新時代農(nóng)村改革的戰(zhàn)略思考

摘要：習(xí)近平總書記在總結(jié)十八大以來黨和國家發(fā)生歷史性變革基礎(chǔ)上深刻指出“我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段”。在新的發(fā)展階段，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更為廣泛和復(fù)雜，改革的綜合性和系統(tǒng)性愈加深刻，這對新時期的農(nóng)村改革提出了更高更新的要求。正因為如此，我們迫切需要對新時代的農(nóng)村改革進(jìn)行深度思考，明確回答農(nóng)村改革如何進(jìn)行的時代之問，必須要對當(dāng)前一系列困擾農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾進(jìn)行求解，以確保在全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的“兩個一百年”目標(biāo)體系下完成農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美的時代答卷。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村改革；新時代；規(guī)模經(jīng)營；家庭承包制

農(nóng)村是我國經(jīng)濟體制改革的起點。從黨的十一屆三中全會召開至今，我國的改革事業(yè)已經(jīng)走過了近四十年的歷程，在人類歷史的長河中這不過是短短的一瞬間，但在這一瞬間里中國人民所取得的偉大成就卻是光芒四射，永載人類史冊。而農(nóng)村改革無疑是這偉大畫卷中最濃墨重彩的一筆，這不但在中國的歷史上，也是在“世界歷史上前所未有的”、“世界上任何地方、任何時候發(fā)生的改革，都不能與中國農(nóng)村的成功相媲美”。但是，當(dāng)前我國面臨農(nóng)村改革整體上落后于全國改革的突出問題，一方面，我國農(nóng)村經(jīng)過近四十年的發(fā)展發(fā)生了天翻地覆的變化，溫飽問題基本已經(jīng)解決，農(nóng)民生活水平大有提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷提升；另一方面，經(jīng)過近四十年的發(fā)展，我們也強烈感受到目前徘徊的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革中日益呈現(xiàn)出的新舊矛盾交織下的更為復(fù)雜的新困擾。

一、 以思想解放促改革 以時代精神興改革

總結(jié)我國農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗，最重要的一條就是解放思想。正如習(xí)近平總書記所講，“解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)”。當(dāng)前農(nóng)村改革的整體滯后其根源恰恰就在于解放思想這個總開關(guān)還沒有打開，一些錯誤的論調(diào)還在大行其道，阻礙著改革的進(jìn)程。比較有代表性的有，“農(nóng)業(yè)弱質(zhì)論”、“城市優(yōu)先論”、“唯古論”、“私有化論”等。“農(nóng)業(yè)弱質(zhì)論”認(rèn)為農(nóng)業(yè)天生就是落后生產(chǎn)力的代表，相比較工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)就是落后產(chǎn)業(yè)；“城市優(yōu)先論”和“農(nóng)業(yè)弱質(zhì)論”相輔相成，認(rèn)為農(nóng)村就是城市的附庸，城市的發(fā)展要優(yōu)先于農(nóng)村。這兩種論調(diào)強調(diào)應(yīng)把資本更多投入到工業(yè)和城市，對于農(nóng)業(yè)這樣低生產(chǎn)率的部門，不應(yīng)得到過多重視，農(nóng)村就應(yīng)當(dāng)做是一個黑匣子，城市從里面毫無成本的攫取資源。這種忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，工業(yè)和城市優(yōu)先的觀念曾被世界一些國家所采用，但在取得了一定短期效益后，它們很快就發(fā)現(xiàn)，忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不但會導(dǎo)致經(jīng)濟增長速度的放慢，更會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題，由于相當(dāng)一部分農(nóng)村人口被排斥在發(fā)展進(jìn)程之外，社會兩極分化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)的衰落導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，經(jīng)濟發(fā)展的平衡被打破，經(jīng)濟社會出現(xiàn)停滯甚至倒退。而很多研究證明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的落后正是導(dǎo)致世界諸多國家無法跨越“中等收入陷阱”的重要原因?！拔ü耪摗笔侵赣幸徊糠秩嗽谡?wù)摰叫∞r(nóng)經(jīng)濟的合理性時，常常提出我國自古以來就是小農(nóng)經(jīng)濟，似乎自古以來就能證明小農(nóng)經(jīng)濟存在的價值，而不是以實事求是的態(tài)度從我國農(nóng)業(yè)資源稟賦的基本國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平來解釋，更是忽視了當(dāng)前我國是社會主義市場經(jīng)濟，現(xiàn)在的發(fā)展階段和歷史上的任何一個階段都不具有可比性。這種拿古代論證現(xiàn)在的做法顯然不合時宜?！八接谢摗笔侵赣行┤税盐覈r(nóng)村改革發(fā)展的滯后歸因于農(nóng)地所有權(quán)是集體所有，應(yīng)該像西方國家一樣實行農(nóng)地私有化產(chǎn)權(quán)制度，這一論調(diào)既沒有看到我國實行農(nóng)地集體所有的必要性，也是把基本經(jīng)濟制度選擇與制度設(shè)計或形成中的缺陷混為一談。土地制度的變遷與選擇其基本目的在于改善農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，在這一點上農(nóng)民是獲利主體和評價主體，與其他所有制結(jié)構(gòu)相比，農(nóng)地集體所有制最有利于減少農(nóng)戶的弱勢地位，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。相關(guān)調(diào)查表明，農(nóng)戶最傾向于保持集體所有制。當(dāng)前我國農(nóng)地制度所存在的問題主要集中在土地占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)的歸屬、界定和保護(hù)方面，而不是所有權(quán)的問題，對于這些問題，需要通過深化改革來解決。而事實上，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)私有化也不一定是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的靈丹妙藥，世界上有很多農(nóng)地私有化的國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然非常落后。當(dāng)前要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，首先就要解放思想，破除長期以來對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的舊觀念、舊認(rèn)識，強化市場思維，堅持問題導(dǎo)向，大膽探索，認(rèn)真求證，讓實踐去檢驗思想的正確性。

時代精神既是對中華民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚，又是當(dāng)今經(jīng)濟社會文化發(fā)展所凝練出的特有氣質(zhì)，正是在中華大地上孕育出的中華民族所特有的民族氣質(zhì)和時代精神把全國五六個民族、十三億多人緊緊凝聚在一起，繼往開來，勇往直前。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“中國精神”的重要性，深刻指出“實現(xiàn)中國夢必須要弘揚中國精神”。新中國成立以來我國農(nóng)村領(lǐng)域形成的“焦裕祿精神”、“紅旗渠精神”、 “小崗村精神”等，代代相傳，已經(jīng)形成一股強大的精神力量，在當(dāng)前深化農(nóng)村改革的歷史性時刻，更需要繼續(xù)發(fā)揚。習(xí)近平總書記強調(diào)“學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿精神，要重點學(xué)習(xí)弘揚焦裕祿的公仆情懷、求實作風(fēng)、奮斗精神和道德情操”。“紅旗渠精神是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，歷久彌新，永遠(yuǎn)不會過時”。偉大的時代呼喚偉大的精神，偉大的精神成就偉大的事業(yè)?；仡櫄v史，特別最近一百多年的近現(xiàn)代史，正是這股自強不息、銳意進(jìn)取的時代精神把中國這頭沉睡的雄獅重新喚醒，引領(lǐng)中國人民不畏艱險，逆境崛起。如今，民族復(fù)興的接力棒落到了我們肩上，成功的曙光就在眼前，我們更應(yīng)該補足精神食糧，堅定理想信念，牢記使命擔(dān)當(dāng)，把中華民族偉大復(fù)興的中國夢進(jìn)行到底。

二、 在實踐中完善 在改革中飛躍

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國人民的偉大創(chuàng)舉，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。在當(dāng)時特殊的歷史年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅僅在短時間內(nèi)解決了糧食的生產(chǎn)問題，更是極大的振奮了國人改革的信心，激發(fā)了全社會改革的勇氣。這樣的歷史功績不容抹殺。鄧小平同志曾經(jīng)談到，“我們首先解決農(nóng)村政策問題，搞聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，搞多種經(jīng)營，提倡科學(xué)種田，農(nóng)民有經(jīng)營管理的自主權(quán)。這些政策很見效，三年農(nóng)村就發(fā)了顯著變化”。許多研究也表明，在市場發(fā)展不完全的背景下，土地的相對平等分配會激勵農(nóng)戶生產(chǎn)，在經(jīng)濟中帶來較明顯的生產(chǎn)力改進(jìn)，雖然土地的平均分配可能會損失一些規(guī)模經(jīng)濟，但整體上損失小于收益。這很好的解釋了為什么在很多發(fā)展中國家小農(nóng)經(jīng)濟往往能展現(xiàn)出來非常高的生產(chǎn)效率。但這也意味著隨著市場化程度的不斷提高，小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展會呈現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性。這樣的現(xiàn)象在我國當(dāng)下也體現(xiàn)的非常明顯。隨著我國市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差別化特征，在有些地區(qū)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革潛力出現(xiàn)枯竭，弊端不斷顯現(xiàn)；而在有些地區(qū)，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制仍然發(fā)揮著良好的作用，這兩種現(xiàn)象是同時存在的。因此，這在客觀上這要求我們改革不能搞一刀切，既不能完全放棄家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，也不能以條條框框壓制新生產(chǎn)經(jīng)營方式的出現(xiàn)。而是應(yīng)本著實事求是因地制宜的原則，結(jié)合各地區(qū)實際的市場經(jīng)濟發(fā)展水平推行改革策略，在適合家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的地區(qū)要繼續(xù)以實踐不斷完善這項制度，在適合規(guī)模經(jīng)營的地區(qū)，要創(chuàng)造條件，允許這些地區(qū)先飛先躍。

土地規(guī)模化經(jīng)營最大的優(yōu)勢在于能夠通過集約化、規(guī)?；纳a(chǎn)發(fā)揮規(guī)模效益，更好的滿足市場需求。適度規(guī)?；?jīng)營為技術(shù)、資本、管理經(jīng)驗等先進(jìn)生產(chǎn)要素的投入創(chuàng)造了條件，這樣的優(yōu)勢是無法在分散、小塊的農(nóng)地利用格局上所實現(xiàn)。馬克思曾指出，“把土地分成小塊耕種的方式，排斥了采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改良的任何可能性”、“耕作的科學(xué)知識、技術(shù)手段、如機器等，只有大規(guī)模的耕種土地時才能加以利用”。但必須要認(rèn)識到，土地適度規(guī)模經(jīng)營是需要條件的，市場的發(fā)育程度、科技的發(fā)展水平、政府政策、資本的可得性等因素都是制約土地規(guī)?；?jīng)營順利實現(xiàn)的重要因素。這樣的條件，在我國有些地區(qū)已經(jīng)具備，但在很多地區(qū)還沒有具備。因此，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營要堅持有所為有所不為，在條件具備的地區(qū)，不僅僅要通過土地利用制度的改革為土地整合創(chuàng)造條件，也要通過科學(xué)系統(tǒng)的工作完善相關(guān)的配套措施，最大化的發(fā)揮資本、技術(shù)等要素的優(yōu)勢。

三、 當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革的四大著力點

1. 建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)。20世紀(jì)70年代末的中國農(nóng)村開啟了我國改革開放的歷程，近四十年過去了，隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村改革又面臨新的挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)農(nóng)村改革的“二次飛躍”是當(dāng)前我們面臨的重要難題，改革的時機現(xiàn)在是否合適？改革的條件是否具備？改革的路徑該如何實現(xiàn)？對于這些問題，唯一的選擇就是改革實踐，用事實說話。借用特區(qū)模式，設(shè)立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)，以此作為改革的突破口，先行先試，大膽闖，先行殺出一條血路，為全國各地區(qū)的農(nóng)村改革積累寶貴經(jīng)驗，以點帶面，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。我國國土遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有明顯的區(qū)域特征，不可能只有一種農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式，改革的路徑也不可能一概而論，只有多探索多實踐才是改革的明智之選，在改革的目標(biāo)上，減少農(nóng)民數(shù)量，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力是重要的落腳點。從經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)的選擇來看，可以選擇有特色有代表性的區(qū)域進(jìn)行探索，例如黑龍江省具有得天獨厚的優(yōu)勢，人少地多、土地肥沃，可以作為現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)模式的代表；寧夏作為特色農(nóng)業(yè)的代表，如葡萄酒、清真食品等，都是具有高經(jīng)濟附加值的產(chǎn)品，可以在品牌化和國際化等方面下功夫，為中國農(nóng)產(chǎn)品走向國際貿(mào)易鏈條的頂端打開出路。

當(dāng)前世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢就在于，傳統(tǒng)意義上決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地和勞動力等要素的相對重要性正在下降，資本、技術(shù)、管理等要素越來越展現(xiàn)出對農(nóng)業(yè)的決定性影響。例如，以色列地處沙漠地帶，一半以上的國土是沙漠，耕地資源和水資源極為短缺，但憑借發(fā)達(dá)的科技和完善的發(fā)展政策，以色列的農(nóng)產(chǎn)品不但實現(xiàn)自足，并且大量出口，以色列占據(jù)40%的歐洲果蔬市場，是歐洲花卉第二大出口國。從一定意義上說，農(nóng)業(yè)是受全球化損害最為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，特別是對于落后國家而言，由于在技術(shù)、資本方面的劣勢，將無力阻擋國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的輸入，甚至?xí)覍r(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，因為發(fā)展中國家落后的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式在發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的沖擊下將變的支離破碎。

2. 因地制宜的發(fā)展農(nóng)地股份合作制?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必然需要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新。以小農(nóng)家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以實現(xiàn)生產(chǎn)的自給自足但很難適應(yīng)市場競爭的要求。從我國的現(xiàn)實國情出發(fā)，采用農(nóng)地股份合作制這種組織形式是比較適合的經(jīng)營方式，這既實現(xiàn)了勞動合作和資本合作的高效、有機結(jié)合又能保證農(nóng)民集體經(jīng)濟成員權(quán)的合理收益，同時也有助于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)地股份合作的運行以民主管理為組織原則，可以確保大多數(shù)成員都可以將自身的偏好和意愿體現(xiàn)在決策過程中。筆者在黑龍江省調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，發(fā)展比較成功的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織基本采取的都是農(nóng)地股份合作制模式，例如齊齊哈爾市的仁發(fā)合作社，日常工作人員三十幾人，卻經(jīng)營著五萬四千畝耕地，合作社設(shè)有完整的理事會、監(jiān)事會制度。社員不但可以外出打工獲得工資收入，還可以獲得土地的流轉(zhuǎn)費用，在年底時還可以得到合作社分紅，收入來源多元化，生活水平有顯著提升。在黑河市的遜克縣有家團結(jié)現(xiàn)代農(nóng)機合作社，該社經(jīng)營超過30 000畝耕地，全部采用美國進(jìn)口的凱斯設(shè)備進(jìn)行機械化生產(chǎn)，生產(chǎn)高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)有機農(nóng)產(chǎn)品，其創(chuàng)立的“北緯49”品牌，不但打開了上海市場，還通過互聯(lián)網(wǎng)平臺逐漸走向華中、華南市場，創(chuàng)造了非常客觀的利潤。在廣西的玉林市和貴州的清鎮(zhèn)市，筆者也看到股份合作社在發(fā)展水稻和蔬菜種植中創(chuàng)造了明顯的經(jīng)濟和生態(tài)效益。這表明，農(nóng)地股份合作制具有很強的生命力，在有條件的地區(qū)很值得鼓勵和推廣。

3. 建立網(wǎng)格化的農(nóng)村社保體系，有條件的地區(qū)先行實現(xiàn)免費社保。習(xí)近平總書記強調(diào)，要落實以人民為中心的發(fā)展理念。農(nóng)村公共產(chǎn)品特別是社會保障體系的不完善是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。改革，必須要改變落后零散的農(nóng)村社保體系，消除對農(nóng)村歧視性的社會保障待遇，進(jìn)一步強化社保的國家責(zé)任，明確改革的方向是免費，保障的層次可以隨經(jīng)濟社會的發(fā)展不斷提高。針對當(dāng)前普遍出現(xiàn)的農(nóng)村空巢現(xiàn)象，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為所以村莊為點，建立起網(wǎng)格化的服務(wù)體系，根據(jù)工作實際需要招募護(hù)理員，對于孤寡老人，一個護(hù)理員可以負(fù)責(zé)幾個老人的生活照看，由護(hù)理員進(jìn)行日常巡視、護(hù)理，照顧老人的起居。要確保所有農(nóng)村留守人員老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，殘有所助。農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村具有特殊性，不能完全借鑒城市養(yǎng)老醫(yī)療制度，在費用繳納、報銷等方面不能和城市完全一樣，對待偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的老人，不能講先繳費后享用，對于符合一定條件的老人要進(jìn)行免費養(yǎng)老，免費醫(yī)療。在這方面，我國有些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了探索，陜西省神木縣從2009年開始推行免費醫(yī)療，根據(jù)筆者的調(diào)研，運行情況總體良好，醫(yī)療保障的層次從最初僅限于神木縣本地醫(yī)院逐漸擴展到榆林市、陜西省的醫(yī)療機構(gòu)，現(xiàn)在在北京看病也可以實現(xiàn)報銷。除了在運行的第一年醫(yī)院比較擁擠，這主要是由于歷史欠賬和群眾擔(dān)心政策不穩(wěn)定所導(dǎo)致的，在隨后的幾年神木縣醫(yī)院的運行狀況都非常平穩(wěn)，神木人的醫(yī)療觀念有了極大的轉(zhuǎn)變，老百姓切切實實得到了實惠。根據(jù)統(tǒng)計，神木的人均的醫(yī)療支出僅有500元左右，遠(yuǎn)低于全國2 500元的平均水平，神木縣的財政負(fù)擔(dān)也沒有受到很大壓力。神木縣作為一個年生產(chǎn)總值900億元左右的縣級市，在全國百強縣的排名在中后位置，通過政策改變和機制設(shè)計，就做到了醫(yī)療保障的良性循環(huán)，這對于很多全國其他很多地區(qū)也是完全可以做到的。神木的做法完全符合習(xí)近平總書記的要求，值得全國其他地區(qū)參考借鑒。

4. 設(shè)立《農(nóng)民保護(hù)法》。農(nóng)民在我國還是弱勢群體，社會對于農(nóng)民還存在一定程度上的歧視，侵害農(nóng)民權(quán)益的事件時有發(fā)生。目前，我國有教師法、消費者保護(hù)法、婦女保護(hù)法等，卻沒有專門針對農(nóng)民的法律，而相關(guān)法律條文中對于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)設(shè)定具有模糊性，缺乏系統(tǒng)化，作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口又占相當(dāng)比重的國家而言，這的確是法律的缺失。十八大以來我們明確了農(nóng)村改革的市場化方向，隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)專業(yè)化的高度發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動越來越需要有專門知識的人才來指揮和管理，種地職業(yè)化是必然趨勢。這客觀上需要明確的法律條文來保駕護(hù)航。在農(nóng)村現(xiàn)代化改革的進(jìn)程中，法律是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的最好手段，當(dāng)前有必要制定一部符合我國國情的農(nóng)民保護(hù)法，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會的安定和諧。設(shè)立《農(nóng)民保護(hù)法》在法律層面明確與農(nóng)民相關(guān)的權(quán)益保障，這既是維護(hù)社會公平正義的重要手段，也是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)熱情，提高農(nóng)業(yè)競爭力的必然之舉。依法治國必然包含依法治農(nóng)，沒有法治化的農(nóng)民就不會有法治化的中國，更不會有法治化的小康社會和實現(xiàn)中國夢的宏偉目標(biāo)。

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作者簡介：劉柱（1987-），男，漢族，山東省淄博市人，清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)研究所理論經(jīng)濟學(xué)博士后，研究方向為經(jīng)濟發(fā)展與改革。