關(guān)于健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的若干思考

謝乾豐

黨的十九大報告指出，要“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”①。這是“鄉(xiāng)村治理體系”這一理念在黨的政治報告中首次被正式提出，彰顯了我們黨在新時代健全鄉(xiāng)村治理體系的信心和決心，也指明了新時代健全鄉(xiāng)村治理體系的具體路徑和方法，為各地區(qū)各部門在新時代背景下進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村治理體系提供了方法論指導(dǎo)。

一、“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系提出的時代背景

鄉(xiāng)村作為國家“五位一體”總體布局的重要場域，其經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)所取得的成就以及存在的問題，決定了我國“五位一體”總體布局的成效。只有人口占絕大多數(shù)、區(qū)域面積占絕大比例的鄉(xiāng)村逐步達(dá)到“治”的程度，國家才能真正地實現(xiàn)“大治”的目標(biāo)，這也是“郡縣治天下安”、“鄉(xiāng)村治百姓安”所蘊含的治國理政之真諦。因此，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)想的提出，是與以習(xí)近平總書記為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局密切相關(guān)的。

1.自治是加強基層民主政治建設(shè)的終極目標(biāo)

作為我國三大基本政治制度（中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度）的組成部分，基層群眾自治制度的有效實施及不斷發(fā)展與完善，為基層群眾有效管理自身事務(wù)以及健全和發(fā)展中國特色社會主義民主政治制度發(fā)揮了重要作用。在一定程度上可以說，基層群眾自治制度是中國特色社會主義民主政治的重要載體。進(jìn)一步落實基層群眾自治制度，真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是健全鄉(xiāng)村治理體系的終極目標(biāo)。然而，在我國部分地區(qū)特別是在部分鄉(xiāng)村，基層群眾自治制度實施的程度還不夠，取得的效果還不理想，“人治”的現(xiàn)象還比較普遍，存在諸多侵害基層百姓合法權(quán)益的違紀(jì)違法行為，例如小官大貪、“微腐敗”等等。諸如此類發(fā)生在百姓身邊的以權(quán)謀私、貪污腐化、橫行鄉(xiāng)里等不法行徑，一方面嚴(yán)重侵犯了基層百姓的合法權(quán)益，另一方面則嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在廣大基層百姓中的形象。因此，在新時代背景下，進(jìn)一步落實和完善村民自治制度，進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村自治的相關(guān)體制機制，確保老百姓的事讓老百姓自己作主，真正實現(xiàn)村民自治目標(biāo)，是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的終極目標(biāo)。

2.法治是推進(jìn)與落實依法治國戰(zhàn)略的重要舉措

依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民共同治理國家的基本方略。盡管我國鄉(xiāng)村實施的是村民自治制度，但是這種自治制度是在遵守《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》以及其他法律法規(guī)的前提下所實行的一種民主自治制度。完善的村民自治制度，應(yīng)建立在以下基礎(chǔ)之上：一是村干部要依法辦事。由廣大村民民主選舉出來的村委會干部，一定要嚴(yán)格執(zhí)行依法治國的基本方略和具體要求，依法依規(guī)管理事關(guān)全村經(jīng)濟社會發(fā)展的具體事項以及處理村民生產(chǎn)生活中的各種事務(wù)或矛盾糾紛，即要依法執(zhí)政、依法行政。二是村民要知法守法。廣大村民要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識，切實提高法律意識，增強法制觀念，嚴(yán)格遵守國家各種法律法規(guī)，嚴(yán)厲禁止違反法律法規(guī)的行為。只有這樣，才能使鄉(xiāng)村治理體系中的法治要求和目標(biāo)順利實現(xiàn)，進(jìn)而保證我國依法治國的總體戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)。

3.德治是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德與社會主義核心價值觀的重要途徑

人是一種社會動物，具有向善的本性。中國傳統(tǒng)社會是一個鄉(xiāng)土社會、熟人社會，特別是在廣大鄉(xiāng)村，人們世世代代生活在同一方山水之間，鄰里之間存在著各種復(fù)雜的人際關(guān)系：或濃或淡的血緣關(guān)系，或親或疏的親緣關(guān)系，或近或遠(yuǎn)的朋友關(guān)系，特別是在講究宗族輩分關(guān)系且由某一姓氏單獨構(gòu)成的村莊中，人們之間更存在著復(fù)雜的親緣關(guān)系?！把壓偷鼐壍母叨冉Y(jié)合，再加上姻緣關(guān)系，使得同一村莊的人往往交織在一個錯綜復(fù)雜的親屬網(wǎng)絡(luò)之中?！雹谝虼?，在日常生產(chǎn)生活中所產(chǎn)生的各種矛盾和糾紛，除了那些嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人合法權(quán)益的矛盾糾紛必須嚴(yán)格按照法治的要求進(jìn)行處理外，更大一部分的鄰里瑣屑矛盾糾紛則需要靠德治的方式來處理。如果凡事都要貼上法治的標(biāo)簽，通過法律來裁斷，那么原本充滿溫情的鄰里關(guān)系，就會逐漸淡漠甚至變得冷漠。此外，鄉(xiāng)村中那些德高望重之人或鄉(xiāng)賢在處理鄰里矛盾糾紛時的公正無私以及自身家庭日常生活所折射出的高風(fēng)亮節(jié)、團結(jié)友善、尊老愛幼、勤勞樸實等精神能夠彰顯中華民族的傳統(tǒng)美德，會潛移默化地對其他村民及其家庭產(chǎn)生影響，帶動整個村莊的村風(fēng)、民風(fēng)和家風(fēng)不斷向善，進(jìn)而呈現(xiàn)出一種“黃發(fā)垂髫并怡然自樂”的場景。因此，在鄉(xiāng)村治理實踐中，除了要加強法治之外，還應(yīng)注重德治建設(shè)。這就要求我們一方面通過弘揚中華民族傳統(tǒng)美德以及社會主義核心價值觀來提升村民的精神文明素質(zhì)，另一方面通過德治的方式方法處理鄰里糾紛或矛盾，并以此作為鄉(xiāng)村治理體系中法治行為的重要輔助手段與補充方式。

二、“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系中“三治”的辯證關(guān)系

1.自治是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心目標(biāo)

（1） 堅持自治是我國基本政治制度的根本要求?；鶎尤罕娮灾沃贫?，是我國的一項基本政治制度。作為基層群眾自治制度中的一種（另外一種是社區(qū)居民自治制度），村民自治制度的核心就是自治。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民自治是由全體村民依法并經(jīng)過民主選舉的代表組成村民委員會來對本村經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。因此，村民自治制度的核心就是自治，即由村民自己（通過全體村民會議或村民代表會議）或由村委會來管理本村事務(wù)。任何阻礙村民自治的人、事或其他因素，都違反了國家基本政治制度，應(yīng)堅決予以全面剔除。

（2）堅持自治是鄉(xiāng)村治理的根本要求。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中將“社會管理”變成“社會治理”。由“管”變?yōu)椤爸巍?，?biāo)志著我們黨治國理政理念的新變化。習(xí)近平強調(diào)：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”③。社會管理，強調(diào)的是政府的主導(dǎo)性作用及其主體性責(zé)任，政府的行政權(quán)力和行政命令色彩較濃。社會治理，強調(diào)的是居（村）民的主導(dǎo)性作用及其主體性責(zé)任，政府在其中的作用是引導(dǎo)而不是管制，居（村）民的自治性色彩較濃。④因此，確保鄉(xiāng)村治理的生動實踐，必須堅持自治。

（3）堅持自治方針是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。作為國家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理體系的建立與健全，除了要符合《中華人民共和國村民委員會組織法》中的具體規(guī)定之外，還要符合新時代背景下國家治理體系的基本方略與要求，即要充分發(fā)揮各級基層組織的主體性和主體責(zé)任，確保公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，由人民管理自身事務(wù)，相關(guān)職能部門及基層行政單位在做好指導(dǎo)、幫助與組織等宏觀事務(wù)的基礎(chǔ)上，要放手讓各基層組織實行自治。

2.法治是健全鄉(xiāng)村治理體系的重要保證

（1）村民學(xué)法知法是確保鄉(xiāng)村治理步入法治化軌道的重要基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨治國理政的基本方略之一。經(jīng)過幾輪全民普法活動，廣大村民的法制觀念和法制意識得到了較大幅度的提升。但是，部分地區(qū)部分村民不知法不守法的現(xiàn)象仍然十分突出，這除了和村委會及有關(guān)職能部門下鄉(xiāng)、進(jìn)村普法的活動較為稀少有關(guān)之外，還源于村民學(xué)法知法的積極性、主動性不夠，導(dǎo)致法盲群體不在少數(shù)。因此，每當(dāng)村民遇到侵犯自身合法權(quán)益的行為時，他們要么忍氣吞聲，要么胡亂應(yīng)對甚至以暴制暴，不僅造成自身合法權(quán)益受到侵犯，有時還會走向違法犯罪的深淵。就需要有關(guān)職能部門通過各種有效途徑如平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊的建設(shè)等來開展治安問題專項整治活動，切實提高廣大村民的法制觀念和法制意識，確保他們知法守法。

（2）村干部依法辦事是確保鄉(xiāng)村治理步入法治化軌道的首要因素。依法執(zhí)政、依法行政，是依法治國方略的基本要求之一。作為代表全體村民管理全村事務(wù)的村干部，一方面必須要加強和提升自身法治意識和法治素養(yǎng)，尊崇憲法等法律權(quán)威。另一方面，在決策和管理事關(guān)本村經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)的具體實踐中，村干部要嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)的要求，依法、依規(guī)處理涉及廣大村民生產(chǎn)生活的各項事宜，讓廣大村民在對發(fā)生于身邊的各種具體事務(wù)的處理現(xiàn)場中，充分感受到公平和正義。

3.德治是健全鄉(xiāng)村治理體系的有力支撐

（1）德治是促使村風(fēng)民風(fēng)文明的重要前提。人性本善，人性也向善。村風(fēng)民風(fēng)的養(yǎng)成，除了受法律法規(guī)的外在強制影響之外，還受到同村人與人之間、家庭與家庭之間的影響，有時甚至還受到家族與家族之間的耳濡目染以及長期的潛移默化。在古代中國，皇權(quán)不達(dá)村，鄉(xiāng)村治理主要依靠鄉(xiāng)賢（鄉(xiāng)紳），而鄉(xiāng)賢（鄉(xiāng)紳）主要依靠德治，即依靠鄉(xiāng)賢（鄉(xiāng)紳）的人格魅力和高尚的道德品質(zhì)。因為鄉(xiāng)賢（鄉(xiāng)紳）身上所折射出來的傳統(tǒng)美德，不僅能使自己的家庭或家族保持興旺發(fā)達(dá)、成員之間知書達(dá)理敬老愛幼，還能對身邊的其他家庭產(chǎn)生長久的“潤物細(xì)無聲”般的影響。通過這種身邊典型人物和典型事跡的傳承與傳頌，整個村莊的村風(fēng)民風(fēng)勢必發(fā)生好轉(zhuǎn)。新時代的廣大農(nóng)村，諸多現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的榜樣示范作用，一方面可以帶領(lǐng)廣大村民走向致富之路，另一方面也可以促使村風(fēng)民風(fēng)不斷向善。這種以德服人、以德化人、以德治人所帶來的影響，為鄉(xiāng)村治理不斷走向善治作出了重要貢獻(xiàn)。

（2）德治是鄉(xiāng)村治理的重要輔助方式。鄉(xiāng)村，不同于城市社區(qū)，它是一個聚族而居的社會組織，通常由幾個姓氏或一個姓氏聚集在一起且世世代代延續(xù)。這就決定了該村中的家庭與家庭之間、人與人之間，都存在一種或親或疏的親緣關(guān)系，特別是那種由一個姓氏組成的村組，人們共享一種同宗同祖的親緣關(guān)系，爺、伯、叔、侄、孫輩等關(guān)系譜系非常清晰。在這種情形下，如果凡事都以法律為準(zhǔn)，勢必會使這種原本溫情的親緣關(guān)系逐漸淡漠甚至?xí)N下仇恨的種子。因此，在不違背法律法規(guī)的前提下，通過德治的方式處理與解決鄰里之間的瑣屑糾紛或矛盾，既能讓當(dāng)事人感受到公平正義，也能讓其感受到貫穿于事件處理之中的親情與溫情?！爸渲迳缟鐣P(guān)系的，是為所有成員認(rèn)可并接受的村社倫理，其最低要求，是保證村社共同體傳統(tǒng)的延續(xù)。村民無論強弱貧富，皆有義務(wù)維持共同體的集體生存，必要時相互忍讓。與此一倫理相應(yīng)的，是村民世代相傳的一套公共準(zhǔn)則和制度性安排，以及建立在此準(zhǔn)則之上的話語空間”⑤。

總的說來，建立健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，自治是目標(biāo)，法治是保證，德治是支撐，這三者之間是“一體兩翼”的辯證關(guān)系：自治是“一體”，法治和德治是“兩翼”，即法治和德治猶如車之兩輪、鳥之雙翼，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)性工作

黨的十九大報告強調(diào)，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”⑥?？梢哉J(rèn)為，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作”，是“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的前提和基礎(chǔ)，即前者是因，后者是果。從當(dāng)前大部分地區(qū)鄉(xiāng)村治理實踐中所存在的問題以及所應(yīng)著重解決的問題來看，“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作”主要應(yīng)從以下諸方面著手：

1.加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

（1）進(jìn)一步加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是發(fā)展社會主義民主政治的應(yīng)有之義。關(guān)于如何進(jìn)一步發(fā)展社會主義民主政治，黨的十九大報告進(jìn)行了較為詳細(xì)的頂層設(shè)計和制度安排。黨的十九大報告強調(diào)，“發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”⑦。這是我國發(fā)展社會主義民主政治的目的。作為鄉(xiāng)村治理的終極目標(biāo)——村民自治，它與我國社會主義民主政治發(fā)展的目標(biāo)是完全一致的，即要“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”。因此，實現(xiàn)村民自治，既是進(jìn)一步加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的目的，也是我國社會主義民主政治建設(shè)的必然要求，即村民自治是我國社會主義民主政治建設(shè)目標(biāo)的具體體現(xiàn)之一。

（2）進(jìn)一步強化農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是確保村民自治的重要基礎(chǔ)。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會由村民會議（或村民代表會議）或者通過村委會干部對本村事務(wù)進(jìn)行自我管理，這是基層群眾組織自治制度的制度安排與要求。因此，要實現(xiàn)村民自治，必須充分發(fā)展基層民主政治，唯有如此，才能使村民對本村具體事務(wù)進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。黨的十九大報告強調(diào)，要“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”⑧，而要確保村民享有以上權(quán)利，就必須進(jìn)一步加強和完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在制度建設(shè)、內(nèi)容安排、實施目標(biāo)等方面，規(guī)范農(nóng)村民主政治建設(shè)，確保農(nóng)村民主政治建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。

2.加強農(nóng)村基層法治建設(shè)

依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。依法治國的有效推進(jìn)和實施取決于三個基本前提：一是要有法可依。隨著我國社會主義法律體系的逐步完善與健全，可以說有法可依已經(jīng)基本實現(xiàn)?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民制定憲法和法律，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，到 2010年底，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依”⑨。二是要依法行政。依法行政的主體，除了公檢法等職能部門的專業(yè)公職人員之外，更多的是政府職能部門的非專業(yè)公職人員，因為他們絕大部分不是法律專業(yè)人士，法律知識有限，法制意識不強。毋庸諱言，這部分公職人員不依法行政、以權(quán)代法的行為較為普遍。作為我國最基層的干部——村委會干部，由于受到自身知識水平以及“官本位”意識等主客觀因素的影響，他們在處理村委會具體事務(wù)的實踐中，處置的隨意性和任意性更為普遍甚至以言代法、以權(quán)壓法，這嚴(yán)重?fù)p害了廣大群眾的利益，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在群眾中的形象。因此，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部（包括村委會干部）必須進(jìn)一步加強法治觀念，提高法治意識，養(yǎng)成法治思維，嚴(yán)格遵循依法執(zhí)政、依法行政的基本要求，堅持為人民群眾服務(wù)。三是要知法守法。建設(shè)社會主義法治國家，除了要嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法行政之外，全體百姓還必須知法守法，因為只有知法守法，才會樹立法制觀念和法制意識，才會在法律規(guī)定的范圍內(nèi)謹(jǐn)慎行事，才能有效保護自身合法權(quán)益。廣大農(nóng)村群眾亦是如此，只有知法守法，才能樹立法制意識，才會拿起法律武器保護自身合法權(quán)益。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系中的“法治”目標(biāo)，必須加大對農(nóng)村群眾的普法力度，真正把法律交給億萬群眾，讓法治走進(jìn)百姓心田，并在廣大農(nóng)村逐步建設(shè)社會主義法治文化，使廣大群眾樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念，讓法治成為廣大百姓日常生產(chǎn)生活實踐中的思維方式和行為模式。

3.加強農(nóng)村德治建設(shè)

（1） 要進(jìn)一步加強現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的薦舉和宣傳工作。自古以來，每一個村中都會有一些有能力、有聲望的長者和賢人，他們可以稱之為鄉(xiāng)賢。目前，在每一個村組中仍存在這類人，他們就是現(xiàn)代鄉(xiāng)賢。他們或是因為自身的高尚品質(zhì)等因素而成為村中的德高望重者，或是因為自身的努力打拼而取得了一番非凡成就的事業(yè)有成者。在這些現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的身上，既展現(xiàn)了中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村曾有的大公無私、勤勞儉樸、孝悌友愛、團結(jié)和睦等傳統(tǒng)美德，也凸顯了新時代社會主義新型農(nóng)民所養(yǎng)成的人格魅力與品質(zhì)修養(yǎng)。他們在協(xié)調(diào)沖突、以身作則、典型示范和支持家鄉(xiāng)建設(shè)等方面釋放出來的正能量以及產(chǎn)生的作用，不僅僅影響著同齡人，也綿延不絕地影響著下一代，從而讓同村村民有了一種歸屬感和榮譽感，并逐漸形成一種有號召力和凝聚力的鄉(xiāng)賢文化。

（2）要進(jìn)一步加強農(nóng)村基層文化建設(shè)。年輕人不斷外出務(wù)工，猶如候鳥一樣春去冬來，不少村莊只剩下了空巢老人和留守兒童，農(nóng)村精神文化建設(shè)、發(fā)展和繁榮便成為奢談。村民日常娛樂的唯一方式就是看看電視，留守兒童則是玩手機游戲。在一些較為偏僻落后的山村，部分家庭甚至連電視都沒有。在某種程度上可以說，農(nóng)村文化正呈現(xiàn)出一種荒漠化的趨勢，而且這種趨勢愈來愈明顯。“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下?！秉h的十九大報告強調(diào)，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強?！比藗儩撘庾R之中的農(nóng)村閉塞落后觀念，其實質(zhì)是指農(nóng)村文化農(nóng)民思想的落后甚至是愚昧。例如，目前不少農(nóng)村中重男輕女思想、因循守舊思想、讀書無用思想，以及不愿贍養(yǎng)父母行為、迷信賭博行為等等，依然十分嚴(yán)重且普遍。這不但禁錮了廣大農(nóng)民的思想，還制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。正因為如此，在脫貧攻堅的實踐中，我們要使廣大農(nóng)民同時“富口袋”和“富腦袋”，要通過“志智雙扶”的有力舉措，確保廣大農(nóng)村農(nóng)民在經(jīng)濟上脫貧的同時，思想和文化等精神方面也要同步脫貧。因此，各地區(qū)各層級政府的當(dāng)務(wù)之急是要把加強農(nóng)村基層文化建設(shè)工作作為推動鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)的主要抓手，通過多途徑、多形式的農(nóng)村文化建設(shè)來提升農(nóng)民文明素質(zhì)，開拓農(nóng)民視野，增強農(nóng)民法制意識，宣傳社會主義核心價值觀，推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，實現(xiàn)以文化人、以德育人，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的發(fā)展、繁榮和振興，解決好廣大農(nóng)民在物質(zhì)上逐漸富裕起來之后對更美好的精神文化生活的追求。

四、健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的路徑

作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一個重要組成部分，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”是一項系統(tǒng)工程。它既需要與其他鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措同時實施，又需要在其他鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措取得初步成效的基礎(chǔ)上更加有針對性地加以推進(jìn)。此外，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，也是我國社會主義民主政治建設(shè)、社會主義法治國家建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)在基層的具體體現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在基層的具體體現(xiàn)。

1.要進(jìn)一步加強農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，確保廣大農(nóng)民生活富裕

倉廩實而知禮節(jié)。人民對民主、法治、文明等精神生活層面的追求，是建立在滿足了自身物質(zhì)需求的基礎(chǔ)之上的。我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！爱?dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。”⑩正是因為這種發(fā)展的不平衡不充分，在部分地區(qū)部分農(nóng)村，還有很大一部分家庭的生活仍然十分困難，特別是目前還有許多貧困戶仍未脫貧。因此，各級政府要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，圍繞促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一工作中心，引導(dǎo)和推動更多的資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，廣泛調(diào)動農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，確保貧困戶快速脫貧致富，確保農(nóng)村同步小康。這既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的基本要求，也是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)和前提。

2.要進(jìn)一步加強基層協(xié)商民主政治建設(shè)，確保村民有序的政治參與

人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，也是社會主義民主政治的發(fā)展目的。鄉(xiāng)村治理體系中的“自治”，其宗旨就是要讓村民當(dāng)家作主，自我決策，自我管理，自我服務(wù)，自我監(jiān)督。確保村民實現(xiàn)自治，除了要繼續(xù)加強和完善選舉民主這一民主形式的建設(shè)之外，加強基層特別是農(nóng)村協(xié)商民主政治建設(shè)，是確保鄉(xiāng)村治理體系中“自治”目標(biāo)順利實現(xiàn)的有效途徑。

協(xié)商民主的宗旨就是通過民主協(xié)商的方式，使得利益各方在共同利益最大化的基礎(chǔ)上達(dá)成一種共識。村委會在決策全村事務(wù)時，因涉及不同的村組、不同的家庭、不同的個人，由于利益訴求各不相同，如果一項決策做不到公開、公正、公平，就會導(dǎo)致糾紛甚至矛盾，致使工作推動不下去。在村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，不同利益方（或其代表）通過面對面的溝通、交流、商量等民主協(xié)商的方式，可以在彼此尊重對方利益以及追求公共利益最大化的基礎(chǔ)上，形成各方都能接受的決議與決策。這樣既避免了矛盾、消除了糾紛，也讓村民真正感受到了自主決策、自我管理的成就感。實踐證明，村級協(xié)商民主發(fā)展越充分的地方，村民自治的程度也越深厚，該村經(jīng)濟社會的發(fā)展也越先進(jìn)。由于涉及群眾利益的大量決策和工作主要發(fā)生在基層，因而基層協(xié)商尤為重要。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點問題和群眾反映強烈的難點問題，組織廣泛的協(xié)商，及時化解矛盾糾紛，解決群眾實際困難和問題，促進(jìn)社會和諧，并逐漸形成一種既能確保村民通過親身實踐有序參與政治生活，也能確保村民在日常政治生活中切實感受到當(dāng)家作主的良好局面。

3.要進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，確保政治生態(tài)風(fēng)清氣正

“營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的必然要求”?。作為我國最基層的黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，村“兩委”干部承擔(dān)著上聯(lián)黨委政府、下聯(lián)村民百姓的關(guān)鍵紐帶作用。一方面，他們是黨和政府在百姓心中的形象代表，其一言一行都代表著黨和政府的言與行。老百姓對于村“兩委”干部相當(dāng)熟悉，部分群眾可能對黨中央“打老虎”式懲治腐敗的政治與社會影響不甚關(guān)心，但是對身邊黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“小官大貪”、“微腐敗”卻深惡痛絕，對身邊“蒼蠅”被拍紛紛拍手稱快，因為這讓他們實實在在地看到了“惡有惡報”的真實事例。另一方面，村“兩委”干部承擔(dān)著宣傳與落實黨和政府政策、方針等重任，如果他們?nèi)狈Α八姆N意識”（政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識）或“四種意識”不強，那么上級黨和政府的決策部署則將成一紙空文，其結(jié)果是既耽誤了本村的經(jīng)濟社會發(fā)展，也進(jìn)一步損害了黨和政府在百姓心中的形象。目前，時常流露于老百姓口中的“這就是共產(chǎn)黨的干部？”“你看這些當(dāng)官的！”等口頭禪，以及深藏于老百姓頭腦中的“中央很好，鄉(xiāng)干部、村干部很壞”的意識，都深刻地揭示了農(nóng)村基層黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因其自身不良的言行所造成的對我們黨和政府形象的巨大損害。因此，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，首先要堅持問題導(dǎo)向，以提升群眾凝聚力為基礎(chǔ)，以提升農(nóng)村發(fā)展推動力為目標(biāo)，充分發(fā)揮村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，真正為百姓辦實事、做好事。

4.要進(jìn)一步加強農(nóng)村文化建設(shè)，確保廣大村民精神面貌得以持續(xù)改變

面對廣大農(nóng)村文化荒漠化不斷擴大的趨勢以及廣大村民精神文化需求的不斷增長，不斷加強以弘揚社會主義核心價值觀為主要抓手的農(nóng)村精神文明建設(shè)工作，既是推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要要求，也是健全“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的基本要求。一是要大力弘揚鄉(xiāng)賢文化。要認(rèn)真整理各村歷史發(fā)展過程中的鄉(xiāng)賢，傳承和弘揚歷史鄉(xiāng)賢的典型事跡；嚴(yán)格遴選村中當(dāng)代鄉(xiāng)賢，宣傳和學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)事跡。要通過歷史鄉(xiāng)賢和現(xiàn)代鄉(xiāng)賢的對接與碰撞，在村中形成一種濃厚的見賢思齊的村風(fēng)民風(fēng)。二是要大力弘揚好人好事。要通過評選“好媳婦”、“好婆婆”、“五好家庭”等活動，弘揚和傳遞敬老尊賢、孝悌友愛的家風(fēng)村風(fēng)。制定和完善“村規(guī)民約”，規(guī)范新時代村民行為養(yǎng)成，彰顯正義，摒棄陋習(xí)，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚。三是要大力加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要力求每一個村組都有公共文化活動場所，例如小型圖書室、文化娛樂室等，確保村民在生產(chǎn)勞動之余有享受精神大餐的去處。要健全與完善“村村通”網(wǎng)絡(luò)工程，確保村民能及時了解國家大事，準(zhǔn)確掌握致富信息，進(jìn)而為村民脫貧致富提供新平臺和新載體。四是要大力加強“文化下鄉(xiāng)”工作。這就需要通過定期或不定期的文化下鄉(xiāng)活動，以百姓喜聞樂見的形式，寓教于樂，宣講黨和政府的大政方針，宣傳典型人物典型事跡，凝聚正能量，弘揚社會正氣。

5.要進(jìn)一步加強干部隊伍建設(shè)，確?！叭r(nóng)”工作得到質(zhì)的飛躍

黨的十九大報告強調(diào)，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”?。這是新時代選拔、任用從事“三農(nóng)”工作干部和建設(shè)從事“三農(nóng)”工作隊伍的基本遵循。一是要優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，把真正熱心村集體事業(yè)、對村民充滿愛心、對振興村集體事業(yè)有一定專長的人選入村“兩委”干部隊伍行列，使他們真正成為帶領(lǐng)全體村民走上鄉(xiāng)村振興之路的主心骨。要進(jìn)一步加強與改進(jìn)大學(xué)生村官工作以及“第一書記”的選派工作，把那些懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的大學(xué)生和“第一書記”充實到村“兩委”干部隊伍中，以提高村“兩委”干部隊伍素質(zhì)，改善村“兩委”干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體領(lǐng)導(dǎo)能力。二是要培養(yǎng)干部對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的感情。農(nóng)村大多比較貧窮，農(nóng)業(yè)對區(qū)域GDP貢獻(xiàn)不大，農(nóng)民思想觀念比較落后，這是不爭的事實。但是，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民不僅對第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了歷史性的貢獻(xiàn)，而且“三農(nóng)”工作對國家富強、人民幸福、社會穩(wěn)定等方面也具有決定性的作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。?因此，各級干部要經(jīng)常深入農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，解民之困、紓民之憂，縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，把實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)業(yè)美、農(nóng)民富作為所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎和抓手。三是要培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)的干部隊伍。“三農(nóng)”工作的有效推進(jìn)，離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的指導(dǎo)和創(chuàng)新。對從事“三農(nóng)”工作的干部來說，要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，提升自己服務(wù)“三農(nóng)”工作的本領(lǐng)；要加強對國家“三農(nóng)”政策的學(xué)習(xí)和宣傳，提升自己把握“三農(nóng)”工作大局的能力；要傳承和升華“三農(nóng)”工作的價值理念與優(yōu)良傳統(tǒng)，提升自己獻(xiàn)身“三農(nóng)”工作的自豪感與使命感。

五、簡要小結(jié)

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是一項系統(tǒng)工程，它并不是某一個職能部門的事，而是涉及政府所有職能部門。此外，它也是一項歷史性工程，不可能一蹴而就，因為它與新時代社會主義民主政治建設(shè)、社會主義法治國家建設(shè)、社會主義文化建設(shè)等偉大事業(yè)相輔相成、相伴始終。國家層面的社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的孵化器；鄉(xiāng)村治理體系建立和健全的成效，是國家層面社會治理體系建立和健全成效的晴雨表?；A(chǔ)不牢，地動山搖。只有進(jìn)一步加強與改善鄉(xiāng)村治理工作，才能真正實現(xiàn)國家層面的社會治理工作目標(biāo)；只有進(jìn)一步建立與健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，才能真正實現(xiàn)有效的社會治理、形成良好的社會秩序，才能確保廣大鄉(xiāng)村百姓的獲得感、幸福感、安全感更有保障、更可持續(xù)。

注釋：

①⑥⑦⑧? 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

②⑤ 黃宗智主編：《中國鄉(xiāng)村研究》，商務(wù)印書館2003年版。

③ 習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時的講話，參見《人民日報》2014年3月6日。

④ 謝乾豐：《協(xié)商民主：創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理的新路徑》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2017年第15期。

⑨ 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國特色社會主義法律體系》，人民出版社2011年版。

⑩ 韓長賦：《大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》編寫組：《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版。

? 陳敏爾：《營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)》，《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》編寫組：《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版。

? 韓長賦：《任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)忘記農(nóng)民淡漠農(nóng)村——深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在吉林調(diào)研時的重要講話》，《人民日報》2015年8月13日。