農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的當(dāng)陽實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)借鑒

王海英 林 云

黨的十九大明確提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接①。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)的體系。具體包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動植物疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布體系、農(nóng)業(yè)金融和保險服務(wù)體系等②。從當(dāng)前我國的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全已成為制約農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)及小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的突出短板。實(shí)踐證明，建設(shè)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。通過提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，不僅能有效地把各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，而且也有助于在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、機(jī)械化、設(shè)施化和產(chǎn)業(yè)化。

近年來，湖北省各地圍繞如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系問題進(jìn)行了一系列有益的創(chuàng)新和探索，當(dāng)陽市是其中的典型代表。為摸清現(xiàn)階段湖北省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題以及進(jìn)一步該如何發(fā)展，我們調(diào)研組去年8月前往當(dāng)陽市進(jìn)行了為期三天的調(diào)研。通過實(shí)地考察，與當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)部門、各類服務(wù)組織、種糧大戶等代表座談，深入了解了目前當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)情況，結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題以及當(dāng)?shù)厝罕娞岢龅囊庖?，對如何進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了深入思考并提出了完善建議。

一、當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀和主要做法

1.當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

（1）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷健全。當(dāng)陽市已建立起以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。截止2017年8月當(dāng)陽已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)85家，各類專業(yè)合作社778家，另有農(nóng)資經(jīng)營主體257家。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)面積共達(dá)到25萬畝以上，占當(dāng)陽常用耕地面積26%以上。其中：農(nóng)田深耕深松10.8萬畝；秸稈還田2.7萬畝；專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治1.35萬畝；水稻工廠集中育秧0.43萬畝；糧食烘干儲藏8.1萬畝；施用有機(jī)肥1.62萬畝。

（2）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)充。當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)由產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)發(fā)展。產(chǎn)前方面，當(dāng)陽一般由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或合作社來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和土地整理工作，大大提高了工作成效。產(chǎn)中方面，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)使用規(guī)模也進(jìn)一步擴(kuò)大。例如當(dāng)陽褚家湖糧食專業(yè)合作社出資近千萬購進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，購買各種型號拖拉機(jī)50臺、收割機(jī)12臺，播種機(jī)、旋耕機(jī)、施藥機(jī)、撒肥犁耙、抗旱等配套設(shè)備80多臺套，吸納54名農(nóng)機(jī)手加入合作社，另外聘請農(nóng)機(jī)手60多名，對合作社土地全部實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲”的“五統(tǒng)一”全程機(jī)械化生產(chǎn)。產(chǎn)后方面，加快信息化建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。例如當(dāng)陽西楚糧倉專業(yè)合作社借助12316信息服務(wù)平臺，在王店建立18家信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，培訓(xùn)了一批電商賣手，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷量不斷提升。

（3）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)范圍不斷拓展。糧食專業(yè)合作社，專業(yè)合作社之聯(lián)合社等新型農(nóng)民合作組織蓬勃發(fā)展，不僅將服務(wù)范圍由單一的糧食作物種植拓展到家禽、蔬菜、水果等方面，而且為農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸、儲存流通、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面提供服務(wù)。

（4）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式不斷創(chuàng)新。依托農(nóng)用物資供應(yīng)商建立的農(nóng)民社會化服務(wù)組織，不僅為農(nóng)民提供農(nóng)用物資，而且為農(nóng)戶提供土壤統(tǒng)測、肥料統(tǒng)配、原料統(tǒng)供等技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)站每年根據(jù)各專業(yè)工作任務(wù)和計劃，直接到村組對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)運(yùn)輸、新農(nóng)機(jī)示范推廣等服務(wù)。成立由農(nóng)民用水戶自愿參與、自我監(jiān)督、自我管理、用水自治的東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水者協(xié)會，解決了長期以來小型水利工程設(shè)施有人建、無人管的現(xiàn)狀，使小型水利設(shè)施的管理走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

2.當(dāng)陽市推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的主要做法

（1）政府高度重視并出臺務(wù)實(shí)的支持政策。當(dāng)陽市委、市政府高度重視農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，《當(dāng)陽市支持新型糧食經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)施方案》，有力推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)的發(fā)展。在當(dāng)陽市農(nóng)村經(jīng)營管理局的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)（辦事處）財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心全力協(xié)助，加強(qiáng)政府宣傳和引導(dǎo)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持和鼓勵農(nóng)村能人、經(jīng)紀(jì)人成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，大力發(fā)展公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專業(yè)服務(wù)和其他服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。比如當(dāng)陽市針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難的問題，2016年以來市政府與農(nóng)行、農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，安排風(fēng)險補(bǔ)償基金2000萬元撬動2億元銀行資本，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。推動扶貧惠農(nóng)信貸工作，2016年發(fā)放小額貸款8125萬元，扶持新型經(jīng)營主體47家。2017年上半年為19家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放小額信貸2820萬元。

（2）依托項(xiàng)目推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。當(dāng)陽市在啟動土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造之前，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，基礎(chǔ)建設(shè)滿足規(guī)模經(jīng)營的需要，引導(dǎo)農(nóng)民改小田為大田，并引入“流轉(zhuǎn)、托管、入股”模式，讓農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展、通過“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一肥科、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲”方式，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。

（3）以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為服務(wù)主體加強(qiáng)服務(wù)組織和服務(wù)能力建設(shè)。當(dāng)陽市高度重視和全力支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展，目前當(dāng)陽已發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)85家，各類專業(yè)合作社778家，另有農(nóng)資經(jīng)營主體257家。其中有國家級示范社7家，省級示范社12家，宜昌市級示范社41家。擁有服務(wù)經(jīng)營規(guī)?；r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社35個、家庭農(nóng)場10個，都有2年以上的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，從播種到收割、烘干全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、種養(yǎng)大戶和用水者協(xié)會為服務(wù)主體，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)。

（4）強(qiáng)化科技服務(wù)和技能培訓(xùn)。對農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備駕駛和操作的技術(shù)人員每年輪訓(xùn)2—3次；各業(yè)務(wù)站根據(jù)各專業(yè)工作任務(wù)和計劃，直接培訓(xùn)到村組農(nóng)戶；結(jié)合現(xiàn)場、樣板及項(xiàng)目實(shí)施，開展田間地頭現(xiàn)場講解；開展科技入戶、送科技下鄉(xiāng)等活動；接受農(nóng)民現(xiàn)場咨詢、電話咨詢等；每年開展技術(shù)培訓(xùn)50多場次，培訓(xùn)各類人員1萬多人次，印發(fā)技術(shù)資料1萬余份，接受農(nóng)民咨詢5000次以上。

二、當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)揮的作用

1.推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從2011年開始當(dāng)陽在國家土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施時，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把農(nóng)民承包土地集中分配，并配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障機(jī)行道寬度不低于6米，水系暢通，澇能排，旱能灌，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了有利條件。很多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和種養(yǎng)大戶在積極爭取政府支持基礎(chǔ)上自身也投資開展了土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。比如當(dāng)陽東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水者協(xié)會從2000年成立至今共爭取國家項(xiàng)目資金8400萬元，自籌資金200余萬元用于渠道基礎(chǔ)設(shè)施的改造和配套設(shè)施建設(shè)。渠道灌溉面積由成立初期的6192畝增加到28000多畝，恢復(fù)和新增灌溉面積22000余畝，新增蓄水能力80多萬立方米。

2.推動農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)機(jī)械化

從2012年開始，當(dāng)陽積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式，通過采用現(xiàn)金、土地、機(jī)械等入股的方式壯大合作社農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力。既集中了土地，又壯大了農(nóng)業(yè)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其有能力大量購置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，服務(wù)于規(guī)?；?jīng)營，穩(wěn)定了糧食播種面積，提高了糧食產(chǎn)量。

3.推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收

推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了糧食全程機(jī)械化生產(chǎn)和收儲，不僅解決了糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列問題，還大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率將部分農(nóng)業(yè)勞動力從農(nóng)業(yè)中釋放出來。比如當(dāng)陽褚家湖糧食專業(yè)合作社2015年共托管土地近15000畝，流轉(zhuǎn)土地5300多畝，共計支付農(nóng)戶往來及分紅2031萬元，畝平收入近千元，比農(nóng)戶散戶經(jīng)營每畝增加200元左右。不僅合作社與農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)雙盈，而且極大地從農(nóng)業(yè)中解放了勞動力。合作社還積極幫助富余勞力開展技術(shù)培訓(xùn)，共為300多富余勞動力拿到鏟車、叉車、電工、焊工等操作證，每年外出收入近2000萬元，戶平增收5萬元。又如當(dāng)陽西楚糧倉聯(lián)合社建設(shè)精品果園基地2萬畝，園區(qū)內(nèi)統(tǒng)一施用有機(jī)肥、統(tǒng)一修剪、統(tǒng)一蔬果、統(tǒng)一病蟲害綠色防控，提升園區(qū)果實(shí)品質(zhì)，增加果農(nóng)效益，每斤柑桔實(shí)現(xiàn)賣價比普通種植戶增加0.3—0.5元以上，畝增效益1500元。

4.推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

當(dāng)陽以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、種養(yǎng)大戶和用水者協(xié)會為服務(wù)主體，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)。抓大放小，建立部門幫扶制度，在人員、資金、技術(shù)等方面，在生產(chǎn)、加工、銷售、經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)上進(jìn)行全方位、全程化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體規(guī)范、健康成長，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，密切了廣大小農(nóng)戶和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、種養(yǎng)大戶的聯(lián)系，一定程度上解決了小農(nóng)戶和大市場的矛盾。比如當(dāng)陽西楚糧倉聯(lián)合社結(jié)合當(dāng)陽農(nóng)村的現(xiàn)狀發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)立了“西楚糧倉”系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，包括“西楚糧倉”九灣大米、“西楚糧倉”雙蓮荸薺、“西楚糧倉”雙蓮雞、“西楚糧倉”菜籽油等，并依托西楚糧倉聯(lián)合社電商平臺擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷路，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，開辟了農(nóng)民增收致富新門路。2017年西楚糧倉專業(yè)合作社聯(lián)合社與當(dāng)陽民豐公司、宜昌民大合作社聯(lián)合，提純繁育優(yōu)質(zhì)雞苗，在雙蓮片區(qū)培育正宗雙蓮雞規(guī)模養(yǎng)殖戶，與養(yǎng)殖戶簽訂回收合同，采取品質(zhì)可追溯標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方式，以母雞16元/斤，公雞12元/斤保底價收購，再通過電商平臺面向全國銷售，4斤左右的公雞網(wǎng)絡(luò)銷售價達(dá)150元/只左右。

5.推動農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)民大量燃燒秸稈會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，近年來如何處理秸稈成為讓政府和農(nóng)民都頭疼的問題。當(dāng)陽積極探索秸稈綜合利用，取得很好的成效。如草埔鎮(zhèn)褚家湖糧食專業(yè)合作社2015年購置秸稈打包系列機(jī)械（掃奎機(jī)、打包機(jī)、裝載機(jī)、平板運(yùn)輸車）10臺套，根據(jù)農(nóng)民意愿要求秸稈還田的就在收割機(jī)上安裝散草機(jī)，免費(fèi)服務(wù)；要求秸稈離田的就用打包系列機(jī)免費(fèi)運(yùn)到田外，再將打包玉米秸稈賣給生物質(zhì)發(fā)電廠，2015全年采收、銷售玉米秸稈6000噸，創(chuàng)利稅50萬元。2016年2月又投資400多萬元，購置2套生物質(zhì)能源加工設(shè)備，就地將秸稈碳化后制成生物質(zhì)能，進(jìn)一步提高了秸稈綜合利用率。

三、當(dāng)陽市農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的不足

1.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織定位有待明晰

政府農(nóng)、林、水等部門下屬的各站、供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的提供主體。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)陽還存在提供服務(wù)的各類組織定位不清晰，分工不明確的問題。

（1）村委會與村集體合作組織機(jī)構(gòu)重疊。在調(diào)查中，有些村委會和村集體合作組織領(lǐng)導(dǎo)者是同一批人；有些村只知有合作社組織，不知有村委會，雖說村里能人一般出現(xiàn)在村干部當(dāng)中，但是村委會與合作社終究是二個側(cè)重點(diǎn)不同的獨(dú)立組織，雙方如何準(zhǔn)確定位和履行好各自的職能亟待進(jìn)一步厘清。

（2）公益性組織存在以營利為目的的風(fēng)險。農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)組織本應(yīng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供無償或者很優(yōu)惠條件的服務(wù)，但是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量的增多，公益性服務(wù)組織數(shù)量有限，公益性服務(wù)組織必然面臨服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量跟不上和服務(wù)提供與否、好壞與金錢掛鉤的問題。

2.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力有待提升

當(dāng)陽大部分社會化服務(wù)組織尚處于發(fā)展的初級階段，普遍存在組織運(yùn)行不規(guī)范、管理水平不高、服務(wù)單一不到位等問題，無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都無法滿足眾多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求。

（1）村民組建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織抗自然災(zāi)害能力差。該類組織是由村民自愿組建的，受制于自身實(shí)力一遇到大的自然災(zāi)害所起作用有限。當(dāng)陽市部分用水困難地區(qū)此類現(xiàn)象突出。這類地區(qū)身處山林地帶，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，水渠塌方嚴(yán)重，當(dāng)?shù)胤?wù)組織由于缺乏資金來源渠道，加上管理不規(guī)范，缺乏當(dāng)?shù)卮迕裥刨?，一旦發(fā)生旱災(zāi)難以解決村民用水困難問題。

（2）當(dāng)陽多數(shù)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體實(shí)力有限服務(wù)水平較低。當(dāng)前當(dāng)陽農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體比較大的困難集中表現(xiàn)在發(fā)展難、融資難、賺錢難上，這三難制約了服務(wù)工作開展。比如當(dāng)陽大部分農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模小、資金有限、后續(xù)發(fā)展融資困難，導(dǎo)致這類組織服務(wù)水平低，機(jī)械化程度不高，很多只能提供單一服務(wù)，無法提供綜合性服務(wù)。

3.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容、方式有待豐富創(chuàng)新

隨著時代的發(fā)展，農(nóng)業(yè)同質(zhì)產(chǎn)品越來越多，競爭越來越激烈，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的要求也越來越高，滿足消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)和個性化的需求應(yīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個重要方向。這就要求農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容、方式也要創(chuàng)新以適應(yīng)時代發(fā)展的方向。比如當(dāng)前當(dāng)陽農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)服務(wù)于農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜋C(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展就充分一些，服務(wù)于農(nóng)業(yè)品牌化、精細(xì)化就不夠充分；服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中就充分一些，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)后就不夠充分；經(jīng)營性服務(wù)發(fā)展就充分一些，公益性服務(wù)發(fā)展就不夠充分；傳統(tǒng)的服務(wù)方式居多，現(xiàn)代的服務(wù)方式就比較少，如網(wǎng)上服務(wù)、咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等就很少；對服務(wù)內(nèi)容關(guān)注比較多，對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定關(guān)注比較少等。

4.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺建設(shè)有待完善

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺主要包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺、金融支農(nóng)服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品公共營銷服務(wù)平臺、服務(wù)主體信用服務(wù)平臺和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)平臺等。通過調(diào)研，當(dāng)陽這五大平臺建設(shè)都處于起步階段，亟待制度完善、規(guī)則制定、資金投入。比如如何規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題、如何解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題，如何解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)易賣難問題，如何引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展問題，如何培訓(xùn)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民問題都需進(jìn)一步大力完善五大平臺建設(shè)。

四、借鑒當(dāng)陽經(jīng)驗(yàn)健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建議

1.厘清各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織定位

一個完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是由各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織共同組成的，在體系中它們定位不同、功能各異，各自發(fā)揮自己的作用。提供農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站點(diǎn)定位于非營利性公共服務(wù)，由政府負(fù)責(zé)提供。村經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社為社員提供微利性服務(wù)，為其他經(jīng)營主體提供盈利性服務(wù)。在整個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中合作服務(wù)組織居于重要的基礎(chǔ)地位，因此壯大合作服務(wù)組織實(shí)力是建設(shè)好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的骨干，特別是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)在一個區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化體系中居于核心和帶動地位，發(fā)展好農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)是建設(shè)好農(nóng)業(yè)社會化體系一個關(guān)鍵。各類涉農(nóng)中介服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化體系的重要豐富和補(bǔ)充，它的質(zhì)量決定了體系的活力和專業(yè)化水平。因此應(yīng)根據(jù)各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的定位，強(qiáng)化各自的優(yōu)勢，加強(qiáng)功能互補(bǔ)。

2.培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體提升服務(wù)能力

（1）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。建立健全農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等服務(wù)資源，利用現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批“一站式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，以村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等為載體，建設(shè)村級服務(wù)站點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)公共服務(wù)觸角向村社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體延伸，建立健全縣鄉(xiāng)有服務(wù)機(jī)構(gòu)、村社有服務(wù)站點(diǎn)的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)全覆蓋。通過農(nóng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民群眾提供“3+n”（農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等）的多樣化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（2）大力發(fā)展合作服務(wù)組織。以提高市場競爭能力、專業(yè)服務(wù)能力和帶動農(nóng)戶能力為目標(biāo)，扶持發(fā)展各類合作服務(wù)組織。支持農(nóng)民合作社為成員及其它生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、生產(chǎn)資料采購經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等專業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社之間以及與其它服務(wù)主體之間的聯(lián)合與合作，著力培育一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、輻射帶動力強(qiáng)的服務(wù)型聯(lián)合社。支持村集體創(chuàng)辦社區(qū)性合作服務(wù)組織，增強(qiáng)其在農(nóng)田基本建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等方面的統(tǒng)一服務(wù)功能，引導(dǎo)村經(jīng)濟(jì)合作社再聯(lián)合興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)實(shí)體。推進(jìn)新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)，鼓勵開展多種形式的資金合作和互助服務(wù)。

（3）支持發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)型企業(yè)。重點(diǎn)培育一批服務(wù)功能齊全、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、運(yùn)行管理規(guī)范、具有自主服務(wù)品牌的專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。支持現(xiàn)有生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，使之兼有生產(chǎn)和服務(wù)功能。引導(dǎo)工商企業(yè)投資發(fā)展種子種苗、飼料肥料等生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流等適合企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社結(jié)成利益共同體，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。支持農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、種子等大型涉農(nóng)企業(yè)發(fā)揮主渠道優(yōu)勢，延伸涉農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展全要素、全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，成為集農(nóng)資批發(fā)零售、倉儲物流配送、連鎖經(jīng)營、生產(chǎn)基地于一體的集團(tuán)化服務(wù)企業(yè)。推進(jìn)基層供銷合作社自我改造，利用社有資產(chǎn)、人才、網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)基層社與農(nóng)村各類合作服務(wù)組織融合發(fā)展。

（4）支持發(fā)展涉農(nóng)社會服務(wù)中介組織。支持農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)示范基地，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。鼓勵興辦民間科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會、家庭農(nóng)場主協(xié)會等農(nóng)業(yè)社團(tuán)拓展功能，開展會員培訓(xùn)、市場信息收集、政策法規(guī)宣傳、業(yè)內(nèi)主體信用評定等服務(wù)。建立委托和購買機(jī)制，推動政府將適宜行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的服務(wù)職能逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。積極培育會計審計、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢等涉農(nóng)中介服務(wù)組織。

3.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制

（1）完善服務(wù)機(jī)制。堅持 “一主多元”、多方參與，通過政策支持、特許經(jīng)營、合同外包、政府采購等方式，支持各類經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性、市場化服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵經(jīng)營性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)服務(wù)試點(diǎn)，向經(jīng)營性服務(wù)組織重點(diǎn)選擇購買如新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、動植物疫病防控等一批易監(jiān)管、可量化的服務(wù)項(xiàng)目。堅持市場配置資源，打破地域、行業(yè)壁壘，推動不同服務(wù)主體之間加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、要素和利益聯(lián)結(jié)，鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞糧食生產(chǎn)，支持服務(wù)主體提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)。

（2）創(chuàng)新服務(wù)方式?？梢酝茝V既不改變農(nóng)戶承包關(guān)系，又保證地有人種的托管服務(wù)模式，鼓勵種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一耕作，規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵服務(wù)主體與生產(chǎn)主體合作，采取服務(wù)主體加農(nóng)戶、加基地、加新型生產(chǎn)經(jīng)營主體等方式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)開展合作式服務(wù)。大力推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)方式創(chuàng)新，因地制宜推廣訂單式、承包式、代理式、融合式、保姆式等服務(wù)方式，推廣作業(yè)對接、產(chǎn)銷對接、銀農(nóng)對接、農(nóng)企對接、人才對接、科技對接等模式，提高服務(wù)的針對性和效率。

（3）規(guī)范服務(wù)管理。按照“服務(wù)約定有合同、服務(wù)內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)過程有記錄、服務(wù)人員有培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量有保證、服務(wù)產(chǎn)品有監(jiān)管”的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場管理。制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化合同示范文本，明確服務(wù)質(zhì)量要求和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為。指導(dǎo)服務(wù)主體按照服務(wù)內(nèi)容，制定服務(wù)計劃和管理細(xì)則，建立和完善服務(wù)臺賬和檔案。建立服務(wù)質(zhì)量評價監(jiān)督體系，完善服務(wù)鑒定和糾紛仲裁機(jī)制，建立健全由服務(wù)主體、服務(wù)對象及第三方組成的服務(wù)效果監(jiān)管和糾紛仲裁評審機(jī)制，制訂服務(wù)效果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和損失賠償辦法，及時解決服務(wù)過程中出現(xiàn)的問題。

4.完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺

（1）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺。搭建并不斷完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，為放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和各類集體產(chǎn)權(quán)合理交易提供市場交易平臺和規(guī)范服務(wù)。依據(jù)承包地“三權(quán)”分置制度，按照依法、自愿、有償原則，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺為依托推進(jìn)整組整村土地經(jīng)營權(quán)集中流轉(zhuǎn)、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

（2）完善金融支農(nóng)服務(wù)平臺。支持和引導(dǎo)大中型銀行向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需要的產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大貸款抵、質(zhì)押品范圍。充分運(yùn)用各種銀農(nóng)合作框架協(xié)議，廣泛開展銀農(nóng)合作。結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，協(xié)同金融機(jī)構(gòu)積極推行授信和信用貸款。支持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)擔(dān)保產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新反擔(dān)保方式，降低擔(dān)保條件，為符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供擔(dān)保支持。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)保險政策，鼓勵開展以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)的政策性保險附加商業(yè)性保險改革。探索農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新方式。例如湖北枝江市首先組建“會社合一”的市農(nóng)合聯(lián)，所在轄區(qū)內(nèi)合作社可省申請進(jìn)入；并且由政府出資5000萬設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金，為市農(nóng)合聯(lián)增信授信；成立市屬國有企業(yè)——天雨農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司，為市農(nóng)合聯(lián)成員提供遠(yuǎn)低于普通擔(dān)保公司擔(dān)保率的信貸產(chǎn)品，有效解決合作社融資難融資貴問題。

（3）完善農(nóng)產(chǎn)品公共營銷服務(wù)平臺。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品集配中心和農(nóng)產(chǎn)品終端銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成布局合理、功能完善的農(nóng)產(chǎn)品銷售流通體系。深入推進(jìn)農(nóng)社對接、農(nóng)超對接，充分利用成熟的農(nóng)展會平臺，提供市場開拓服務(wù)。加快培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)綜合平臺，堅持線上、線下資源互補(bǔ)和應(yīng)用協(xié)同，鼓勵發(fā)展B2B、B2C、O2O等營銷網(wǎng)絡(luò)平臺，著力培育一批商業(yè)模式新、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)。

（4）完善服務(wù)主體信用服務(wù)平臺。探索建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和服務(wù)主體信用信息收集、共享查詢以及守信失信發(fā)布平臺，加強(qiáng)信用跟蹤管理，建立信用約束機(jī)制。將信用等級作為生產(chǎn)經(jīng)營主體項(xiàng)目扶持、示范社（戶、場）、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)評選、農(nóng)產(chǎn)品公共營銷服務(wù)等的依據(jù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)主體誠信經(jīng)營。對誠信自律良好的經(jīng)營主體予以重點(diǎn)支持，享受優(yōu)惠政策，對多次失信或嚴(yán)重失信并造成嚴(yán)重后果的，納入“黑名單”管理，采取取消優(yōu)惠政策、取消“守合同、重信用”公示單位、限制信貸規(guī)模等措施予以懲戒。

（5）完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)平臺。整合農(nóng)民培訓(xùn)教育資源，加快改善教育條件，加強(qiáng)公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與生產(chǎn)基地、經(jīng)營服務(wù)主體對接，發(fā)展一批實(shí)踐培訓(xùn)教育和農(nóng)技推廣示范基地。堅持分類別、分層次、分產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，對有志從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)村能人（實(shí)用人才）、務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)教育與技能訓(xùn)練，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)后備主力軍；對從事生產(chǎn)性作業(yè)的農(nóng)民開展職業(yè)技能教育培訓(xùn)，使之成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人；對農(nóng)場主、合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)主及其他從事經(jīng)營管理的農(nóng)民，強(qiáng)化現(xiàn)代經(jīng)營管理知識教育和技能培訓(xùn)，使之成為企業(yè)家型的職業(yè)農(nóng)民③。

注釋：

①《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版，第31—32頁。

② 王建增：《新農(nóng)村建設(shè)背景下我國新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2011年第33期。

③ 浙江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)：《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化體系的意見》，2013年8月。