黨校教育面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題與新思路

楊成俊

摘 要：根據(jù)中辦印發(fā)的《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》的精神，我國(guó)的干部教育培訓(xùn)制度將面臨重大變革，總的方向是干部教育培訓(xùn)的渠道越來(lái)越多元化，黨校必須順應(yīng)這一潮流，及時(shí)應(yīng)對(duì)、適時(shí)調(diào)整、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：黨校教育；新形勢(shì)；新問(wèn)題；新思路

中圖分類(lèi)號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）10-0196-03

黨校與國(guó)民教育學(xué)校不同，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》是黨校工作的總章程，也是黨校教育培訓(xùn)工作的總遵循。 “黨校姓黨”是中央對(duì)于黨校的準(zhǔn)確定位，更是黨校必須堅(jiān)持的根本原則。因此，“黨校教育必須適應(yīng)黨和國(guó)家大局的要求，促進(jìn)黨的中心任務(wù)的落實(shí)；必須適應(yīng)黨的干部教育的要求，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的提高；必須適應(yīng)黨的理論建設(shè)的要求，促進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新”[1]。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著黨校正規(guī)化建設(shè)的不斷完善，各級(jí)黨校的教育培訓(xùn)工作也逐步走上正軌，已經(jīng)形成了體現(xiàn)各地特色、符合干部培訓(xùn)需求的教學(xué)布局和課程體系，在以中國(guó)特色社會(huì)主義理論武裝頭腦、全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力方面，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著時(shí)代的發(fā)展、形勢(shì)的變化，黨校教育也遇到了許多新情況、新問(wèn)題，深化教學(xué)改革、提高培訓(xùn)質(zhì)量的要求也越來(lái)越迫切。

一、清醒認(rèn)識(shí)黨校教育面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)

（一）世情、國(guó)情、黨情的變化對(duì)黨校教育的新挑戰(zhàn)

首先，從世界范圍來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，世界正在發(fā)生極其復(fù)雜而深刻的變化。2008年發(fā)端于美國(guó)的金融危機(jī)，以出人意料的迅猛之勢(shì)，發(fā)展演變?yōu)橐粓?chǎng)全球性的金融危機(jī)，廣泛而深刻地影響著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局。在這場(chǎng)深刻的變革中，中國(guó)既要參與其中使自己發(fā)展壯大，又要應(yīng)對(duì)由此而帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

其次，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，支撐發(fā)展的各方面條件都在改變，潛在增長(zhǎng)率也趨于下降，傳統(tǒng)的粗放式增長(zhǎng)模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”這么一個(gè)新的發(fā)展階段，發(fā)展的壓力和難度都在加大。

再次，從黨內(nèi)來(lái)看，一方面要積極應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”，即長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)和外部環(huán)境的考驗(yàn)；同時(shí)還要時(shí)刻警惕“四大危險(xiǎn)”，即精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)和消極腐敗的危險(xiǎn)。黨所面臨的挑戰(zhàn)前所未有，需要解決的問(wèn)題異常復(fù)雜，黨的建設(shè)的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)不斷發(fā)展變化的新形勢(shì)，黨校教育在“培養(yǎng)造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)、善于治國(guó)理政的干部隊(duì)伍”[2]方面，任務(wù)更難、責(zé)任更重、要求更高、挑戰(zhàn)更大。從這個(gè)角度來(lái)講，盡快適應(yīng)世情、國(guó)情、黨情的變化，全面深化教學(xué)改革，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，已是當(dāng)務(wù)之急。

（二）干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)入新階段對(duì)黨校教育的新挑戰(zhàn)

首先，干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，培訓(xùn)輪訓(xùn)的學(xué)員整體上呈現(xiàn)出三個(gè)明顯的特點(diǎn)：學(xué)歷高、素質(zhì)優(yōu)、閱歷廣。黨校的干部教育培訓(xùn)能力與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高的教育培訓(xùn)需求之間的矛盾越來(lái)越突出，傳統(tǒng)的教學(xué)模式和內(nèi)容，已經(jīng)很難適應(yīng)高質(zhì)量、高水平培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的要求，如果不能從根本上解決好這一矛盾，那么黨校的教育培訓(xùn)工作就會(huì)大打折扣。

其次，干部教育培訓(xùn)制度發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化、培訓(xùn)資源市場(chǎng)化。中共中央印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》都明確指出，黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院是干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地，同時(shí)鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、符合條件的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)的干部教育培訓(xùn)任務(wù)。由此可見(jiàn)，黨校是干部教育培訓(xùn)的主渠道，但不是唯一渠道，如何在日趨激烈的干部教育培訓(xùn)市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是黨校必須面對(duì)的新情況和新挑戰(zhàn)。

再次，中央對(duì)黨校的定位也發(fā)生了重大變化，明確指出“一定要把黨校工作放到黨和國(guó)家工作大局中去認(rèn)識(shí)、去把握、去部署、去推進(jìn)”[2]，發(fā)揮好黨校的五個(gè)作用，即培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的主渠道作用，黨的理論武裝的重要陣地作用，推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新的生力軍作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的積極推動(dòng)作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐作用[2]。如何貫徹和落實(shí)中央對(duì)黨校的新定位、新要求，也是黨校的教學(xué)和培訓(xùn)工作必須面對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)。

二、客觀分析黨校教育遇到的新問(wèn)題、新困難

一是素質(zhì)與能力的平衡問(wèn)題。素質(zhì)和能力并非同一概念，素質(zhì)是能力的內(nèi)在基礎(chǔ)，能力是素質(zhì)的外在表現(xiàn)。“黨校姓黨，決定了黨校工作的重心必須是抓黨的理論教育和黨性教育。領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校學(xué)習(xí)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育。”[3]毫無(wú)疑問(wèn)，黨校教育就要大張旗鼓地宣傳黨的理論、路線、方針和政策，不斷提高黨員干部的政治素質(zhì)、黨性修養(yǎng)和理論水平。但是，隨著時(shí)代的變遷，社會(huì)系統(tǒng)日益復(fù)雜化，實(shí)際工作對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力要求也越來(lái)越高，尤其是運(yùn)用理論分析問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。這就要求黨校必須在深化理論素質(zhì)教育的同時(shí)，加大對(duì)黨員干部的能力培訓(xùn)，把握好素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)之間的平衡點(diǎn)。

二是理論與實(shí)踐的結(jié)合問(wèn)題。這是一個(gè)老問(wèn)題，但在當(dāng)今具有特別重要的意義，而且做起來(lái)似乎也比較難，所以姑且把它算作新問(wèn)題。事實(shí)上，我們黨一貫重視理論的指導(dǎo)作用，同時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中運(yùn)用、檢驗(yàn)和完善理論，最終達(dá)到理論與實(shí)踐的結(jié)合。但是，在傳統(tǒng)的黨校教育中，老師在課堂上主要以理論教育為主，特別注重對(duì)學(xué)員進(jìn)行理論灌輸，從而達(dá)到提高黨員干部馬列主義理論素養(yǎng)的目的，卻往往忽視實(shí)踐的直觀性、生動(dòng)性和實(shí)證性。究其原因，可能是多方面的，但其中一個(gè)重要方面就是教師與學(xué)員經(jīng)歷的不對(duì)稱(chēng)。教師基本坐在書(shū)齋里，很少下去搞調(diào)研；學(xué)員手中有大量的鮮活事例，但卻很少想到用學(xué)到的理論知識(shí)去分析，造成了理論與實(shí)踐兩張皮的現(xiàn)象。

三是共性與個(gè)性的兼容問(wèn)題。黨員干部到黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一方面，黨的基本理論、黨性修養(yǎng)等課程是必修課，具有共性，是每個(gè)學(xué)員都必須學(xué)習(xí)和掌握的，采用集中統(tǒng)一的培訓(xùn)方式比較好。另一方面，由于參加培訓(xùn)的學(xué)員來(lái)自各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層面，工作性質(zhì)、理論基礎(chǔ)和培訓(xùn)需求千差萬(wàn)別，往往也有一些個(gè)性化的要求。因此，個(gè)性化、差別化的培訓(xùn)，既是黨校教學(xué)改革的基本方向和必然趨勢(shì)，也是提高教育培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性的必然要求。但是，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，如何做到共性與個(gè)性的兼容，仍是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

四是講授與互動(dòng)的銜接問(wèn)題。增強(qiáng)黨校教學(xué)感染力，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，一直以來(lái)都是黨校教育培訓(xùn)所追求的目標(biāo)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，各級(jí)黨?；旧闲纬闪艘越處煘橹黧w、以課堂教學(xué)為主要形式的接受性教學(xué)方式。但在新形勢(shì)下，這種以講授為主的教學(xué)方式，在保留優(yōu)勢(shì)的前提下，必須大膽創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代培訓(xùn)理念和方式方法，運(yùn)用研討式教學(xué)、案例式教學(xué)、體驗(yàn)式教學(xué)、情景模擬式教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種教學(xué)方式，充分發(fā)揮學(xué)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵就是要處理好教師講授與學(xué)員互動(dòng)之間的關(guān)系，解決好講授與互動(dòng)的銜接問(wèn)題。

三、認(rèn)真研究提高培訓(xùn)質(zhì)量的新思路、新舉措

（一）思路：三個(gè)適應(yīng)

1.黨校是黨的學(xué)校，黨校事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，因此，黨校教育必須適應(yīng)黨和國(guó)家大局的要求，促進(jìn)黨的中心任務(wù)的落實(shí)。市委黨校是市委的黨校，當(dāng)然要適應(yīng)市委、市政府的工作大局，通過(guò)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)，促進(jìn)市委、市政府中心任務(wù)的落實(shí)。

2.黨校的主要任務(wù)就是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部，所以，黨校教育必須適應(yīng)黨的干部教育目標(biāo)的要求，特別是要適應(yīng)無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的提高。

3.黨校是黨的理論培訓(xùn)和研究基地，所以，黨校教育必須適應(yīng)無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的新要求，圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫的宏偉目標(biāo)，開(kāi)展理論研究和深入調(diào)研，為無(wú)錫的發(fā)展提供創(chuàng)新思路和智力支持。

（二）舉措：四個(gè)創(chuàng)新

1.創(chuàng)新教學(xué)理念。一是樹(shù)立以人為本的理念。進(jìn)一步明確參訓(xùn)黨員干部的主體地位，弄清黨員干部成長(zhǎng)規(guī)律，尊重教育培訓(xùn)規(guī)律，準(zhǔn)確把握黨員干部個(gè)性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求，激發(fā)他們認(rèn)真學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，發(fā)揮他們的主體作用，把以人為本的理念貫穿教育培訓(xùn)全過(guò)程。二是樹(shù)立按需培訓(xùn)的理念。在優(yōu)先滿足組織需求、崗位需求的前提下，兼顧黨員干部的個(gè)人需求，努力做到黨的事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么，黨員干部成長(zhǎng)缺少什么就培訓(xùn)什么。針對(duì)不同層次的黨員干部，按照他們的不同特點(diǎn)制定不同的培訓(xùn)方案，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。三是樹(shù)立服務(wù)大局的理念。面對(duì)黨和政府全新的工作大局，黨校教學(xué)要主動(dòng)參與、積極配合、服務(wù)大局。要緊緊圍繞無(wú)錫“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)和重大部署，積極呼應(yīng)，精心謀劃，將其納入教學(xué)內(nèi)容，尤其是對(duì)于發(fā)展中遇到的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)專(zhuān)題輔導(dǎo)，對(duì)學(xué)員理論上的困惑和實(shí)踐中的迷茫給予科學(xué)的回答，通過(guò)研討取得成果為黨委和政府決策提供參考。

2.創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容。一要適應(yīng)干部培訓(xùn)的需要，在堅(jiān)持和完善“一個(gè)中心、四個(gè)方面”①的教學(xué)布局的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新課程體系。在基礎(chǔ)理論方面，加大中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和習(xí)近平總書(shū)記系列講話精神的分量，突出理論武裝的作用；在能力培訓(xùn)方面，突出具體能力的培訓(xùn)，提高履行崗位職責(zé)的能力；在品質(zhì)訓(xùn)練方面，突出合作意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)的培養(yǎng)，塑造健康心態(tài)。二要在教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)上突出能力建設(shè)，增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)政能力。根據(jù)黨?？傮w培訓(xùn)目標(biāo)，把握干部成長(zhǎng)規(guī)律，堅(jiān)持以能力建設(shè)為核心，把能力培養(yǎng)貫穿到理論基礎(chǔ)、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)教育和其他課程中，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務(wù)的本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)黨政干部駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。三要結(jié)合無(wú)錫的實(shí)際，加大服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)容課程的比例，增強(qiáng)全市干部建設(shè)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫的本領(lǐng)。按照無(wú)錫市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃綱要的要求，制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步解放思想，不斷提高各級(jí)干部貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”和“五大發(fā)展理念”的能力，以求真務(wù)實(shí)、勇于探索的精神推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新無(wú)錫建設(shè)。四要分類(lèi)別、分層次設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同班次學(xué)員的不同特點(diǎn)以及履行崗位職責(zé)的不同要求，分類(lèi)別、分層次合理設(shè)計(jì)課程，優(yōu)化專(zhuān)題培訓(xùn)，因班施教、因材施教，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.創(chuàng)新教學(xué)方式?；驹瓌t是：因地制宜、因時(shí)制宜、不拘一格。根據(jù)不同的情況采取不同的教學(xué)方式，合適的就是最好的，絕不為形式而創(chuàng)新。一是要在條件具備的時(shí)候，積極推進(jìn)研究式教學(xué)。將研究式教學(xué)貫穿于教與學(xué)的全過(guò)程，體現(xiàn)在課堂教學(xué)、學(xué)員自學(xué)、小組討論、學(xué)員論壇、社會(huì)調(diào)查、考試考核等各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)，全力加以推進(jìn)，務(wù)求取得成效。二是加快案例式教學(xué)的開(kāi)發(fā)和研究。要調(diào)動(dòng)教師和學(xué)員兩方面的積極性，做好挖掘案例、搜集素材和撰寫(xiě)案例的工作，建設(shè)案例庫(kù)，并積極探索適合本單位實(shí)際的案例教學(xué)模式，精心組織實(shí)施，確保案例式教學(xué)的整體效果。三是大力推進(jìn)情景模擬式教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。讓學(xué)員在特定情景中，通過(guò)角色扮演、親身體驗(yàn)，而得到思維、能力、感悟、經(jīng)驗(yàn)的全面提升。

4.創(chuàng)新教學(xué)管理。一要強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)。制度重于技術(shù)，科學(xué)完善的管理制度是教學(xué)管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的基本標(biāo)志。要建立健全教師的選任制度，確保讓最好的老師站到講臺(tái)上；要建立健全集體備課制度、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度、教學(xué)事故責(zé)任追究制度、教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度，確保教學(xué)質(zhì)量不打折；此外，還要建立健全學(xué)員管理制度、學(xué)習(xí)考評(píng)制度等一系列切合實(shí)際、相互配套的制度體系，努力實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理的制度化、規(guī)范化。二要研究教學(xué)規(guī)律。黨校教學(xué)有其獨(dú)特的規(guī)律，對(duì)教學(xué)規(guī)律的把握程度，從一定意義上來(lái)說(shuō)，決定了黨校教學(xué)和管理工作的層次和水平。因此，教師和教學(xué)管理部門(mén)都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)黨校教學(xué)特點(diǎn)和規(guī)律的研究，形成研究成果，并用以指導(dǎo)教學(xué)實(shí)踐，不斷提升教學(xué)管理的層次和水平。三要注重能力提升。事業(yè)興旺，人才為本。培養(yǎng)造就一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的教學(xué)、管理隊(duì)伍，是黨校深化教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量的根本保證。因此，要從事關(guān)黨校未來(lái)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題的重要性，切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)、管理隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展培訓(xùn)者的培訓(xùn)工作，不斷提高教學(xué)、管理人員的思想理論水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]羅文章.堅(jiān)持黨校姓黨根本原則——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于黨校工作系列重要論述[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-02-24.

[2]胡錦濤.以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨校工作 充分發(fā)揮黨校在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重要作用[N].人民日?qǐng)?bào)，2008-10-28.

[3]習(xí)近平在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話[J].求是，2016（9）.