高校畢業(yè)生就業(yè)管理銜接調(diào)查研究

周文霞 馮晉 徐穎 李碩鈺

摘要：文章通過對高校、用人單位、就業(yè)管理部門以及畢業(yè)生進(jìn)行深入調(diào)查，了解我國畢業(yè)生離校前后管理服務(wù)的主要做法，對已建立的工作機(jī)制進(jìn)行分析，并依據(jù)信息理論對就業(yè)管理服務(wù)工作存在的主要問題給出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；就業(yè)管理銜接；信號理論

一、 引言

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，促進(jìn)其就業(yè)，不僅有助于提高畢業(yè)生的個(gè)人幸福感，也關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和社會的和諧穩(wěn)定。近年來我國高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，截至2017年5月31日，教育部網(wǎng)站顯示全國的高等學(xué)校共計(jì)2 914所，2017畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到795萬人。提升就業(yè)服務(wù)，有助于將高校畢業(yè)生與就業(yè)市場進(jìn)行對接，從而緩解摩擦性失業(yè)。目前，高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)主要由高校、教育部門和人社部門進(jìn)行管理，但是仍有大量畢業(yè)生離校未就業(yè)，畢業(yè)生求職就業(yè)過程中還存在信息不對稱、程序復(fù)雜等問題。本文基于信號理論，將畢業(yè)生離校前后的就業(yè)管理服務(wù)界定為與高校畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)的所有服務(wù)，包括離校前的就業(yè)指導(dǎo)、招聘信息推薦、校園招聘會、就業(yè)手續(xù)辦理，以及離校后未就業(yè)畢業(yè)生的幫扶措施等，圍繞對畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)的相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，以全面了解畢業(yè)生的就業(yè)管理服務(wù)銜接存在的問題并提出建議。

現(xiàn)有研究中關(guān)于畢業(yè)生離校前后管理服務(wù)銜接較少，學(xué)術(shù)界在畢業(yè)生就業(yè)問題研究較多的是畢業(yè)生離校未就業(yè)的原因、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)職能落后、以及與其他國家就業(yè)服務(wù)體系的對比（孫軍，2015；孫文博，2015；熊偉，2017）。整體而言，對畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)銜接問題的研究較為缺乏。本研究通過深入訪談法、問卷法和文獻(xiàn)法收集數(shù)據(jù)，有助于更全面的了解就業(yè)服務(wù)銜接過程中存在的問題，為高校畢業(yè)生順利就業(yè)提供意見和建議。

二、 理論基礎(chǔ)

信號理論最早由Spence在1973年用來解釋在勞動力市場中求職者如何通過行為降低其與意向雇主間的信息不對稱，Spence認(rèn)為信號理論在本質(zhì)上是用來降低雙方的信息不對稱情況。信號理論在社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等研究較多，2001年Spence和Akerlof、Stiglitz以對信號理論的貢獻(xiàn)獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。信號理論發(fā)展至今，主要包括信號、信號的發(fā)送者、信號接受者、反饋以及信號環(huán)境等要素（黃靜等，2016）。由于信號理論最早就用應(yīng)用于勞動力市場，因此本研究在探討畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)時(shí)，以信號理論為基礎(chǔ)，將求職信息比喻為信號，傳遞求職信息的載體視為信號的發(fā)送者，求職信息的接收者視為信號接收者，而學(xué)生對求職信息的回應(yīng)即為反饋，求職過程中的環(huán)境可以看作為信號環(huán)境。

分析就業(yè)信息時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，高校畢業(yè)生的就業(yè)管理服務(wù)存在多個(gè)信息環(huán)，例如用人單位可能選擇將招聘信息發(fā)送給教育部門、人社部門、高校、社會服務(wù)中介，也可能直接發(fā)給畢業(yè)生本人。假設(shè)用人單位無法直接傳到學(xué)生，那么這個(gè)信息傳遞過程可能存在不止一個(gè)連接發(fā)送者和接收者的結(jié)構(gòu)洞（梁魯晉，2011），結(jié)構(gòu)洞扮演者非常重要的角色，直接關(guān)系著畢業(yè)生的就業(yè)情況。本研究為梳理銜接環(huán)節(jié)存在的問題，將研究分為兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，以離校前后作為時(shí)間點(diǎn)調(diào)查畢業(yè)生的就業(yè)管理服務(wù)銜接問題。離校前高校就業(yè)指導(dǎo)中心接收到來自用人單位的招聘信息后，再成為信號發(fā)送者，將求職信息直接發(fā)送給畢業(yè)生。而離校后畢業(yè)未就業(yè)群體的就業(yè)開始由社部門接管，發(fā)送者角色由人社部門承擔(dān)，就業(yè)信息的傳遞具有動態(tài)多層傳遞特征。

三、 研究方法

本研究旨在探究畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)銜接存在的問題，因此將高校、用人單位、政府、畢業(yè)生四大主體作為調(diào)查對象。其中由高校就業(yè)指導(dǎo)中心作為高校的載體，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（主要指人社部門）作為政府載體。首先，通過收集相關(guān)文獻(xiàn)掌握目前學(xué)術(shù)界對畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)銜接問題研究的大概情況，梳理大學(xué)生未就業(yè)的原因。隨后對北京、上海、廣東、河南等14所高校的50名同學(xué)及輔導(dǎo)員進(jìn)行深入訪談，在訪談記錄基礎(chǔ)上形成《高校畢業(yè)生就業(yè)管理服務(wù)銜接調(diào)查問卷》，分為畢業(yè)生、高校就業(yè)指導(dǎo)中心、用人單位三個(gè)版本，均為半開放式調(diào)查問卷，對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)采用半結(jié)構(gòu)化訪談進(jìn)行。

四、 調(diào)查結(jié)果

1. 樣本分布。通過問卷星網(wǎng)站分別向畢業(yè)生、高校就業(yè)指導(dǎo)中心老師和用人單位的HR發(fā)放調(diào)查問卷。共有32所高校、87家企業(yè)以及727名學(xué)生參與調(diào)查。高校的32個(gè)樣本分布于山西、山東、陜西、浙江、湖北、河南、四川和北京等省市。其中53%為普通本科院校，3%屬于211/985高校，另有28%是職業(yè)技術(shù)學(xué)院，13%為高等?？茖W(xué)院。87家用人單位分布于15個(gè)省市，參與調(diào)查的55.17%是民營企業(yè)，27.5%是國有企業(yè)，6.9%是事業(yè)單位，外資企業(yè)（包含獨(dú)資型、合資型以及合作型）和高等院校各占5%。在727個(gè)學(xué)生樣本中，男生278人占比36%，女生449人占64%。學(xué)生所在高校分布于27個(gè)省市自治區(qū)，其中河南高校34%，數(shù)量最多。以學(xué)校來源為劃分，58%的學(xué)生來自于普通本科院校，211/985高校的學(xué)生占33%，另有5%的高等?？茖W(xué)校和3%的職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)生參與調(diào)查。在學(xué)歷層次上，本科生數(shù)量最多，占67%，大專及以下和碩士研究生分別占14%，另有6%為博士研究生。另對北京、廣東和河南三地的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行結(jié)構(gòu)化訪談。

2. 工作機(jī)制。目前的高校畢業(yè)生的就業(yè)管理服務(wù)以離校前后作為時(shí)間劃分，離校前的就業(yè)服務(wù)主要由教育部門和高校就業(yè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)，而人社部門也會不定期的舉辦一些就業(yè)宣講活動加以輔助。離校后仍未找到工作的畢業(yè)生轉(zhuǎn)交由人社部分負(fù)責(zé)對接，進(jìn)行一對一幫扶。因此，學(xué)生的就業(yè)管理的信息傳遞機(jī)制主要有兩種，第一是由用人單位將招聘信息發(fā)送給教育部門、人社部門、學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心或者專業(yè)招聘機(jī)構(gòu)，學(xué)生主動或被動接受招聘信息。在第二種機(jī)制中學(xué)生會直接接觸到信息的發(fā)送方，即用人單位。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)第一種信息傳遞渠道比第二種信息傳遞渠道有更多的信息不對稱現(xiàn)象。

五、 存在問題

1. 離校前。

（1）學(xué)校提供的就業(yè)服務(wù)低于學(xué)生預(yù)期。以學(xué)歷為劃分，在找工作前，大專及以下學(xué)歷、本科生、碩士生都認(rèn)為校園招聘會是找工作最有效的途徑，而博士生認(rèn)為學(xué)校發(fā)布的招聘信息最有幫助，不論學(xué)歷層次高低，學(xué)校提供的信息都被認(rèn)為是對找工作最有幫助。但是學(xué)校提供的就業(yè)信息效果并不理想。有同學(xué)在訪談時(shí)認(rèn)為“學(xué)校提供的就業(yè)信息對學(xué)生最終找到工作單位的幫助有限”。問卷調(diào)查顯示，最終通過校園招聘會、學(xué)校招聘信息、老師推薦三類渠道找到工作的學(xué)生加起來占比28%，這也就意味著學(xué)生對學(xué)校的就業(yè)服務(wù)期望非常高，認(rèn)為學(xué)校是其找到工作最重要的渠道，而實(shí)際的效果卻不如學(xué)生預(yù)期那么理想。

在就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)上，有59%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)對自己求職成功是重要的，但是對于未就業(yè)學(xué)生群體的幫扶措施，僅有33%的學(xué)生表示學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心會主動聯(lián)系未就業(yè)同學(xué)并提供就業(yè)信息。在滿意度調(diào)查上，有12%學(xué)生表示對學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)不滿意。

（2）專業(yè)招聘機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)比政府部門更受學(xué)生歡迎。從學(xué)歷層次來看，擁有博士學(xué)歷的畢業(yè)生無一人認(rèn)為政府/社會機(jī)構(gòu)組織的招聘會對找工作最有幫助。反而在專業(yè)招聘網(wǎng)站/app選項(xiàng)中，參與調(diào)查的博士生中有11%認(rèn)為最有幫助，碩士研究生中有17%的學(xué)生認(rèn)為專業(yè)招聘網(wǎng)站/app最有幫助，這一比例在本科生中占16%，大專及以下有11%。說明在找工作的渠道中，相比較政府和社會機(jī)構(gòu)，學(xué)生更愿意在專業(yè)招聘網(wǎng)站上獲取招聘信息。

（3）離校前后手續(xù)銜接不暢。在辦理離校手續(xù)時(shí)，學(xué)生遇到問題較多。有25%的學(xué)生認(rèn)為離校后手續(xù)比較繁瑣，有19%的學(xué)生認(rèn)為非常繁瑣。交叉比對離校手續(xù)繁瑣程度與遇到的問題可以發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為手續(xù)比較繁瑣和非常繁瑣的同學(xué)中，各有61%是因?yàn)椴磺宄k理手續(xù)的具體流程以及先后順序。其次分別為“不清楚具體的地址”、“需要跑的部門太多”、“無法代辦”以及“工作人員態(tài)度差”等。造成這種現(xiàn)象的主要原因是畢業(yè)生在離校前缺乏就業(yè)手續(xù)指導(dǎo)工作。在對學(xué)生深入訪談時(shí)，有學(xué)生說“學(xué)校老師從頭至尾未說明戶、檔、報(bào)到證的地址必須一致，導(dǎo)致報(bào)到證重開”以及“政府部門不熟悉業(yè)務(wù)，且態(tài)度差”。離校前手續(xù)辦理工作主要由高校就業(yè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)，離校后學(xué)生需要前往當(dāng)?shù)氐娜松绮块T報(bào)到以及辦理檔案提取等手續(xù)，因?yàn)橹黧w發(fā)生變更，學(xué)校工作人員對人社部門工作不熟悉，有13%的學(xué)生在辦理畢業(yè)相關(guān)手續(xù)時(shí)，超過5次前往相關(guān)部門，給學(xué)生帶來不便的同時(shí)也降低了學(xué)生對行政管理部門的滿意度。對離校后公共服務(wù)部門的就業(yè)服務(wù)滿意調(diào)查中6%的學(xué)生表示很不滿意。有11%的學(xué)生不滿意，44%的學(xué)生選擇“一般”。

2. 離校后。

（1）就業(yè)管理部門信息傳遞存在滯后效應(yīng)。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)離校未就業(yè)學(xué)生群體工作的人社部門獲取離校未就業(yè)學(xué)生信息的主要渠道是教育部門，而教育部門的信息則是各高校層層上報(bào)收集得來。在政府部門間的信息傳遞過程中，學(xué)生就業(yè)狀態(tài)可能已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。此外，學(xué)生離校后在短時(shí)間內(nèi)離職成為未就業(yè)群體的情況政府部門也很難掌握。例如在對企業(yè)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，41%的企業(yè)認(rèn)為畢業(yè)生的“三方協(xié)議”違約現(xiàn)象常見。此外，用人單位表示應(yīng)屆生畢業(yè)生流動率較高。數(shù)據(jù)顯示，流動率在10%以內(nèi)的企業(yè)占比32%，有11%的企業(yè)其應(yīng)屆生流動率在40%～50%間，而超過50%的就有11%。由此可見，應(yīng)屆畢業(yè)生的違約現(xiàn)象常見，新入職畢業(yè)生流動率較高，離校未就業(yè)群體的數(shù)量可能遠(yuǎn)大于教育部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)。

（2）缺乏統(tǒng)一品牌的就業(yè)服務(wù)平臺。調(diào)查發(fā)現(xiàn)行政部門在就業(yè)平臺上缺乏統(tǒng)一的品牌推廣。教育部門和人社部門分別建立各自的就業(yè)平臺，且分為畢業(yè)生就業(yè)和公共就業(yè)兩個(gè)平臺，但是社會上沒有經(jīng)過的認(rèn)證公眾服務(wù)號屢屢皆是，區(qū)分度不夠高。例如學(xué)生接觸到的有學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心服務(wù)號，政府部門的服務(wù)號，更有社會機(jī)構(gòu)的服務(wù)號，選擇過多、信息較為分散。在對用人單位的調(diào)查中，有13%的企業(yè)認(rèn)為招聘工作的主要困難時(shí)“無法獲得政府行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持”。在招聘渠道選擇上，只有6%的企業(yè)選擇“政府/社會機(jī)構(gòu)組織的招聘會”是其主要渠道，且僅有3%的企業(yè)認(rèn)為政府/社會機(jī)構(gòu)組織的招聘會最有效。因此，突破行政邊界，打造并推廣一個(gè)具有官方性質(zhì)的就業(yè)信息平臺可以有效地連接學(xué)生和用人單位，實(shí)現(xiàn)信息的無縫連接。

（3）缺乏信息共享平臺。調(diào)查的四個(gè)主體缺乏一個(gè)公開、開放的信息共享平臺缺失，造成就業(yè)管理信息不對稱。第一，畢業(yè)生與學(xué)校之間。具體表現(xiàn)在畢業(yè)生對學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作缺乏了解，雖然就業(yè)指導(dǎo)中心對畢業(yè)未就業(yè)學(xué)生會提供幫扶服務(wù)以及針對全校學(xué)生的求職就業(yè)相關(guān)的課程，但近一半學(xué)生表示不清楚學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心會提供哪些服務(wù)。第二，人社部門和學(xué)校、用人單位之間。具體而言，人社部門難以直接通過學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心獲取畢業(yè)生就業(yè)信息，而是通過教育部門獲取離校未就業(yè)學(xué)生信息，信息的滯后性阻礙了對離校未就業(yè)群體的及時(shí)幫扶。第三，人社部門和用人單位之間。通過對某市就業(yè)促進(jìn)部門的工作人員訪談得知，目前就業(yè)幫扶工作的困難之一在于與市場對接信息不夠充分，缺乏一個(gè)了解市場需求的信息發(fā)布平臺。而在對用人單位的調(diào)查中有企業(yè)認(rèn)為“公共服務(wù)部門應(yīng)該開通更多招聘渠道，實(shí)現(xiàn)平臺共享對接，以及進(jìn)行對口培養(yǎng)”。因此，畢業(yè)生、學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心、人社部門以及用人單位這四個(gè)主體之間存在不同程度的信息共享平臺缺失，如何通力合作搭建平臺是四個(gè)主體需要共同面臨和解決的問題。

六、 對策及建議

根據(jù)信號理論（Connelly et al.，2011），信號起源于信息的不對稱，掌握信息的一方起著決定性作用，信號的目的是為減少信息的不對稱。為畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)可視為信號，發(fā)送方是政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校以及用人單位，這些主體在信號傳遞過程中需要將招聘、就業(yè)服務(wù)等信息完整、有效的傳遞給信息的接收方——畢業(yè)生。在信號傳遞過程中，由于存在信息的重疊，需要政府部門監(jiān)管信號發(fā)送機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對信息的監(jiān)管，將有效、有用的信息快速、準(zhǔn)確的傳遞給學(xué)生，從而提高就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量。

1. 建立信息共享平臺。高校畢業(yè)生的就業(yè)管理服務(wù)銜接需要多個(gè)主體的共同努力。信息的公開、透明、及時(shí)在傳遞過程中至關(guān)重要。例如日本的“就業(yè)數(shù)據(jù)室”為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供銜接（楊淑嶺等，2011），澳大利亞就業(yè)信息系統(tǒng)為大學(xué)生提供求職、培訓(xùn)等服務(wù)，將多方位的信息進(jìn)行整合（孫文博和顏吾佴，2016），英國引入社會力量，將就業(yè)服務(wù)外包，建立3 000多所“就業(yè)中心”幫助大學(xué)生就業(yè)（王占仁，2010）。目前我國各高校和就業(yè)服務(wù)部門雖然都有信息系統(tǒng)，但相對獨(dú)立，難以實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、資源共享。因此，應(yīng)當(dāng)借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，將畢業(yè)生的就業(yè)需求和用人單位的用人需求想匹配，構(gòu)建全方位的共享與互聯(lián)服務(wù)平臺，促進(jìn)就業(yè)管理服務(wù)的信息系統(tǒng)化和規(guī)范化（李公達(dá)，2008）。

3. 強(qiáng)化高校就業(yè)指導(dǎo)中心的作用。高校對大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的目標(biāo)和理念是通過就業(yè)教育的內(nèi)容來體現(xiàn)的，而高校就業(yè)指導(dǎo)的特色之一是它的教育性，應(yīng)該更多的關(guān)注大學(xué)生的自我成長和可持續(xù)發(fā)展（高桂娟，2007）。作為信息傳遞重要的一環(huán)，高校就業(yè)指導(dǎo)中心應(yīng)當(dāng)建立有自身特色的就業(yè)服務(wù)平臺，根據(jù)就業(yè)市場需要建立以提高學(xué)生就業(yè)競爭力為目的的就業(yè)指導(dǎo)課程體系（王珉，2012），在教育培養(yǎng)學(xué)生時(shí)擔(dān)當(dāng)起生涯輔導(dǎo)與教育的責(zé)任，完善管理制度，高效開展就業(yè)指導(dǎo)工作，為畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)做好保障。

3. 簡化就業(yè)手續(xù)的辦理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)畢業(yè)生對離校前后和入職前后的手續(xù)滿意度較低。由于跨地區(qū)就業(yè)現(xiàn)象的普遍，離校手續(xù)和入職手續(xù)的辦理不僅涉及多個(gè)部門，還牽扯到多個(gè)地區(qū)，入職手續(xù)、檔案、戶口等已經(jīng)成為了畢業(yè)生的“攔路虎”。因此，就業(yè)部門應(yīng)當(dāng)為畢業(yè)生和用人單位的手續(xù)辦理提供便利，建立一站式就業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)平臺化管理，把就業(yè)服務(wù)管理推向社會化、制度化和專業(yè)化（盧莉宏，2016），有助于降低大學(xué)生職業(yè)流動的門檻，促進(jìn)大學(xué)生快速進(jìn)入勞動力市場。

4. 引入社會就業(yè)服務(wù)組織。推動政府、高校、用人單位與社會非營利組織的互動，建立橫縱聯(lián)動機(jī)制（董謙，2016）。橫向加強(qiáng)教育部門、人社部門、高校就業(yè)指導(dǎo)中心等就業(yè)管理部門間的溝通與合作，信息共享，互相支持?？v向引入社會就業(yè)服務(wù)組織，將社會力量納入就業(yè)管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，使更多畢業(yè)生享受到專業(yè)的、精準(zhǔn)的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

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作者簡介：周文霞（1960-），女，漢族，河北省邯鄲市人，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻M織行為學(xué)、職業(yè)心理與行為、人力資源管理；馮晉（1988-），女，漢族，河南省新鄉(xiāng)市人，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院博士生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)心理與行為、人力資源管理；徐穎（1991-），女，漢族，山東省濰坊市人，中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院博士生，研究方向?yàn)榻M織行為學(xué)、人力資源管理；李碩鈺（1994-），女，漢族，海南省?？谑腥耍袊嗣翊髮W(xué)勞動人事學(xué)院碩士生，研究方向?yàn)榻M織行為學(xué)、人力資源管理。