淺談農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師資源配置現(xiàn)狀及對(duì)策

翁怡然

摘要：教學(xué)質(zhì)量的高低取決于教師，所以如何優(yōu)化教師資源的配置，始終是教育工作最為核心的問(wèn)題之一，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)更是如此。文章通過(guò)對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師資源配置的研究，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，通過(guò)分析提出了統(tǒng)籌農(nóng)村學(xué)前教育教師資源合理配置的建議，以期能提高我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師資源配置的合理化程度。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；教師資源；配置現(xiàn)狀；解決對(duì)策

一、前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，整個(gè)社會(huì)對(duì)科技文化的需求和依賴越來(lái)越強(qiáng)，而教育事業(yè)作為科技文化發(fā)展的基礎(chǔ)，得到了空前的重視。學(xué)前教育作為國(guó)家整體教育事業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的期望和要求越來(lái)越高，但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，幼教資源在城鄉(xiāng)區(qū)域的配置上差異明顯，比例呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，威脅著農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的健康發(fā)展。

二、農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)在教師資源配置方面存在的問(wèn)題

（一）班級(jí)教師人數(shù)配置失衡

我國(guó)教育部印發(fā)的《幼兒園教師配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），是國(guó)家層面第一次對(duì)學(xué)前教育教師配置問(wèn)題作出的規(guī)范，這一規(guī)范最為核心的精神就是要求幼教機(jī)構(gòu)必須根據(jù)服務(wù)類(lèi)型，結(jié)合服務(wù)的幼兒人數(shù)，配備相應(yīng)比例的教職人員，以滿足保教工作的基本需要。

《標(biāo)準(zhǔn)》以幼兒在園時(shí)間長(zhǎng)短和相應(yīng)管理模式依次將我國(guó)各種形式的幼教機(jī)構(gòu)分為寄宿、全日和半日制三種類(lèi)型，并以班為單位區(qū)分不同幼兒園類(lèi)型提出了明確的教職人員配備標(biāo)準(zhǔn)。其中全日制的幼兒園為專任教師不得少于三人，或?qū)Ｈ谓處煻思颖Ｓ龁T一人；半日制幼兒園專任教師不得少于二人，并可以選擇性增配保育員一人；寄宿制幼兒園因其寄宿的特點(diǎn)，所以相應(yīng)的教師配備標(biāo)準(zhǔn)較高，不但要求每班配備教師的標(biāo)準(zhǔn)不得低于全日制幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)，還必須在此基礎(chǔ)上增配專任教師一人和保育員一人?！稑?biāo)準(zhǔn)》還對(duì)鄉(xiāng)村幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀給予了充分考慮，對(duì)其教師配置做出了特殊的制度安排，即設(shè)立巡回指導(dǎo)教師制度，要求各中心幼兒園增設(shè)巡回指導(dǎo)教師，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村幼兒園指導(dǎo)和幫扶。但是，由于我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口底數(shù)大，發(fā)展速度慢等客觀原因，即便有了上述教育部的明確規(guī)定要求，農(nóng)村地區(qū)的大部分幼兒園依然難以達(dá)到國(guó)家規(guī)定的教師配備標(biāo)準(zhǔn)，“一班一師”成為農(nóng)村幼兒園的最為普遍的真實(shí)寫(xiě)照，嚴(yán)重制約著農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，也加大了安全隱患，難以照顧與合理安排每個(gè)孩子的日常生活。

（二）專任教師質(zhì)量結(jié)構(gòu)配置失衡

首先，從學(xué)歷水平上來(lái)看，盡管近些年來(lái)我國(guó)城市和農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷的達(dá)標(biāo)率總體上有了明顯提升，但高學(xué)歷幼兒教師更多的集中在了城市，特別是一些發(fā)展比較好的城市幼兒園對(duì)教師學(xué)歷的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不再滿足于本科，而開(kāi)始大量引進(jìn)研究生學(xué)歷的教師，與之形成鮮明對(duì)比的是以中專學(xué)歷為主力軍的廣大農(nóng)村地區(qū)幼兒教師隊(duì)伍；其次，從教學(xué)經(jīng)驗(yàn)上來(lái)看，農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍里有相當(dāng)比例的是剛畢業(yè)參加工作的年輕教師，他們由于經(jīng)驗(yàn)上的不足，才選擇了競(jìng)爭(zhēng)壓力較小的農(nóng)村幼兒園就業(yè)，而真正擁有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的幼兒教師卻呈現(xiàn)出從農(nóng)村向城市流動(dòng)的顯著規(guī)律。最后，我國(guó)農(nóng)村幼兒教師還包含了一部分的代課老師，這些老師多數(shù)都沒(méi)有取得教師資格證，無(wú)文憑，這在農(nóng)村屬于很常見(jiàn)的現(xiàn)象，可見(jiàn)，師資力量是多么薄弱。

（三）教師不合理的流動(dòng)性大

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體落后于城市的發(fā)展速度和水平，這也就注定了在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)包括幼兒教師在內(nèi)的優(yōu)秀人才向城市的流動(dòng)將不可避免，并呈現(xiàn)出流動(dòng)上的單向性，威脅著農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的健康發(fā)展。

現(xiàn)如今，教育部門(mén)逐步放開(kāi)對(duì)幼兒園的管制，尋求通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)幼兒教育的發(fā)展，大量公辦幼兒園被改制和拆分，民辦幼兒園迅速崛起。由于民辦幼兒園與教師多為聘用的關(guān)系，就不可避免的構(gòu)成了教師難以遵循一定方向，有規(guī)劃、有目標(biāo)地去流動(dòng)。幼兒教師本身為市場(chǎng)主義經(jīng)濟(jì)的組成部分，勢(shì)必會(huì)根據(jù)自身?xiàng)l件，尋求待遇、福利等各方面都較好的幼兒園，而在這一流動(dòng)過(guò)程中，農(nóng)村幼兒園無(wú)疑成為了受害者，農(nóng)村幼兒園一開(kāi)始就處于弱勢(shì)群體的地位，無(wú)論硬件設(shè)施還是資金、環(huán)境以及福利、待遇等都難以與城市幼兒園形成抗衡，農(nóng)村教師人才的流失規(guī)模將越來(lái)越大。

三、農(nóng)村學(xué)前教育教師資源配置問(wèn)題的解決路徑

（一）立足現(xiàn)有條件，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化盤(pán)活農(nóng)村學(xué)前教師資源

立足實(shí)際和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是馬克思主義解決具體問(wèn)題的基本態(tài)度和方法，是我們解決農(nóng)村學(xué)前教育教師資源配置問(wèn)題時(shí)必須堅(jiān)持的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，解決農(nóng)村學(xué)前教師資源配置問(wèn)題，必須從以下兩個(gè)方面著手，進(jìn)一步優(yōu)化盤(pán)活農(nóng)村學(xué)前教師資源。

第一，要以《標(biāo)準(zhǔn)》精神為指導(dǎo)，正確把握其中關(guān)于教職人員配備的硬性標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性意見(jiàn)，拓寬學(xué)前教育教師資源的補(bǔ)充渠道，留住師資，增加班級(jí)教師的人數(shù)，盡可能的擺脫農(nóng)村幼兒教師一教一保的現(xiàn)狀。

第二，要加大政府財(cái)政支持力度，以改善農(nóng)村幼兒園硬件基礎(chǔ)和提高教職人員待遇水平為方向，合理加大向農(nóng)村幼教事業(yè)的傾斜力度，既要保證農(nóng)村幼兒教師“招得來(lái)”，更要實(shí)現(xiàn)“留得住”。只有在數(shù)量上得到充實(shí)，才不會(huì)引起班級(jí)教師人數(shù)失衡，才會(huì)合理配置班級(jí)教師人數(shù)。

（二）抓住結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵，提高農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍中專任教師的比例

加大農(nóng)村學(xué)前教育專任教師的比例，促進(jìn)結(jié)構(gòu)的合理化，主要從以下幾方面著手。

第一，改善農(nóng)村幼兒園的工作環(huán)境，提高教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，吸引一些專任教師到農(nóng)村幼兒園任職，提高農(nóng)村專任教師的比例。特別是要科學(xué)引導(dǎo)新生就業(yè)力量，鼓勵(lì)應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)生關(guān)注農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)村、扎根農(nóng)村，不斷為農(nóng)村幼兒教育事業(yè)注入新鮮血液。

第二，由于農(nóng)村幼兒園條件艱苦，教學(xué)環(huán)境差，“奉獻(xiàn)精神”固然可貴，但要想增加農(nóng)村地區(qū)教師的數(shù)量，還必須適當(dāng)以利益作為手段，提高農(nóng)村幼兒教師工資、福利水平提高，把農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)建設(shè)搞上去，構(gòu)建良好的農(nóng)村幼兒園工作生活環(huán)境。

第三，堅(jiān)決落實(shí)持證上崗，嚴(yán)把持證上崗的入口關(guān)，把具備幼兒教師資格證書(shū)作為新招聘教師的基本條件之一，穩(wěn)步提高農(nóng)村幼兒教師的資格證持證比例。

第四，教育教學(xué)思想理念站位要高，要瞄準(zhǔn)最新幼兒教育理念，勇于探索實(shí)踐，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，積極踐行國(guó)家幼兒教育最新理念，促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

第五，加大財(cái)力的支持，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀專任教師到農(nóng)村任教，培養(yǎng)專任教師，促進(jìn)農(nóng)村教師專任教師資源結(jié)構(gòu)的合理性。

（三）完善人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化

優(yōu)化農(nóng)村學(xué)前教育教師隊(duì)伍，建立合理流動(dòng)機(jī)制，主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，加大政府的財(cái)政保障力度。國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)財(cái)政的支持，農(nóng)村幼兒教育事業(yè)更是如此，只有依托國(guó)家財(cái)政，農(nóng)村幼教事業(yè)的硬件條件和教職人員待遇水平提高才有了物質(zhì)保證，而只有農(nóng)村幼兒園工作生活環(huán)境的真正提升，幼兒教師人才隊(duì)伍在城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)才有可能實(shí)現(xiàn)。

第二，地方政府應(yīng)出示相應(yīng)的政策、文件，如將城市幼兒園的教師到農(nóng)村任教作為獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)定，待遇提高等重要依據(jù)。

第三，城鄉(xiāng)之間的幼兒園可以開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，共同進(jìn)步，以平等、互助為前提，幫助農(nóng)村幼兒教師更新教學(xué)理念，改變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念、模式。

第四，實(shí)行對(duì)口支援，如大學(xué)生到農(nóng)村實(shí)習(xí)，實(shí)行青年志愿者計(jì)劃等一系列措施，構(gòu)建合理的流動(dòng)機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師資源的合理配置決定著農(nóng)村幼兒教學(xué)的質(zhì)量，直接影響著農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，甚至關(guān)系著整個(gè)城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧發(fā)展。對(duì)學(xué)前教育教師資源的合理配置需要立足農(nóng)村的實(shí)際情況而定，并通過(guò) “政府、社會(huì)、學(xué)?！比咧g協(xié)調(diào)安排，在實(shí)踐中發(fā)展，在發(fā)展中優(yōu)化，盡快形成結(jié)構(gòu)合理、配置完善的農(nóng)村幼兒教育教師人才隊(duì)伍。

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（作者單位：南開(kāi)大學(xué)）