民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富的連山路徑研究

張文婷　詹全友

[摘要]本文以廣東省清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣為樣本，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，初步探索了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富的三個(gè)路徑：完善引領(lǐng)內(nèi)容，如繼承傳統(tǒng)反貧困文化、構(gòu)建現(xiàn)代反貧困文化，提升精神內(nèi)生力；創(chuàng)新引領(lǐng)形式，如創(chuàng)新引領(lǐng)平臺(tái)、創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐，提升物質(zhì)內(nèi)生力；創(chuàng)新引領(lǐng)手段，如創(chuàng)新齊抓共管的體制機(jī)制、完善宣傳與參與機(jī)制、健全真抓實(shí)干機(jī)制，提升機(jī)制內(nèi)生力。

[關(guān)鍵詞]連山縣 民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng) 引領(lǐng) 脫貧致富 路徑

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)、民族地區(qū)脫貧致富耦合度越高，地區(qū)均衡和充分發(fā)展就越高，社會(huì)就越和諧，人民生活就越美好。連山壯族瑤族自治縣位于廣東省西北部，少數(shù)民族以壯族和瑤族居多，其中，壯族占總?cè)丝诘?0%。作為廣東開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的重要基地，連山也是省級(jí)特困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東的平均水平，因此，幫助連山人脫貧致富一直是廣東民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容。本次調(diào)研地重點(diǎn)是小三江鎮(zhèn)和吉田鎮(zhèn)，也兼顧沙坪鎮(zhèn)，它們既是連山少數(shù)民族人口的主要聚居地，也是開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富的重要基地。此次調(diào)研發(fā)放問(wèn)卷250份，收回問(wèn)卷200份，有效問(wèn)卷140份，有效率70%，深度訪談7次，主要對(duì)象是村民、政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、脫貧大戶及帶領(lǐng)村民脫貧致富且取得顯著成效的村支書、黨員等。本次調(diào)研旨在對(duì)連山民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富工作進(jìn)行全面摸底和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上，探究其存在的問(wèn)題，總結(jié)出一條適合連山民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富的工作模式，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和脫貧致富雙贏，也為進(jìn)一步做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富工作提供理論參考和實(shí)踐借鑒。

一、完善引領(lǐng)內(nèi)容提升精神內(nèi)生力

（1）通過(guò)開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，繼承傳統(tǒng)反貧困文化。2017年6月23日，習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中明確指出：“要弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，勤勞致富，勤儉持家。要發(fā)揚(yáng)中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人們自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，強(qiáng)化家庭成員贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)家庭老少和順?！闭{(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)連山縣農(nóng)村存在聚眾賭博、買六合彩的現(xiàn)象，部分村民因?yàn)榉鲐氋Y金引發(fā)爭(zhēng)執(zhí)，這些都不利于連山實(shí)現(xiàn)脫貧致富、建設(shè)和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。針對(duì)這些問(wèn)題，我們認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的開展，充分挖掘壯、瑤等族的傳統(tǒng)反貧困文化。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，受訪者希望“舉行少數(shù)民族傳統(tǒng)體育比賽”的占40.7%，希望“連山每年舉辦的壯家‘戲水節(jié)、‘牛王誕以及瑤族‘盤王節(jié)系列慶賀活動(dòng)”、“連山壯瑤文化技藝傳承活動(dòng)”的均占39.3%，群眾比較喜歡這些傳統(tǒng)文化活動(dòng)。一是講好壯家故事，傳承先輩風(fēng)尚。壯族民間傳統(tǒng)故事推崇勤勞勇敢，鄙視懶惰，如《偷天》這則故事告訴人們的是，勤勞會(huì)帶來(lái)富裕、幸福。連山可以通過(guò)舉辦壯家、瑤族故事宣傳月系列活動(dòng)，以知識(shí)競(jìng)賽、朗誦比賽、小品比賽、壯繡比賽等形式，向連山人民宣傳壯家、瑤族傳統(tǒng)故事，在潛移默化中接受其中的優(yōu)秀傳統(tǒng)和觀念，形成脫貧致富的內(nèi)生力。二是共慶盤王節(jié)，學(xué)習(xí)先民與貧困抗?fàn)幍木瘛，幾迦嗣裨谂c大自然的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，創(chuàng)造了盤王文化，是瑤族人民堅(jiān)韌頑強(qiáng)、勤勉樸實(shí)、生生不息的縮影。連山緊緊圍繞盤王節(jié)開展的系列活動(dòng)，能夠幫助連山人繼承先民遺志，繼續(xù)克服脫貧致富中的各種困難。此外，還有壯族的“七月香”戲水節(jié)，瑤族的“三月三”開耕節(jié)以及“牛王誕”等都是可以利用的反貧困文化資源。

（2）通過(guò)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代反貧困文化?！敖鉀Q精神匱乏比解決物質(zhì)匱乏難，解決千百年來(lái)形成的落后觀念和習(xí)俗比解決貧窮難。脫貧攻堅(jiān)千難萬(wàn)難，最難的是其中有一些貧困群眾‘不怕窮，也就是脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足”。我們?cè)谂c連山縣民宗局副局長(zhǎng)訪談中也發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題：廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高且重視少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，連山作為為數(shù)不多的少數(shù)民族自治縣且是省級(jí)特困縣，每年都會(huì)得到不少資金支持，久而久之，一些人形成“等靠要”錯(cuò)誤觀念。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，33.6%的受訪者認(rèn)為“當(dāng)?shù)厝嗣撠氈赂贿^(guò)于被動(dòng)，過(guò)于依賴外界的幫助，自我造血能力不足”。另一面，連山處于粵北山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高，生活節(jié)奏較慢，部分村民“人窮志短”，沒有脫貧致富的強(qiáng)烈內(nèi)生動(dòng)力。我們采訪了吉田鎮(zhèn)沙田村的一名種植大戶和省洞村的養(yǎng)羊能手，他們關(guān)于如何培育脫貧致富內(nèi)生力的觀點(diǎn)不謀而合，歸根結(jié)底和自身想要擺脫貧困的愿望是否強(qiáng)烈有關(guān)。為此，連山縣政府采取了一系列措施：

一是積極培養(yǎng)優(yōu)秀村干部，通過(guò)先富幫帶后富的方式達(dá)到全村齊脫貧形成示范效應(yīng)。帶頭致富能力強(qiáng)、帶動(dòng)群眾致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)型村官”韋宗彪，自擔(dān)任小三江鎮(zhèn)省洞村黨支部書記、村委會(huì)主任以來(lái)，就積極團(tuán)結(jié)全村各族群眾，開展了形式多樣的脫貧致富活動(dòng)，如東山羊養(yǎng)殖以及松木種植等。此外，他還帶領(lǐng)村兩委成員積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，用黨的政策武裝群眾、引導(dǎo)群眾、團(tuán)結(jié)群眾，在環(huán)境整治、村道維護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作中領(lǐng)好頭、帶好路，并積極開展下鄉(xiāng)幫扶活動(dòng)、各種公益活動(dòng)、舉辦民族特色體育活動(dòng)比賽等，很大程度上化解了社會(huì)矛盾，團(tuán)結(jié)了各族人民，形成了利益共同體。連山縣政府積極組織全縣認(rèn)真學(xué)習(xí)韋宗彪帶領(lǐng)村民脫貧致富的事跡，對(duì)于連山貧困群眾形成脫貧致富的內(nèi)生力，掌握脫貧致富的主動(dòng)性，提高脫貧致富的積極性具有較大的促進(jìn)作用。

二是通過(guò)教育扶貧大力提升下一代反貧困素養(yǎng)?！爸匾晝和缙诎l(fā)展是消除貧困代際傳遞的根本途徑，各國(guó)實(shí)踐表明，兒童早期發(fā)展是反貧困的重要手段和突破口，為貧困地區(qū)培養(yǎng)好下一代就抓住了減貧脫貧的關(guān)鍵，也是減貧事業(yè)中最有成效和最具根本性的重大舉措”。根據(jù)廣東少數(shù)民族學(xué)生的資助政策，從2013年秋季學(xué)期開始，在少數(shù)民族聚居縣讀小學(xué)、中學(xué)畢業(yè)，參加高考考上大專以上，都可以申請(qǐng)少數(shù)民族資助，給予每年1萬(wàn)元的補(bǔ)助。至今，連山共有2200多名大學(xué)生從中受益，為連山未來(lái)的發(fā)展提供了后備軍。不過(guò)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，43.6%的受訪者認(rèn)為“整體教育水平落后”，42.9%的受訪者認(rèn)為“人才流失嚴(yán)重”，17.1%的受訪者認(rèn)為“少數(shù)民族干部沒有培養(yǎng)起來(lái)”。下一步，連山應(yīng)在留住人才、吸引人才以及提升教育水平、培養(yǎng)少數(shù)民族干部等方面多下功夫，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富準(zhǔn)備足夠的人才資源。

此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為“民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)和脫貧致富兩者沒有聯(lián)系”的受訪者僅10人，占7.1%；“兩者有聯(lián)系但不緊密”的有56人，占40%；“兩者相互影響，民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)可以帶動(dòng)脫貧致富”的有74人，占52.9%?？偟恼f(shuō)來(lái)，受訪者的認(rèn)識(shí)是正確的。對(duì)此，連山還可以采取以下有力措施構(gòu)建現(xiàn)代反貧困文化：一是積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。通過(guò)開展各種節(jié)慶活動(dòng)，積極引導(dǎo)干部群眾形成健康文明的生活習(xí)慣和方式，在潛移默化中提高素質(zhì)，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心。二是大力培養(yǎng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意識(shí)。通過(guò)各村、鎮(zhèn)開展的學(xué)習(xí)座談會(huì)和利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式，積極宣傳報(bào)道貧困人員創(chuàng)業(yè)增收先進(jìn)事跡，引導(dǎo)建立崇尚創(chuàng)業(yè)致富的價(jià)值導(dǎo)向。三是大力培育中華民族共同體意識(shí)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)不僅是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略順利實(shí)施的重要條件，也是培育中華民族共同體意識(shí)的有效路徑。通過(guò)形式多樣的創(chuàng)建工作，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，努力培育連山人的中華民族共同體意識(shí)，形成脫貧致富的強(qiáng)大內(nèi)生力、互助力。

二、創(chuàng)新引領(lǐng)形式提升物質(zhì)內(nèi)生力

（1）創(chuàng)新引領(lǐng)平臺(tái)。一是依托上級(jí)支持。在上級(jí)資金的支持下，連山努力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富的基礎(chǔ)性能力。交通方面，圍繞國(guó)道323線連山路段的建設(shè)，完善道路建設(shè)。2015年，完成國(guó)道323線連山部分路段黑底化工程和省道263線的沿線村鎮(zhèn)道路建設(shè)工作，修建全縣45公里農(nóng)村公路，截至2017年4月，正在建設(shè)路基土方工程、橋涵工程，完成投資3100萬(wàn)元。農(nóng)田水利方面，2016年，德建水庫(kù)工程完成投資1.52億元。中小河流治理工程完成投資1.1億多元，“村村通”自來(lái)水工程覆蓋7個(gè)鎮(zhèn)、惠及2.75萬(wàn)人。城鄉(xiāng)建設(shè)方面，進(jìn)行環(huán)城生態(tài)景觀改造工程建設(shè)。2014年，新增綠化造林和封育面積4600畝。2013年，連山開始美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，當(dāng)年就投入4000多萬(wàn)元推進(jìn)名鎮(zhèn)名村、新農(nóng)村示范村、美麗鄉(xiāng)村、美麗小鎮(zhèn)建設(shè)，截至2016年12月，連山創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范村11條，新創(chuàng)建省衛(wèi)生村11條、市衛(wèi)生村36條，建設(shè)了5個(gè)少數(shù)民族特色村寨和名鎮(zhèn)名村示范村。2016年，吉田鎮(zhèn)因區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒎?wù)功能較完善、規(guī)劃管理水平較高等優(yōu)勢(shì)被評(píng)選為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)廣東“精準(zhǔn)扶貧、定點(diǎn)清除”理念，連山實(shí)施了“雙到”（“規(guī)劃到戶，扶貧到人”）扶貧模式，到2016年12月，“雙到”扶貧模式已進(jìn)入第三輪。盡管如此，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，57.1%的受訪者認(rèn)為“教育基礎(chǔ)設(shè)施比較落后”，41.4%的受訪者認(rèn)為“民族村寨基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后”，30.7%的受訪者認(rèn)為“醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后”。下一步，連山應(yīng)在查漏補(bǔ)缺方面多下功夫，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富打下更加牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是依托壯、瑤平臺(tái)。連山需采取“政府+市場(chǎng)+社會(huì)力量”模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，大力實(shí)施文化“雙創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)展壯、瑤民族特色、具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)品加工業(yè)，擴(kuò)大特色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。如將壯家人的文化瑰寶如壯族八音、壯族山歌對(duì)唱、壯錦、壯鼓推向市場(chǎng)，形成文化品牌效應(yīng)。大力發(fā)展特色小吃，如壯家五色糯米飯、竹筒飯、艾糍、黃糍、糯米灌血腸、米餅、白糍等，打響“壯、瑤”字號(hào)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。還應(yīng)堅(jiān)持形象宣傳與產(chǎn)品營(yíng)銷并重，加強(qiáng)與知名網(wǎng)站合作，建立電視、QQ、微博、微信等渠道相結(jié)合的全媒體、全方位精準(zhǔn)營(yíng)銷，進(jìn)一步開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)。

三是創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工程建設(shè)。改革開放以來(lái)，連山積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，并初見成效，小三江鎮(zhèn)被評(píng)為廣東省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位。下一步，在充分利用“七月香”旅游節(jié)，通過(guò)縣、鄉(xiāng)人代會(huì)和村民大會(huì)討論確定農(nóng)歷的七月七日為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步日或把七月作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月，特別是力爭(zhēng)在近幾年里使小三江鎮(zhèn)成功申報(bào)國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位，使連山民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)上一個(gè)新臺(tái)階。

（2）創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐。針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)41.4%的受訪者認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快”、55%的受訪者認(rèn)為“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒有扶持起來(lái)”的問(wèn)題，連山在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建提質(zhì)升位過(guò)程中，進(jìn)一步推廣小三江鎮(zhèn)的“跨社整合、村聯(lián)合社托管”經(jīng)驗(yàn)，合理利用碎片化土地，學(xué)習(xí)省洞村的黑山羊養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于脫貧大戶給予資金獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持，組織脫貧代表、貧困戶外出學(xué)習(xí)脫貧經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為主線，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。著力打造“水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶”、“蓮藕-馬蹄-蔬菜產(chǎn)業(yè)帶”、“水果-淮山-生姜產(chǎn)業(yè)帶”、“南藥產(chǎn)業(yè)帶”、“有機(jī)稻產(chǎn)業(yè)帶，和“生豬產(chǎn)業(yè)鏈”，形成各具特色的“一鎮(zhèn)一業(yè)”布局，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，做好禾洞高山茶、高明村的霧峰茶、福堂沙田柚等有機(jī)食品認(rèn)證工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障，全方位提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、創(chuàng)新引領(lǐng)手段提升機(jī)制內(nèi)生力

（1）創(chuàng)新齊抓共管的體制機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，連山民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)體制機(jī)制存在的問(wèn)題主要有：28.6%的受訪者認(rèn)為“組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)”，37.1%的受訪者認(rèn)為“創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足”。對(duì)當(dāng)?shù)卣撠氈赂还ぷ鞣浅M意的10人，占7.1%；基本滿意的84人，占60%；不滿意的11人，占7.9%；不太滿意的有35人，占25%。在回答“您對(duì)當(dāng)?shù)卣疄榇龠M(jìn)民族團(tuán)結(jié)和脫貧致富所做的工作滿意嗎”問(wèn)題時(shí)，感到“十分滿意”的受訪者有12人，占8.6%；“比較滿意”的40人，占28.6%；“基本滿意”的72人，占51.4%；“不滿意”的有16人，占11.4%，說(shuō)明連山民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富工作還有很大的提升空間。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。在省黨委、省政府和市黨委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由民宗部門負(fù)責(zé)牽頭，扶貧部門全力協(xié)助，以聯(lián)席會(huì)議的形式，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富治理工作的規(guī)劃和督查，并逐步加大投入力度，提升工作效率，讓駐村干部徹底沉下去。二是健全價(jià)機(jī)制。制定并出臺(tái)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，定期進(jìn)行考核，并將考評(píng)結(jié)果納入對(duì)相關(guān)部門的年度考核中。三是健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。設(shè)立“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富”先進(jìn)人物、先進(jìn)團(tuán)體等評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)選結(jié)果納入對(duì)民宗部門、扶貧部門的考核指標(biāo)體系，建立起激勵(lì)機(jī)制。

（2）完善宣傳與參與機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，群眾了解度與參與度都令人憂慮。一是了解度方面，在回答“了解國(guó)家對(duì)民族地區(qū)脫貧致富的相關(guān)政策嗎”問(wèn)題時(shí)，受訪者選擇“非常了解”的有16人，占11.4%；“基本了解”的22人，占15.7%；“不了解”的14人，占10%；“不太了解”的88人，占62.9%。其中，“精準(zhǔn)扶貧政策”（50.7%）、“普及農(nóng)村人口醫(yī)療保險(xiǎn)”（44.3%）以及“民族風(fēng)情旅游開發(fā)”（40.7%）等在受訪者中認(rèn)可率較高，排名前三位。而對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)“非常了解”的有6人，占4.3%；“基本了解”的49人，占35%；“不了解”的21人，占15%；“不太了解”的64人，占45.7%。對(duì)評(píng)選民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位的積極性也不高，支持者僅占21.4%。二是參與度方面，受訪者選擇“積極參加”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的有60人，占42.9%；選擇“無(wú)所謂”的有62人，占44.3；選擇“漠不關(guān)心”的有18人，占12.9%。存在“上面較熱，下面較冷”的情況，主動(dòng)參與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的積極性有待進(jìn)一步提高，不利于凝聚連山各民族群眾共同力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。我們?cè)诩镦?zhèn)太陽(yáng)村深度訪談中也發(fā)現(xiàn)，一些村、組干部和部分群眾對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)和脫貧致富的相關(guān)政策和開展的活動(dòng)不甚了解，積極性不高，脫貧致富政策的宣傳情況和落實(shí)情況也欠佳。一些黨員帶頭意識(shí)不強(qiáng)，參與各項(xiàng)活動(dòng)的積極度不高，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富過(guò)程中未能起到較好的帶頭作用。針對(duì)這些不足，應(yīng)進(jìn)一步充分尊重和體現(xiàn)各族群眾的主體地位，根據(jù)留守的大多數(shù)是兒童、老人、婦女的情況，加大精準(zhǔn)深度，分類施策，不斷針對(duì)性地改進(jìn)宣傳方法，采取他們喜聞樂見的形式，讓他們自覺投身到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富之中。

（3）健全真抓實(shí)干機(jī)制。習(xí)近平指出：“要嚴(yán)格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)，充分發(fā)揮先鋒模范作用?！弊ズ命h建工作，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富工作的核心任務(wù)，而要徹底打贏引領(lǐng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，黨員干部是關(guān)鍵。為此，連山積極開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，特別注重對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富的中堅(jiān)力量——基層黨員干部的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，并積極豐富“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的形式，不僅有傳統(tǒng)的文化墻、宣傳欄宣傳‘兩學(xué)一做”，還緊跟新媒體潮流，利用微信公眾平臺(tái)、微博等。根據(jù)“習(xí)近平總書記系列重要講話”、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等基本內(nèi)容開展知識(shí)競(jìng)賽，幫助基層黨員干部查找理論薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。組織基層干部參加以“立足崗位，做合格黨員”為主題的演講比賽，詮釋對(duì)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的深刻理解。通過(guò)組織基層黨員干部參觀縣紅色革命教育基地——鷹揚(yáng)關(guān)和紅七軍紀(jì)念館，重溫入黨誓詞，敦促基層黨員干部要更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)扶貧開發(fā)“雙到”工作，要求黨員干部深入困難群眾家中，走訪關(guān)心貧困戶的生活狀況，為脫貧致富出謀劃策，堅(jiān)決杜絕形式主義。如吉田鎮(zhèn)沙田村在廣東省農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)中榮獲“五個(gè)好”對(duì)黨組織以及先進(jìn)黨支部，脫貧致富等各項(xiàng)工作能夠落到實(shí)處，群眾對(duì)創(chuàng)建工作和脫貧致富的了解程度相對(duì)較高。連山通過(guò)對(duì)基層黨員干部的“兩學(xué)一做”教育，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧提供制度保障。不過(guò)，調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，一方面，連山鄉(xiāng)村黨員數(shù)量偏小，且多在50歲以上，外出務(wù)工的也不在少數(shù)；另一方面，受總量控制等規(guī)則限定，新黨員的發(fā)展數(shù)量也極其有限，如沙田村有8個(gè)支部，每個(gè)支部一年只能發(fā)展1名黨員。實(shí)際上，連山可以在完善黨員退出機(jī)制上大膽探索，為廣東乃至國(guó)家提供經(jīng)驗(yàn)。辦法一是：準(zhǔn)予黨員特別是60歲以上農(nóng)村黨員自愿提出退黨要求，經(jīng)組織考察、組織程序?qū)徟?，?zhǔn)予退黨。辦法二是：經(jīng)組織定期考察已不勝任且經(jīng)勸說(shuō)仍無(wú)起色的黨員，經(jīng)組織程序?qū)徟螅_除出黨。目的有三：一是為暢通出口探索更多路徑。二是可以騰出名額，解決入口“供不應(yīng)求”的問(wèn)題。三是可以更好地保持現(xiàn)有黨員“跟我上”的先進(jìn)性。

綜上，連山要深刻把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充分認(rèn)識(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富的重要性和必要性，把其作為一項(xiàng)經(jīng)常性、長(zhǎng)期性的工作任務(wù)來(lái)抓，強(qiáng)化理念，不斷創(chuàng)新，全面構(gòu)建全縣覆蓋、全程貫穿、全員投入機(jī)制，“工作必須務(wù)實(shí)”、“過(guò)程必須扎實(shí)”、“結(jié)果必須真實(shí)”，讓貧困戶與非貧困戶有更多的幸福感，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)引領(lǐng)脫貧致富工作順利向縱深發(fā)展。