蔡昉：如何用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論理解黨的政策

中國社會科學(xué)院副院長蔡昉近期撰文指出，深刻把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要意義、科學(xué)內(nèi)涵，有利于我們更好確定和把握今后一個時期的發(fā)展思路、經(jīng)濟(jì)政策和改革措施，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時代。

發(fā)展階段轉(zhuǎn)換意味著什么

蔡昉認(rèn)為，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時代，基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀結(jié)果，也是為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。

觀察世界銀行數(shù)據(jù)可見，收入水平越高的國家，經(jīng)濟(jì)增速越慢。從總體上說，我國已經(jīng)告別了人口紅利時代，二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征弱化，進(jìn)入到一個新的發(fā)展階段，傳統(tǒng)增長動力弱化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然會下降，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展必須尋找新的動能。而這個新動能的核心要義就在于推動高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

進(jìn)一步看，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段也是認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就是人口紅利迅速消失，勞動力成本不斷攀升，人力資本改善速度放慢，資源重新配置的空間減小，資本報酬開始遞減，推動經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動力逐步消失，結(jié)果必然是潛在增長能力降低。習(xí)近平總書記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。認(rèn)識新常態(tài)，意味著我們需要認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，不是周期性的外部沖擊所致，而是由結(jié)構(gòu)性因素造成的長期趨勢，是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的必然結(jié)果；適應(yīng)新常態(tài)，意味著要接受一個減慢的速度，在政策層面作出正確反應(yīng)，不能速度一下來就受不了，非要使用“興奮劑”刺激經(jīng)濟(jì)；引領(lǐng)新常態(tài)，意味著要通過加快培育增長新動能，保持合理區(qū)間的中高速增長。推動高質(zhì)量發(fā)展就是引領(lǐng)新常態(tài)的必然要求。

轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，要特別注意處理好速度和質(zhì)量的關(guān)系。過去我國經(jīng)濟(jì)高速增長依靠人口紅利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)“快”，越快越好，而隨著人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)增長速度自然會下降。在新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的“好”與“快”是“魚和熊掌不可兼得”。進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，速度肯定是逐漸降下去的。按照目前的趨勢，到2050年我國經(jīng)濟(jì)增速仍能保持在3%以上是很好很合理的。當(dāng)然，目前我國還面臨諸多體制性因素，妨礙要素積累和資源配置，不利于挖掘生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高的潛力。如果把這些制度障礙清除了，還能贏得一些增長動能。這個增長并不是要回到原來的增長速度，而是讓我們的潛在增長率下降得慢一點(diǎn)，回歸到世界經(jīng)濟(jì)平均增長率的時間晚一點(diǎn)。這樣更有利于推動中國順利跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國家行列。

總之，從工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的歷史看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換符合追趕型經(jīng)濟(jì)體發(fā)展規(guī)律。國際經(jīng)驗(yàn)表明，追趕型經(jīng)濟(jì)體在高速增長階段結(jié)束后，增長率明顯下降，并轉(zhuǎn)入一個速度較低的增長平臺。這種增長率下臺階的現(xiàn)象在戰(zhàn)后高度增長的日本、韓國、德國等經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)得較為典型，100多個國家中，換擋成功的只有10%左右?？梢哉f，從中等收入階段向高收入階段的過渡中，發(fā)展的難度明顯增大。對于我國來說，要實(shí)現(xiàn)這一跨越，就要按照黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)的那樣，堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

如何以新理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

蔡昉指出，實(shí)現(xiàn)偉大夢想，需要信心，更需要努力?？梢悦鞔_的是，中國已經(jīng)從改革、開放、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中確定了嶄新的發(fā)展理念，提出了改革、開放、發(fā)展的新要求，正在激發(fā)出前所未有的活力。

這一嶄新的理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，嶄新的發(fā)展要求就是高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報告提出，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，對發(fā)展的目的、方式、路徑、著力點(diǎn)、衡量和共享等方面問題作出了全面回應(yīng)，有助于破解我國發(fā)展中存在的不平衡不充分的問題，回應(yīng)了廣大人民群眾對美好生活的新期待，對實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，具有重要意義。

第一，創(chuàng)新發(fā)展著眼于培養(yǎng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長的新動力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)生根本性變化，支撐高速增長的傳統(tǒng)動力相應(yīng)式微。從國際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看，許多國家在類似發(fā)展階段上，傳統(tǒng)增長源泉逐漸消失，又未能培養(yǎng)出必要的創(chuàng)新能力，由此陷入經(jīng)濟(jì)停滯狀態(tài)。因此，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，形成經(jīng)濟(jì)增長的長期可持續(xù)動力，才能保持中高速增長，跨越中等收入階段。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展著眼于發(fā)展的健康性。我國發(fā)展長期存在不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題。國際經(jīng)驗(yàn)和我國現(xiàn)實(shí)都表明，在從中等偏上收入向高收入跨越的階段，各種社會矛盾和社會風(fēng)險，往往因城市和鄉(xiāng)村、沿海和內(nèi)地、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)等方面不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生并加深。一些國家也正是因此落入“中等收入陷阱”。因此，促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

第三，綠色發(fā)展著眼于發(fā)展的永續(xù)性。綠水青山就是金山銀山，人民對優(yōu)美環(huán)境和良好生態(tài)的追求，體現(xiàn)了發(fā)展的目的本身。資源一旦枯竭，環(huán)境和生態(tài)一經(jīng)破壞，要么不可修復(fù)，要么需要付出極高的代價。特別是環(huán)境惡化對人的生活環(huán)境和人體健康造成的傷害，代價尤其昂貴。全面建成小康社會，要讓人民從發(fā)展中獲得幸福感，絕對不能以資源環(huán)境和生態(tài)為代價。

第四，開放發(fā)展著眼于用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外發(fā)展聯(lián)動。我國以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受益于經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易，與世界經(jīng)濟(jì)深度融合?，F(xiàn)在我們不僅要不斷提高利用國際市場、在全球范圍配置產(chǎn)能和應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)摩擦的能力，還要努力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，提高國際經(jīng)貿(mào)等方面的制度性話語權(quán)，通過參與全球經(jīng)濟(jì)治理、提供國際公共產(chǎn)品和打造廣泛的利益共同體，主動利用、擴(kuò)大和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。

第五，共享發(fā)展著眼于社會公平正義，體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)要求和發(fā)展目的。我國發(fā)展中的不協(xié)調(diào)問題表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和居民之間的收入差距以及享受基本公共服務(wù)的不均等。全面建成小康社會，必須以全體人民共同進(jìn)入為根本標(biāo)志。以人民為中心的發(fā)展思想，最終要落腳于共享發(fā)展理念和舉措，具體體現(xiàn)為堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提供更充分、更均等的公共服務(wù)。

總之，高質(zhì)量發(fā)展離不開新發(fā)展理念的引領(lǐng)。通過一系列重大戰(zhàn)略、政策和舉措的實(shí)施，把五大發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為人民群眾看得見、摸得著、有獲得感和幸福感的發(fā)展成果，才能更好滿足人民日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)。

推動高質(zhì)量發(fā)展怎么干

蔡昉強(qiáng)調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。黨的十九大報告提出，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。這為高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑?？梢哉f，主要從供給側(cè)那些導(dǎo)致潛在增長率下降的因素著眼，從妨礙生產(chǎn)要素供給和全要素生產(chǎn)率提高的體制性障礙入手，在關(guān)鍵領(lǐng)域通過結(jié)構(gòu)性改革挖掘新的增長動能，提高潛在增長率，是推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

提高勞動生產(chǎn)率，是一國經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步的根本。提高勞動生產(chǎn)率主要有三種提高方式，每一種方式的可持續(xù)性都不一樣，效果也不一樣。

第一，資本勞動比的提高。隨著勞動力成本的提高，資本替代勞動或機(jī)器替代人必然發(fā)生。但是，這種替代受到資本報酬遞減規(guī)律的制約，不可能一蹴而就。如果勞動力素質(zhì)不能適應(yīng)操控機(jī)器的要求，那么資本替代勞動則得不償失。當(dāng)機(jī)器增加時，投入的資本回報率會下降。所以，不能無限制地靠提高資本勞動比來提高勞動生產(chǎn)率。

第二，人力資本的改善。操作工人素質(zhì)的提升以及工程師比重的提高，是較少數(shù)量的勞動者操作更多機(jī)器設(shè)備的必要條件，因此，如果缺乏具備更高技能、技能更新能力和創(chuàng)造力更高的勞動者，資本替代勞動的過程就難以達(dá)到預(yù)期效果。但人力資本這個指標(biāo)并非可以加把勁就得以提高的東西。所謂“百年樹人”，經(jīng)驗(yàn)表明，受教育水平的提高需要長期積累，而不是一朝一夕就可以做到的。

第三，全要素生產(chǎn)率的提高。在超越勞動力無限供給階段之后，經(jīng)濟(jì)增長的唯一可持續(xù)源泉是通過資源重新配置和技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高。分析起來，全要素生產(chǎn)率提高主要來自兩個方面：

一方面，由于各產(chǎn)業(yè)和各行業(yè)之間的生產(chǎn)率存在差異，生產(chǎn)要素會向生產(chǎn)率更高的領(lǐng)域流動，可以獲得資源重新配置效率。過去我們提高全要素生產(chǎn)率主要是產(chǎn)業(yè)之間的資源配置，勞動力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的非農(nóng)業(yè)部門，就可以提高全要素生產(chǎn)率。未來這方面仍然還有潛力，但需要注意的是，目前在城鎮(zhèn)化過程中潛在和實(shí)際存在著的“逆庫茲涅茨化”現(xiàn)象。由于戶籍制度改革沒有完成，已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)民工，由于不能均等地享受城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)，特別是不能享受基本社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和最低生活保障待遇等社會保障，往往會在具有很強(qiáng)就業(yè)能力時退出城鎮(zhèn)勞動力市場，農(nóng)民工一般在40歲以后就會考慮返鄉(xiāng)。雖然返鄉(xiāng)后，他們?nèi)匀惶幱诰蜆I(yè)狀態(tài)，但是從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)回歸到務(wù)農(nóng)狀態(tài)、從工資性就業(yè)回歸到自我雇傭、從沿海地區(qū)的城市經(jīng)濟(jì)就業(yè)回到中西部地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就業(yè)，必然意味著生產(chǎn)率和資源配置效率的降低。

這種“逆庫茲涅茨化”現(xiàn)象，不僅減少了勞動力供給，加劇勞動力短缺現(xiàn)象，更降低了資源配置效率，不利于保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。這一現(xiàn)象值得我們高度重視。當(dāng)前和今后一個時期，我們要破除妨礙勞動力和人才流動的體制機(jī)制弊端，深化戶籍制度改革，促進(jìn)社會性流動，挖掘人口潛力以釋放紅利，切實(shí)保持這個提高全要素生產(chǎn)率的源泉。

另一方面，由于行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)之間生產(chǎn)率存在差異，允許更有效率的企業(yè)生存、擴(kuò)大和發(fā)展，淘汰那些長期沒有效率提升的企業(yè)，就可以提高行業(yè)以及整體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率水平。研究表明，在美國，通過部門內(nèi)企業(yè)的進(jìn)入、退出、生存、消亡這種創(chuàng)造性破壞機(jī)制，對全要素生產(chǎn)率提高的貢獻(xiàn)率為30%至50%。對于我國來說，就要進(jìn)行相應(yīng)的改革，拆除行業(yè)進(jìn)入和退出壁壘，消除生產(chǎn)要素流動的制度性障礙，創(chuàng)造一個能進(jìn)能退、能生能死的政策環(huán)境，通過競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。這是提高全要素生產(chǎn)率的根本來源。

蔡昉表示，需要特別重視的是，在高質(zhì)量發(fā)展階段，顯然不能再用傳統(tǒng)的方法評價經(jīng)濟(jì)增長成效，這就要求加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價、政績考核。對于地方政府而言，不能再以GDP論英雄了，可以圍繞外部性因素來設(shè)定指標(biāo)。從正外部性來看，可以用改革的相關(guān)指標(biāo)，比如農(nóng)民工市民化率和基本公共服務(wù)均等化水平，等等；從負(fù)外部性來看，則可以采用包括金融和債務(wù)風(fēng)險水平、環(huán)保指標(biāo)、減貧指標(biāo)等在內(nèi)的相關(guān)指標(biāo)，以此在發(fā)展目標(biāo)上更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

蔡昉指出，在這一過程中，核心問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系。當(dāng)前，我們要按照黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)的那樣，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來。