當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新問(wèn)題及對(duì)策

徐超

摘要：基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及行政事業(yè)單位改制的不斷推進(jìn)，在當(dāng)前形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)了新的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)管理工作都具有重要的影響，為此，立足于當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所出現(xiàn)的新問(wèn)題提出具體的解決對(duì)策，以此促進(jìn)我國(guó)公共財(cái)政資金效益的最大化。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；國(guó)庫(kù)集中制；新問(wèn)題；新對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.059

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及行政事業(yè)單位體制改革的不斷深入，傳統(tǒng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位管理，尤其是近些年事業(yè)單位的工資改革、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌等使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作暴露出一些新的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在影響著事業(yè)單位的健康發(fā)展，因此本文立足于當(dāng)前形勢(shì)的新變化對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，以此提出具體的解決對(duì)策。

1行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要性

行政事業(yè)單位存在的目的就是彌補(bǔ)政府職能不足并且為社會(huì)提供公共服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)及政府體制改革的不斷深入，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作具有非常重要的意義：首先加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作能夠提升財(cái)政資金的使用效益。事業(yè)單位屬于公益性單位，事業(yè)單位的資金來(lái)源于財(cái)政，因此通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作可以避免一些違規(guī)資金的使用，進(jìn)而促進(jìn)財(cái)政資金的使用價(jià)值。以國(guó)庫(kù)集中制為例，通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付制可以減輕預(yù)算的隨意性和不規(guī)范操作性，提高了資金的使用透明度。其次強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督。事業(yè)單位通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作必須要通過(guò)完善的預(yù)算管理系統(tǒng)，因此事業(yè)單位在強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的過(guò)程也是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程。例如行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作具有嚴(yán)格的操作規(guī)范，尤其是預(yù)算支付需要根據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算編制履行。最后加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作也是提高財(cái)務(wù)工作人員素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、構(gòu)建廉潔自律工作氛圍的有力保障。在高度反腐倡廉的環(huán)境下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作是預(yù)防與抵制各種腐敗行為的主要手段，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作會(huì)促進(jìn)財(cái)務(wù)工作人員樹(shù)立主動(dòng)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作模式的轉(zhuǎn)變。

2新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新問(wèn)題

（1）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的變化認(rèn)識(shí)不足?；谛姓聵I(yè)單位體制改革的推進(jìn)，尤其是行政事業(yè)單位工作人員需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，部分財(cái)務(wù)工作人員的工作思維仍然停留在傳統(tǒng)的工作模式范疇中，結(jié)果導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作效益不高：首先是事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員對(duì)新形勢(shì)下的新問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，很多財(cái)務(wù)人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新問(wèn)題的新變化，認(rèn)為當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的變化屬于形式的變化，沒(méi)有引起足夠的重視；其次財(cái)務(wù)工作人員的個(gè)人素質(zhì)能力不能適應(yīng)新形勢(shì)財(cái)務(wù)工作的要求。尤其是在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度之后，要求財(cái)務(wù)工作人員不僅要具有基本的財(cái)務(wù)工作技能，還要懂得綜合性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)素質(zhì)，但是基于財(cái)務(wù)工作人員個(gè)人學(xué)歷等方面的限制，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員綜合能力還有待提高。

（2）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度缺失。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，事業(yè)單位不僅具有社會(huì)公益性質(zhì)，而且還具有一定的市場(chǎng)主體性，因此在資本市場(chǎng)環(huán)境下，事業(yè)單位也需要建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，以此規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但是在內(nèi)部控制方面事業(yè)單位表現(xiàn)得比較欠缺：一是事業(yè)單位沒(méi)有建立系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度。以某事業(yè)單位為例，該單位的內(nèi)部控制制度基本上屬于事后補(bǔ)救制度，缺乏對(duì)于事前和事中的內(nèi)部控制制度建立。二是行政事業(yè)單位“一支筆”的現(xiàn)象仍然比較突出。雖然我國(guó)事業(yè)單位實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中支付制度，加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位資金使用的監(jiān)管，但是“一支筆”現(xiàn)象在事業(yè)單位中仍然比較普遍，造容易滋生各種腐敗。三是事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制的執(zhí)行力度不夠，即使建立內(nèi)控制度仍然不能?chē)?yán)格執(zhí)行。

（3）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格。基于事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金來(lái)源于財(cái)政，因此事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在管理不嚴(yán)的問(wèn)題，概括為就是“重購(gòu)前審批、輕使用管理”：一是基于國(guó)庫(kù)集中支付制度的影響，事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)需要經(jīng)過(guò)支付中心的審批，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作往往將重點(diǎn)放在購(gòu)前審批工作中，而一旦購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)之后，就會(huì)忽視其日常的保護(hù)工作，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的使用壽命大打折扣。二是事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的處理執(zhí)行程序不合理。國(guó)家相關(guān)文件明確規(guī)定了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處理程序，但是很多事業(yè)單位在處理固定資產(chǎn)時(shí)，存在不合理的現(xiàn)象。以某事業(yè)單位廢棄設(shè)備處理為例，很多單位在處理時(shí)對(duì)于價(jià)格的管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)價(jià)值被人為縮水。

（4）事業(yè)單位預(yù)算評(píng)價(jià)制度還不健全。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的全面評(píng)價(jià)是提高預(yù)算資金效益的重要手段，但是目前我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算評(píng)價(jià)體系建設(shè)上還存在一些問(wèn)題：一是事業(yè)單位對(duì)績(jī)效考核的主要對(duì)象是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，而缺乏對(duì)事業(yè)單位整體的評(píng)價(jià)。而且事業(yè)單位對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的評(píng)價(jià)主要是分析資金的使用方向，而缺乏對(duì)項(xiàng)目績(jī)效的考核。二是對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)缺乏有效的監(jiān)督體系。在以國(guó)庫(kù)集中支付制度下，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)了事業(yè)單位預(yù)算的開(kāi)支監(jiān)管力度，但是對(duì)于預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性、效益性等指標(biāo)卻缺乏評(píng)價(jià)，導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算使用效益低下。例如很多事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算只是重視資金的使用途徑上，而忽視了使用效益的評(píng)價(jià)。三是缺乏對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。在預(yù)算評(píng)價(jià)過(guò)程中建立清晰的問(wèn)責(zé)機(jī)制可以強(qiáng)化預(yù)算管理的效果，但是事業(yè)單位缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算評(píng)價(jià)的質(zhì)量不高。

3新形勢(shì)下提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策