新疆多元化社會(huì)糾紛問題研究

郭明艷 王亞玲 張瑞

【摘 要】民族關(guān)系是民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)糾紛成因也各種各樣.只有明確問題來源和矛盾糾紛的原因，進(jìn)一步提出解決措施，才能更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添加活力。本文通過問卷調(diào)查、深入訪談等形式，總結(jié)出現(xiàn)今社會(huì)糾紛的類型及原因，并從政府層面、立法層面、司法層面、群眾層面出發(fā)提出解決措施。

【關(guān)鍵詞】多元化；民族關(guān)系；社會(huì)糾紛；原因；解決機(jī)制

習(xí)近平總書記在新疆第二次工作座談會(huì)提出，社會(huì)穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)，新疆的問題最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題。自治區(qū)黨委書記陳全國指出，要在社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，高舉社會(huì)主義法治旗幟，高舉憲法和法律旗幟，堅(jiān)持依法治疆，團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆，長期建疆。在各民族同胞共同生活、共同工作的過程中，民族習(xí)慣風(fēng)俗不同，語言不通，在相互融合過程中出現(xiàn)矛盾，引起糾紛，對(duì)民族團(tuán)結(jié)和維穩(wěn)工作的進(jìn)行存在不利影響。我們團(tuán)隊(duì)在此項(xiàng)目的研究中，通過問卷調(diào)查等方式進(jìn)一步明確不同民族間產(chǎn)生糾紛的原因、主要類型以及解決現(xiàn)狀。從法學(xué)專業(yè)的視角對(duì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的系列糾紛進(jìn)行分析，提出一種更為合理科學(xué)的，具有針對(duì)性的，特殊性的糾紛解決機(jī)制，為新疆社會(huì)的穩(wěn)定和跨越式發(fā)展提供智力支持。

一、概念界定

多元化指不同種族、民族、宗教或社會(huì)群體在一個(gè)共同文明體或共同社會(huì)的框架下，持續(xù)并自主地參與及發(fā)展自有傳統(tǒng)文化或利益。在多元社會(huì)中，不同族群相互間展示尊重與容納，從而使他們可以安樂共存、相互間沒有沖突或同化。

二、問卷分析

在通過對(duì)文獻(xiàn)的檢索，資料的查閱之后，對(duì)新疆民族糾紛的歷史淵源、解決現(xiàn)狀等充分了解，便開始制作問卷，最終發(fā)放問卷500份，有效問卷437份?，F(xiàn)將問卷分析情況匯報(bào)如下：

1.您的民族？

A.漢族 B.維吾爾族 C.哈薩克族 D.回族 E.其他

分析：調(diào)查結(jié)果顯示，接受調(diào)查的人群中有23.71%是漢族，33.53%是維吾爾族，18.20%是哈薩克族，10.59%是回族，12.91%是其他民族，因?yàn)檎{(diào)查的主要是在南疆的部分地區(qū)，南疆地區(qū)少數(shù)民族較多，而且種類不少，因此調(diào)查結(jié)果是維吾爾族比較多，漢族次之，哈薩克族較漢族少，回族較哈薩克族少，然后最少的是別的族別。

2.您在新疆待了多長時(shí)間？

A幾個(gè)月 B一到五年 C六到十年 D十年以上

分析：調(diào)查顯示在新疆待了十年以上的占51.60%，6-10年的占34.50%，1-5年的占10.30%，被調(diào)查者的絕大多數(shù)是在新疆定居了十年以上的，他們長期居于新疆，對(duì)其現(xiàn)實(shí)情況有充分的了解，因此他們的回答對(duì)此次研究有極大的參考價(jià)值。

3.您的居住地民漢比例如何？

A.漢大于民 B.民大于漢 C.基本相等

分析：調(diào)查顯示61.30%的人認(rèn)為少數(shù)其居住地少數(shù)民族人數(shù)大于漢族，30.80%的人認(rèn)為漢族多于少數(shù)民族，7.90%的人認(rèn)為人數(shù)差不多。因此調(diào)查結(jié)果具有參考價(jià)值。

4.您與其他民族同胞的接觸主要在哪些方面？（多選）

A.學(xué)習(xí) B.工作 C.餐飲消費(fèi) D.旅游服務(wù) E其他

分析：調(diào)查結(jié)果顯示工作上的接觸占41.80%，學(xué)習(xí)上的接觸占33.40%，餐飲消費(fèi)方面的接觸占15.10%，旅游服務(wù)的接觸占9.70%。結(jié)果顯示被調(diào)查者與其他民族的接觸主要是工作方面以及學(xué)習(xí)方面，這表明被調(diào)查者中絕大多數(shù)是新疆本地的，對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況更加了解。

5.你與其他民族的同胞在交流和接觸中關(guān)于哪方面的問題容易產(chǎn)生分歧？

A學(xué)習(xí) B工作 C生活習(xí)俗 D其他

分析：根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，我們可以知道他們?cè)谏盍?xí)俗方面的分歧占得比例比較大，占了41.50%；工作方面的分歧次之，占了39.60%；學(xué)習(xí)方面的較少，占了11.20%，其他方面的分歧占的比例最小，只有7.70%。由于民族不同，他們的生活習(xí)俗差別也很大，工作方面的分歧主要還是由于生活方式不同造成的；學(xué)習(xí)方面的與族別無關(guān)，主要是個(gè)體性格或者個(gè)人利益互相沖突造成的，其他方面的最少。

6.您認(rèn)為產(chǎn)生分歧的原因有哪些？

A. 宗教信仰不同 B.語言不通產(chǎn)生誤解

C.生活習(xí)慣不同 D.其他

分析：調(diào)查顯示生活習(xí)慣不同占33.90%，語言不通占31.60%，宗教信仰不同占34.10%，其他不同占0.60%，由于民族不同，所以他們的生活習(xí)慣不同，還有語言不通，宗教信仰不同，因此比例都較大。差別也很大，因此比例比較大，工作方面的分歧主要還是由于生活方式不同造成的。

7.您對(duì)少數(shù)民族或者漢族了解多少？

A非常 B了解一點(diǎn) C不了解 D其他

分析：數(shù)據(jù)顯示了解一點(diǎn)的占的比例最大，占了48.1%，不了解的次之，占了29.4%，非常了解的較少，占了11.70%，其他的最少，占了9.80%。從這些數(shù)據(jù)比例我們可以看出來各民族之間缺乏交流，互相不了解，更別提沒有矛盾和分歧了，因此要多交流各民族要想減少分歧，就要相互加強(qiáng)了解，以減少摩擦，互相尊重，團(tuán)結(jié)友愛。

8.您對(duì)我國的民族法律政策了解多少？

A非常了解 B了解一點(diǎn) C不了解 D沒注意

分析：調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，這里的居民的民族法律知識(shí)很欠缺，這是因?yàn)檫@里比較落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，因此法律知識(shí)得不到推廣，我們應(yīng)該大力宣傳，國家法律部門應(yīng)該大力普及法律知識(shí)，讓不管是漢族還是少數(shù)民族充分學(xué)習(xí)了解國家民族法律知識(shí)，以促進(jìn)其在交往中對(duì)部分行為有一定的約束。

9.你與不同族別的人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)或者糾紛時(shí)會(huì)考慮什么途徑解決問題？

A法律 B找別人調(diào)解 C武力 D其他方式

分析：數(shù)據(jù)顯示，少數(shù)民族同胞發(fā)生糾紛時(shí)，武力是他們主要解決爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要方式，并且他們認(rèn)為這是一種很合理的方法。這主要是他們?nèi)狈?duì)法律知識(shí)的了解，歸根結(jié)底是法律知識(shí)沒有很好的普及和宣傳，因此還是要學(xué)習(xí)法律知識(shí)，才能保護(hù)自己的合法權(quán)益免受侵害，才能更好的保護(hù)自己，各民族才能更好的相處，才能更好的發(fā)展。

10.如果您的一個(gè)朋友與其他民族同胞發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，你會(huì)建議你的朋友怎么做？分析：調(diào)查顯示絕大多數(shù)人的答案是協(xié)商或者調(diào)解，也就是找中間人進(jìn)行調(diào)節(jié)，部分答案是只有雙方互敬互諒，雙方本著解決問題這一原則，才能解決糾紛，調(diào)解是最常用的方式。

本次調(diào)查選取的地區(qū)是南疆的部分地區(qū)，多民族聚居，因此接受調(diào)查的人群中有維吾爾族同胞居多，漢族、哈薩克族、回族次之，還包括其他民族。其中絕大多數(shù)人都已經(jīng)在新疆居住十年以上，生活已經(jīng)完全融入，因此他們的回答對(duì)此次研究有極大的參考價(jià)值。被調(diào)查者與其他民族的接觸主要是工作方面以及學(xué)習(xí)方面，而生活習(xí)慣不同造成的工作方面和校園生活中的分歧與糾紛。同時(shí)，語言不通、宗教信仰不同、不同民族對(duì)彼此之間的文化缺乏了解也有一定影響。更重要的是，由于地區(qū)偏遠(yuǎn)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，導(dǎo)致民眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)突發(fā)的矛盾欠缺一定的法律儲(chǔ)備。因此產(chǎn)生糾紛時(shí)，武力解決時(shí)常有的事，或者找中間人進(jìn)行調(diào)節(jié)。

三、糾紛類型和原因

根據(jù)調(diào)查，我們總結(jié)出具體的糾紛類型。主要包括侵權(quán)性糾紛，主要是一般性的侵權(quán)行為；財(cái)產(chǎn)性糾紛，與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)益，如財(cái)產(chǎn)權(quán)益等；婚姻家庭性糾紛，婚姻自主方面；勞動(dòng)用工糾紛，工人工資勞動(dòng)合同等債權(quán)債務(wù)糾紛；鄰里關(guān)系糾紛，就是鄰里之間平常的生產(chǎn)生活以及其他利益方面的糾紛；農(nóng)村問題引發(fā)的糾紛，包括土地山林的權(quán)屬糾紛，農(nóng)村重點(diǎn)工程實(shí)施引發(fā)的矛盾以及城市化建設(shè)問題引發(fā)的房屋宅基地，征地拆遷糾紛。

對(duì)于產(chǎn)生糾紛的原因，主要是以下幾類。文化：民眾對(duì)法律的了解少，缺乏一定的法律素養(yǎng)。以新疆為例，少數(shù)民族聚居地區(qū)有很獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣，不同民族的不同文化在相互發(fā)展、融合中產(chǎn)生了多元化的民族糾紛。語言障礙、習(xí)俗差異是產(chǎn)生糾紛的主要原因，在貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢一定程度上限制了當(dāng)?shù)鼐用衽c外界的交流。

經(jīng)濟(jì)：隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，務(wù)工、經(jīng)商、旅游、就學(xué)、投親靠友的外來少數(shù)民族人員快速增長，涉及民族因素的矛盾糾紛、利益摩擦日益增多，影響民族關(guān)系的因素更加復(fù)雜。

宗教：信奉宗教導(dǎo)致矛盾解決方式始終停留在習(xí)慣法、宗教教條及習(xí)俗階段。

政治：對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)更注重地方及宗教習(xí)俗，為了各民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，過于遷就，導(dǎo)致制度不好推行、法律沒有權(quán)威性。

四、解決措施

最后，根據(jù)分析得出的糾紛類型和原因，我們認(rèn)為不同層面都應(yīng)當(dāng)采取措施以增強(qiáng)少數(shù)民族群眾對(duì)法律的信任，通過法律途徑解決問題。當(dāng)然，普法宣傳教育極為重要，政府作為宣傳教育的“領(lǐng)頭羊”，具體措施如下：

1.少數(shù)人帶動(dòng)多數(shù)人。選取當(dāng)?shù)赜新曂?、民眾信服者進(jìn)行集中授課，不僅宣傳國家的法治理念，同時(shí)設(shè)置“法律講堂”，課程內(nèi)容主要是與少數(shù)民族群眾息息相關(guān)的、通過調(diào)查明確群眾最想了解的法條法規(guī)，對(duì)法條進(jìn)行深入解讀。通過少數(shù)人了解貫徹來帶動(dòng)大多數(shù)人的認(rèn)同與踐行。

2.定期宣傳，長期影響。在對(duì)少數(shù)人進(jìn)行普法宣傳之后，他們便需要定期地通過講座、茶話會(huì)、座談會(huì)或者民眾之間的日常生活中交流等形式，向普通群眾傳達(dá)他們所領(lǐng)會(huì)的法律精神，定期進(jìn)行講座時(shí)可以選派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)顧問。這種方式的宣傳，更有利于民眾接受與信服，長期進(jìn)行，定能產(chǎn)生顯著效果。

3.科技宣傳。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)分布遍及每個(gè)家庭，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)便是極大的宣傳平臺(tái)。健全媒體公益普法制度，鼓勵(lì)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)。為深入開展法治宣傳教育和普法依法治理提供必要的技術(shù)保障。

立法層面：我們小組經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)于2016年1月1日正式實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》，旨在通過法律來保障民族團(tuán)結(jié)。但是此條例是對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作的引導(dǎo)，具體實(shí)施條例以及少數(shù)民族群眾糾紛常發(fā)領(lǐng)域，沒有明確的實(shí)施辦法進(jìn)行規(guī)范，所以，我們小組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，制定相關(guān)法律的實(shí)施辦法。例如伊犁哈薩克自治州結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族施行《中華人民共和國婚姻法》補(bǔ)充規(guī)定，將少數(shù)民族習(xí)慣與法律相結(jié)合，充分站在少數(shù)民族群眾立場(chǎng)上，實(shí)施適應(yīng)于公民的法律。

司法層面：在解決民族糾紛過程中，司法部門是極為重要的一環(huán)。少數(shù)民族群眾對(duì)判決的認(rèn)同感與以往調(diào)解結(jié)果的對(duì)比，是對(duì)司法工作成功與否的記錄。所以司法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其信訪制度，便于了解民意，傾聽民眾心聲。

群眾層面：自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出，在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作中，要促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情。“推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，形成相互往來、鄰里守望的友好關(guān)系?！痹谇度胧缴鐣?huì)結(jié)構(gòu)中，不同民族之間由于語言、宗教信仰、文化的不同，矛盾糾紛更是頻繁。文化是促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和諧的精神紐帶。用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)構(gòu)筑各民族共有文化和精神家園，用中國特色社會(huì)主義和中國夢(mèng)凝聚各民族智慧和力量，加強(qiáng)各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，進(jìn)一步打牢各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)各民族認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，不斷提升對(duì)各族群眾的凝聚力和感召力。加強(qiáng)文化交流，有利于加快各民族相互了解的進(jìn)程，有更多的話題交流，以及共同點(diǎn)。

指導(dǎo)老師：羅云方

作者簡(jiǎn)介：

郭明艷（1997-），女，漢族，山西省洪洞縣，塔里木大學(xué)，大學(xué)本科；

王亞玲（1995-），女，漢族，甘肅天水，，塔里木大學(xué)，大學(xué)本科；

張瑞（1996-），女，漢族，新疆昌吉瑪納斯新湖，塔里木大學(xué)，大學(xué)本科。