財政支撐和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

龐艷艷

【摘要】財政作為政府參與市場資源配置的手段，對推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變具有很重要的作用。我國當(dāng)前財政政策巨大的促進了經(jīng)濟的發(fā)展，保持了高增長、高就業(yè)、低通脹、短期財政風(fēng)險不突出的良好發(fā)展態(tài)勢，并成為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和推動力量。

【關(guān)鍵詞】財務(wù)共享服務(wù) 財務(wù)轉(zhuǎn)型 戰(zhàn)略定位 大數(shù)據(jù)

雖然我國在財政政策方面極大地促進了經(jīng)濟大發(fā)展，但我國財政結(jié)構(gòu)失衡、較高的預(yù)算赤字和公共債務(wù)、財政資金的管理和使用效益上的不足等問題又制約了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前的我國財政經(jīng)濟運行的狀況和存在問題

（一）我國財政現(xiàn)狀

就目前而言，中國的經(jīng)濟的發(fā)展速度，在一定程度上呈現(xiàn)了一種放緩態(tài)勢。但中國畢竟是一個人口基數(shù)特大的一個國家，這樣的增速依然是較快的。之所以，中國的經(jīng)濟在一定程度上呈現(xiàn)出一種放緩的狀態(tài)，其影響因素有國內(nèi)和國外兩個方面。經(jīng)濟的放緩對中國的財政所造成的影響很大——財政收入出現(xiàn)下滑。就在這種收入下滑過程中，而財政支出卻出現(xiàn)了一種上升的狀況。

（二）財政經(jīng)濟運行過程中出現(xiàn)的問題及其產(chǎn)生的原因剖析

（1）收入結(jié)構(gòu)不合理是長期以來就存在的狀況。

我國財政收入盡管在不斷地增長，但是我們也應(yīng)該清醒地看到，我們的財政收入在結(jié)構(gòu)上存在著不合理的狀況。在財政收入中，稅收所占的的比例巨大，但是在稅收中，結(jié)構(gòu)上存在著一些不合理的地方，主要體現(xiàn)在稅種的重復(fù)上。為什么會出現(xiàn)這種問題的出現(xiàn)？其根本因素在于當(dāng)初的稅收設(shè)計人和制定人，在稅收的設(shè)計上沒有進行全面地考慮，導(dǎo)致一些不合理的成分存在。

（2）財政支出中所存在的問題。

隨著我國的經(jīng)濟在不斷地發(fā)展，財政支出也在發(fā)展，在發(fā)展中還有許多問題存在：其一，在經(jīng)濟建設(shè)過程中，其支出出現(xiàn)了下滑。而政府的收入功能在逐漸弱化過程中。對于一些經(jīng)濟建設(shè)無力承擔(dān)。其二，由于事業(yè)和行政單位在支出中出現(xiàn)逐年增長的狀況。因為在這些單位內(nèi)的人員在不斷地增多，人員一旦增多就勢必要更多的開支，進而造成了政府財政的負擔(dān)。其三，由于國家在政策的不斷調(diào)整，在社會保障領(lǐng)域投入在逐年加大力度。其力度是空前的。

（3）在財政中由于監(jiān)管層面出現(xiàn)了問題，進而導(dǎo)致了財政經(jīng)濟的正常運行。

盡管我國的財政事業(yè)在不斷地發(fā)展，但是對于財政的監(jiān)督制度卻存在著相對滯后的狀況，進而對財政經(jīng)濟的正常運行造成巨大的影響。就財政監(jiān)管而言其因素有：其一，對監(jiān)管和監(jiān)督的作用認識不夠，缺乏對監(jiān)督監(jiān)管的重視。其二，我國的財政事業(yè)在不斷地發(fā)展，而作為監(jiān)管監(jiān)督制度，卻沒有隨之而同時發(fā)展完善，進而導(dǎo)致監(jiān)管的缺失，其三，在監(jiān)管部門中，由于行政中的一些官僚習(xí)氣，以及管理人員在管理素質(zhì)上不高，進而導(dǎo)致了管理部門沒有跟上政經(jīng)濟水平的發(fā)展的步伐。

二、調(diào)整財務(wù)策略促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

（一）中國財政政策調(diào)整的思路

（1）調(diào)整結(jié)構(gòu)，防范和治理失衡，著力發(fā)揮財政支撐作用

調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點。在充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，要強化財政政策對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，從解決影響經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性失衡問題入手，找準著力點，抓好突破口，既為當(dāng)前保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐，又為實現(xiàn)未來發(fā)展目標創(chuàng)造條件。

對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，將涉農(nóng)稅收納入系統(tǒng)管理，加快農(nóng)業(yè)稅收政策的制定和調(diào)整，通過稅式支出對涉農(nóng)稅收優(yōu)惠進行規(guī)范，同時優(yōu)化財政支農(nóng)資金的使用方向，提高資金效率。二是保持財政政策對服務(wù)業(yè)發(fā)展合理的支持力度，推動服務(wù)業(yè)資源配置優(yōu)化，包括加大公共產(chǎn)品的投入，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范稅費征收，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境生態(tài)保護。三是發(fā)揮財政政策促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的作用，包括推動技術(shù)進步，提高資源配置效率：加大教育投入，提供強有力的智力支持：以稅收調(diào)節(jié)加大高污染、高消耗產(chǎn)品和企業(yè)的成本，例如資源稅、燃油稅等。

（2）加快改善社會民生，著力發(fā)揮財政保障作用

保障和改善社會民生，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，是促進社會和諧的必然要求，也是擴大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的重要動力，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標要求。要積極調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對教育、文化、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的資金保障力度，更好地發(fā)揮財政資金在改善民生、擴大消費中的重要作用。

（3）加快推進自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)財政持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展

有效發(fā)揮財政職能作用，必須以良好的財政管理與自身建設(shè)為基礎(chǔ)。要進一步解放思想，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新機制，創(chuàng)新舉措，推動財稅自身發(fā)展方式改變，提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)把握財政收支。一是把握好收支規(guī)模。認真研究分析經(jīng)濟發(fā)展走勢、宏觀政策調(diào)整和稅收政策變化對收入的影響，積極主動研究應(yīng)對措施，確保完成收入目標任務(wù)，防止財政收入大起大落，實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)健康運行。二是優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)。著力優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)、地方財政收入結(jié)構(gòu)，在保持現(xiàn)有稅收收入比例的情況下，不斷提高地方財政收入質(zhì)量，做實、做優(yōu)地方財政收入。三是確保收支平衡。堅持收支平衡、略有結(jié)余，在財政狀況好的時候守得住，財政狀況不理想的時候兜得轉(zhuǎn)，在關(guān)鍵時刻、緊要關(guān)頭，保障黨委、政府重大決策資金需要。

深化改革，健全財政運行機制。財政政策一方面要治理經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡，另一方面也要治理自身的結(jié)構(gòu)失衡。財政結(jié)構(gòu)失衡主要指財政收入與財政支出結(jié)構(gòu)的不平衡，主要表現(xiàn)為較高的預(yù)算赤字和公共債務(wù)。我國必須以歷史為戒，嚴格控制債務(wù)和赤字。

三、結(jié)束語

總之，盡管中國經(jīng)濟上行的壓力依然較大，負面的影響因素仍然不少，但下一階段仍應(yīng)立足本國，放眼全球，在宏觀經(jīng)濟政策國際協(xié)調(diào)中可以且應(yīng)該發(fā)揮更大的作用，因為在發(fā)揮政策正的外溢效應(yīng)的同時，也會為本國經(jīng)濟發(fā)展去除瓶頸。