談戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的集聚發(fā)展

張雪芹

內(nèi)容摘要：為了更好應(yīng)對(duì)全球化經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我國(guó)提出了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略。對(duì)于資源型地區(qū)來(lái)說(shuō)，這一戰(zhàn)略的提出有利于推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，搶占新的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。因此，各省市紛紛加入到這一戰(zhàn)略的實(shí)施中。本文首先分析了引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和資源型地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性，并在對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨挑戰(zhàn)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 資源型地區(qū)發(fā)展 產(chǎn)業(yè)集聚

資源是一種具備某種利用價(jià)值的、可被人類直接或間接開發(fā)利用的客觀存在。在宏觀層面，資源既包括自然資源，也包括社會(huì)資源。存在于自然界的資源都是自然資源，包括自然因素和環(huán)境，這些資源均可被人類開發(fā)和利用，如煤、炭等礦產(chǎn)資源，牛、羊等動(dòng)物資源，魚、蝦等海洋資源，木材等森林資源等。社會(huì)資源多為人造資源，如信息資源、人力資源等。資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依托于自然資源，借助于自然資源的開發(fā)和利用，多通過(guò)粗放式的發(fā)展方式，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的發(fā)展。

國(guó)家發(fā)改委在2002年對(duì)我國(guó)資源型城市進(jìn)行了摸底，截止到2002年，我國(guó)共有118座資源型城市，其中地級(jí)市47個(gè)，縣級(jí)市71個(gè)。從占有資源分類來(lái)看，以煤炭為主要資源的城市共計(jì)63個(gè)，以森工為主要資源的城市21個(gè)，主要依賴于有色冶金的城市總計(jì)12個(gè)，依靠石油的城市總計(jì)9個(gè)，余下的5個(gè)城市主要依靠各種其他類型的資源。涉及人口1.54億，面積約9.6萬(wàn)平方公里。這些資源型地區(qū)大多位于內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較為落后，城市發(fā)展多依賴于礦產(chǎn)等初級(jí)資源產(chǎn)品，這導(dǎo)致資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡，生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重威脅。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些資源型城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方向已不適應(yīng)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)，城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，人們生活水平也隨之降低。如何促進(jìn)資源型城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、尋找適合本地區(qū)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，成為擺在資源型城市發(fā)展面前的重要議題。

引入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的需要。從國(guó)家角度出發(fā)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，是國(guó)家層面上具有最高優(yōu)先級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略之一。自2009年起，國(guó)務(wù)院原總理溫家寶和國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)，密集召開關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)研會(huì)議，包括2009年9月舉行的3次發(fā)展座談會(huì)；同年11月，溫家寶做了名為《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的報(bào)告，指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的地位。一個(gè)月后，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，在工信部、財(cái)政部和相關(guān)研究院的通力配合下，著手對(duì)地方的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行摸底調(diào)查。2010年2月，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤也明確提出要通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2010年3月，國(guó)家發(fā)改委再次會(huì)同科技部、工信部和財(cái)政部，組成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究工作組，正式拉開了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展的序幕。2010年4月，國(guó)家成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究小組，并對(duì)全國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況開展調(diào)研。同時(shí)，相應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、發(fā)展路徑等文件也在規(guī)劃之中。5個(gè)月后，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》得到了通過(guò)，并在2010年10月頒布。該項(xiàng)決定明確提出預(yù)計(jì)在20年內(nèi)，加大推動(dòng)包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)在內(nèi)的七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，力爭(zhēng)使這七大新興產(chǎn)業(yè)的水平與世界先進(jìn)水平持平。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合地方發(fā)展的需要。為了加快地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多地方政府在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》發(fā)布之前，便開始制定針對(duì)本區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，并將其納入政府的工作重點(diǎn)之中。例如，在明確自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，吉林省提出了新能源汽車、新材料、生物技術(shù)等七大“十二五”重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。浙江省則側(cè)重發(fā)展以生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)為主的九大“十二五”發(fā)展領(lǐng)域。其中最為主要的新興產(chǎn)業(yè)涉及物聯(lián)網(wǎng)、生物和新能源產(chǎn)業(yè)。河南省選取了以電子信息為主要產(chǎn)業(yè)，并輔以生物、節(jié)能環(huán)保、新材料等作為其七大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。由此可知，地方政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出了極大的興趣，并結(jié)合各區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)，選擇符合區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，因此，各區(qū)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也各不相同，呈現(xiàn)出明顯的地方特征。

資源型地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性

為了更好梳理當(dāng)前我國(guó)資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀，本文從118座資源型城市中，根據(jù)地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從東到西和東北地區(qū)選取了10個(gè)非資源型城市和10個(gè)資源型城市進(jìn)行對(duì)比分析。選取的10個(gè)非資源型城市具有經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的特征，包括4個(gè)直轄市北京、天津、重慶和上海，余下的6個(gè)均為省會(huì)城市，即哈爾濱、沈陽(yáng)、鄭州、合肥、濟(jì)南和西安。10個(gè)資源型地區(qū)多為傳統(tǒng)資源地區(qū)，且城市規(guī)模較小，多屬于二、三線城市，如盛產(chǎn)鐵礦的唐山、攀枝花、馬鞍山；以煤炭為主的棗莊、阜新、石嘴山、平頂山和六盤水；以油田為主的東營(yíng)、大慶等。

首先對(duì)資源型城市和非資源型城市進(jìn)行資源依賴程度分析可知，自2004年起，資源型城市的采掘業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重一直徘徊在25%左右，非資源型城市的采掘業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重約為5%，國(guó)家均值為10%-15%。由此可知，資源型城市對(duì)自然資源的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非資源型城市，且長(zhǎng)久以來(lái)并沒有得到有效改善。

其次在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)比方面，第一產(chǎn)業(yè)一直是我國(guó)資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中較為薄弱的產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，且占據(jù)較多的GDP比重。在2010年左右，在GDP的占比中，第二產(chǎn)業(yè)高達(dá)4/5，這就意味著第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了一定的限制，且發(fā)展能力較低，兩者合計(jì)占GDP的比率始終在20%左右徘徊。這說(shuō)明，資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出對(duì)采礦業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重依賴。非資源型城市第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重多穩(wěn)定在10%以內(nèi)，且比重呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)的占比徘徊在45%左右，剩下50%左右的GDP占比均由第三產(chǎn)業(yè)所承包。由此可知，非資源型城市對(duì)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的依賴性。從全國(guó)均值來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)的占比始終處于40%至50%之間。由此可知，資源型城市的第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家均值。第三產(chǎn)業(yè)的全國(guó)均值為40%左右。而資源型城市第三產(chǎn)業(yè)在GDP的占比中連40%都未達(dá)到，由此可知，資源型城市的第三產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間。

再次，從2003年到2005年的GDP增長(zhǎng)角度分析，資源型城市的GDP增長(zhǎng)均值從2003年起，呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，甚至超過(guò)了部分非資源型城市，例如2004年，資源型城市GDP的增長(zhǎng)率達(dá)到了16%。這說(shuō)明我國(guó)資源型城市具有很大的發(fā)展?jié)摿?，整體呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)。

因此，為了保持其自身的發(fā)展動(dòng)力，資源型城市需要通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)提高第三產(chǎn)業(yè)在GDP增長(zhǎng)中的占比。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

科技力量較為雄厚。為滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技需求，要充分發(fā)揮各地區(qū)的教育資源優(yōu)勢(shì)，并不斷增加科研投入，以夯實(shí)自身的科研實(shí)力。例如，陜西省充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗咝５目蒲袔ь^作用，2008年陜西省專利申請(qǐng)量?jī)H為1369個(gè)，但在2013年專利申請(qǐng)數(shù)量已達(dá)到7258個(gè)，且自2010年起，專利申請(qǐng)?jiān)鲩L(zhǎng)率以每年50%的速度遞增。在科研人員方面，陜西省擁有高校91所，985院校3所，高等院校在校生人數(shù)在2013年已突破百萬(wàn)大關(guān)，科學(xué)院院士14人，工程院院士23人。在自主創(chuàng)新能力方面，陜西省的自主創(chuàng)新能力逐年提高。如在航空產(chǎn)業(yè)方面，陜西擁有21家大中型企業(yè)；民用航天產(chǎn)業(yè)更是占據(jù)全國(guó)50%以上的市場(chǎng)份額。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的新能源、新材料等領(lǐng)域，科研能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新能力得到了激發(fā)。再如江西省近年來(lái)加大了針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研投入。2011年，該省的科研經(jīng)費(fèi)支出約為110.1億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值較2010年相比增長(zhǎng)了將近30%，增加值約為994.3億元。2012年，該省的科研經(jīng)費(fèi)支出約為107.5億元；2013年，科研經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到136億元。大量的科研經(jīng)費(fèi)投入打造了1所國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、近百家省級(jí)重點(diǎn)科研實(shí)驗(yàn)室、近10所國(guó)家級(jí)工程科研中心、百余家省級(jí)工程科研中心（陳莎莉，2012）。這些高級(jí)人才和高級(jí)實(shí)驗(yàn)室的積累為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的智力支撐。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局逐漸完善，呈現(xiàn)地方特色。在充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，各地區(qū)紛紛布局具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2011年，黑龍江具有省級(jí)規(guī)模以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總計(jì)848家，工業(yè)增加值526.6億元，與該省的省級(jí)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相比，增加值高出6.6個(gè)百分點(diǎn)。在新興產(chǎn)業(yè)的分布上，也呈現(xiàn)出區(qū)域性的特征。例如，新能源裝備制造業(yè)以哈爾濱和牡丹江為主；新材料產(chǎn)業(yè)主要以哈爾濱、牡丹江、大慶和雞西為主；在農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，如齊齊哈爾、牡丹江等地，則選取了以新型農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)為主要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；生物產(chǎn)業(yè)則在全省均有分布。江西省則逐步形成了以南昌和新余為核心的、光伏產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，并向上饒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、瀘溪工業(yè)園等區(qū)域進(jìn)行輻射；生物產(chǎn)業(yè)則主要集中在南昌、宜春、吉安等區(qū)域；航空產(chǎn)業(yè)主要集中在南昌、景德鎮(zhèn)和九江區(qū)域。這表明，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇方面，各地均作了較為詳實(shí)的調(diào)研，因地制宜，充分發(fā)揮了地方在各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)，保證了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有長(zhǎng)足的動(dòng)力。

各地政府重視程度不斷提高。為了推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，占領(lǐng)新的戰(zhàn)略發(fā)展高地，各地政府紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化落地。例如，在2011年，江西省加強(qiáng)了針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資，完成投資2135.31億元，與2010相比，增長(zhǎng)了2%，在全省固定資產(chǎn)投資中，占比接近25%。2012年，江西省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到2668.93億元，較2011年增加了533.62億元，占全省固定資產(chǎn)投資總額的23.4%。河南省政府辦公廳在2017年2月頒布了《河南省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并指出要借力新型顯示、大數(shù)據(jù)和智能制造方面取得的突破，進(jìn)一步帶動(dòng)該省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

集聚水平提升空間巨大。由于資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于某一資源型產(chǎn)業(yè)，這就造成了在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚方面呈現(xiàn)出集聚水平偏低的現(xiàn)象。例如作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和資源大省的黑龍江省，由于受制于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位，新型農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)的行業(yè)集中度較低，而選擇著重發(fā)力的生物產(chǎn)業(yè)則主要由于生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)各地均有建設(shè)，復(fù)建現(xiàn)象嚴(yán)重，很難形成特定省份的產(chǎn)業(yè)聚集。在新興農(nóng)機(jī)裝備制造方面，由于該省依賴于進(jìn)口農(nóng)機(jī)，且本地農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化水平較低，造成了產(chǎn)業(yè)聚集較難的問題。

創(chuàng)新能力急需提高。對(duì)于資源型地區(qū)而言，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為匱乏，導(dǎo)致人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。而人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠長(zhǎng)久發(fā)展的主要支柱力量。雖然每年都有大量的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入社會(huì)，但由于資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不合理，提供的工作崗位較為有限，工作待遇較低，這導(dǎo)致有大量的高校畢業(yè)生流向北上廣等一線城市。人才的流失制約了資源型地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，雖然可能存在某一批的專家學(xué)者坐鎮(zhèn)資源型地區(qū)的發(fā)展，但由于缺乏技術(shù)產(chǎn)業(yè)化配套服務(wù)平臺(tái)，科研機(jī)構(gòu)偏重于理論研究，企業(yè)發(fā)展以快速獲利為目標(biāo)等原因，導(dǎo)致科技成果的有效轉(zhuǎn)化率較低。這就意味著，即便有先進(jìn)的技術(shù)，由于缺乏科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，本地進(jìn)行產(chǎn)品化落地仍存在較大的障礙，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢。

融資能力較為有限。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金的支持。直接、間接融資對(duì)于推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開展有著不可替代的推動(dòng)作用。然而由于資本市場(chǎng)規(guī)則仍有許多漏洞、對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資存在一定的風(fēng)險(xiǎn)等原因，導(dǎo)致投資機(jī)構(gòu)不敢貿(mào)然對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)行投資。而政府的財(cái)政收入又較為有限，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資能力具有一定的局限性。因此，造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目常常由于資金因素而無(wú)法進(jìn)一步壯大發(fā)展。

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

努力改善集聚的發(fā)展環(huán)境。在發(fā)展環(huán)境方面離不開良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的支持。包括交通、能源、電力、通訊等在內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接的影響。因此，在各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化基地等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以保證新興產(chǎn)業(yè)集群能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)是十分必要的。穩(wěn)定的政策體系對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了法律上的保障，為其發(fā)展提供公平的環(huán)境。同時(shí)，政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的服務(wù)模式有著積極的促進(jìn)作用。

實(shí)施積極的人才策略。人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，因此應(yīng)充分重視和發(fā)揮人才的作用。在資源型地區(qū)，人才儲(chǔ)備不足已成為制約其發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要因素。人才流失、高新技術(shù)人才引進(jìn)難度較大等因素影響了各資源型區(qū)域進(jìn)行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。因此，政府、高校和企業(yè)應(yīng)相互配合，實(shí)施積極的人才戰(zhàn)略。在高校和科研機(jī)構(gòu)開設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的專業(yè)或成立專門的院校，向更多的學(xué)生傳授相關(guān)的理論和技術(shù)知識(shí)，做好人才的儲(chǔ)備工作；同時(shí)，與國(guó)內(nèi)和國(guó)際各區(qū)域開展人才流動(dòng)活動(dòng)，鼓勵(lì)兩院院士、優(yōu)秀海外學(xué)者、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家和企業(yè)家在各地區(qū)進(jìn)行區(qū)域間的指導(dǎo)，逐漸積累起產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中各階段（研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)）的人才；此外，還需要努力提升人才待遇，努力從人才發(fā)展、生活環(huán)境和工作環(huán)境入手，留住人才。政府也應(yīng)制定相應(yīng)的人才政策，完善針對(duì)人才及科技成果的考核和激勵(lì)機(jī)制。

充分發(fā)揮政府的服務(wù)作用。政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中有著不可替代的作用。政府應(yīng)充分發(fā)揮其在政策制定方面的作用，在稅收等方面，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予優(yōu)惠，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，引領(lǐng)各類消費(fèi)者購(gòu)買戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，如新能源汽車等。其次，在融資方面，政府應(yīng)暢通和拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資渠道，積極開展招商引資工作，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中，消除投資者在投資中的疑慮。再次，政府應(yīng)充分發(fā)揮其管理作用，避免對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行盲目和重復(fù)投資，規(guī)避產(chǎn)能過(guò)剩問題的發(fā)生，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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