋糕同樣重要，更好地分配有利于激發(fā)各種生產(chǎn)要素特別是勞動(dòng)者的積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體，提升全社會(huì)的購(gòu)買力和穩(wěn)定性，創(chuàng)造更大規(guī)模的市場(chǎng)，反過來進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提升。

五是國(guó)內(nèi)和國(guó)外的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的對(duì)外開放。改革開放以來，我國(guó)充分抓住全球化和主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮勞動(dòng)力成本低、產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善等優(yōu)勢(shì)融入國(guó)際市場(chǎng)，快速成為“世界工廠”。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，全球進(jìn)入了大變革、大調(diào)整時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家力量對(duì)比發(fā)生變化，新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命加快孕育。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，我國(guó)需要抓住新一輪國(guó)際分工調(diào)整的新機(jī)遇，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的更高地位，并通過積極構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，促進(jìn)全球治理變革朝更加公平正義方向發(fā)展，為我國(guó)及廣大發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更有利的發(fā)展環(huán)境。

李偉認(rèn)為，新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必然要求實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供給，提高商品和服務(wù)的供給質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的需求，要以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)供給體系升級(jí)；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的配置，要打破資源由低效部門向高效部門配置的障礙，提高資源配置效率；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的投入產(chǎn)出，要用有限的資源創(chuàng)造更多的財(cái)富；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的收入分配，要加快形成更為合理的初次分配和更為公平的再分配；實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要著力緩解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中存在的突出失衡，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)運(yùn)行。