共享單車：城市管理的新課題

鄒慶國(guó)

摘 要：從其他城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，共享單車在為人們帶來(lái)方便的同時(shí)，也存在亂停亂放、擾亂正常交通秩序等情況為促進(jìn)我市共享單車規(guī)范健康發(fā)展，借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，建議制定切實(shí)可行的共享單車管理辦法與措施，對(duì)于不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。要及早建立共享單車用戶誠(chéng)信系統(tǒng)，對(duì)用戶的違法情況，采取降低用戶信用度、納入黑名單等措施，敦促用戶依法規(guī)范使用共享單車。為便于管理，共享單車應(yīng)實(shí)行注冊(cè)制，先辦理車牌手續(xù)再上路。同時(shí)，要提高共享單車企業(yè)管理水平和文明使用共享單車的宣傳力度。

關(guān)鍵詞：共享單車；城市管理；誠(chéng)信

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）10-0109-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市人口劇增，交通擁堵以及環(huán)境污染問(wèn)題日益加劇，發(fā)展公共交通被認(rèn)為是解決城市交通問(wèn)題的有效方式。自行車交通具有機(jī)動(dòng)靈活、低碳環(huán)保等特點(diǎn)，是完成“最后一公里”的主要方式，有利于緩解城市交通擁堵，方便人們出行。共享單車是城市慢行交通系統(tǒng)的組成部分，是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建平臺(tái)，主要服務(wù)于市民片區(qū)中短距離出行和公共交通接續(xù)換乘自行車系統(tǒng)。

共享單車接入城市公共交通網(wǎng)，為打通城市交通“最后一公里”進(jìn)行了有益的探索，提高了自行車在城市交通中的承擔(dān)率，使人們很方便就能完成城市短途出行，是屬于公共交通的創(chuàng)新模式。共享單車有效解決了“走路累、公交擠、開車堵、打車貴”的苦惱。

目前，全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)城市引入了共享單車，截至2016年底，行業(yè)龍頭ofo單車市場(chǎng)投放量達(dá)80萬(wàn)臺(tái)，市場(chǎng)占有率為51.2%，緊隨其后的摩拜單車市場(chǎng)投放量有50萬(wàn)臺(tái)，市場(chǎng)占有率40.1%。中國(guó)共享單車市場(chǎng)整體用戶數(shù)量已達(dá)到1 886萬(wàn)，預(yù)計(jì)2017年，共享單車市場(chǎng)用戶規(guī)模將繼續(xù)保持大幅增長(zhǎng)，年底將達(dá)5 000萬(wàn)用戶規(guī)模。哈爾濱也即將全面引入共享單車，預(yù)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目在哈爾濱投放單車數(shù)量將達(dá)到5萬(wàn)輛。共享單車的引入對(duì)于緩解哈爾濱交通壓力具有重要意義，但在管理上也將面臨諸多挑戰(zhàn)，借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市有效管理共享單車極為重要。

一、共享單車對(duì)于改善城市環(huán)境、緩解交通壓力具有重要意義

1.共享單車能有效改善城市空氣質(zhì)量。共享單車是綠色出行的產(chǎn)物，在短途出行中能夠大大地減少私家車使用率，從而減少有害氣體的排放，凈化城市環(huán)境。

2.共享單車能有效節(jié)約城市道路公共資源。近幾年我市私人小汽車發(fā)展迅速，停車難已經(jīng)成為城市管理者一個(gè)頭痛的問(wèn)題。今年我市在整治車輛亂停亂放方面更是屢施重拳，在全市重點(diǎn)街道設(shè)置“黃道牙子”，嚴(yán)禁違停。同時(shí)，新建打通多條城市道路，大力開發(fā)城市道路資源。但隨著哈爾濱市機(jī)動(dòng)車持有量急劇增長(zhǎng)，有限的道路資源和不斷增長(zhǎng)的車輛通行需求之間的矛盾越來(lái)越突出，城市新增車位不過(guò)是揚(yáng)湯止沸，大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)共享單車綠色出行才是根本之道。

3.共享單車將激活公共交通“末梢神經(jīng)”。共享單車的核心理念是瞄準(zhǔn)打通城市“最后一公里”。共享單車的出現(xiàn)將城市服務(wù)的神經(jīng)末梢延伸得更廣、更深、更遠(yuǎn)，將不被地鐵、公交、出租車甚至網(wǎng)約車所覆蓋的邊邊角角聯(lián)通了起來(lái)，讓出行者多了一種選擇。

二、共享單車在其他城市發(fā)展中存在的共性問(wèn)題

共享單車在為人們帶來(lái)方便的同時(shí)，也面臨著違規(guī)搶道、用車秩序混亂、行業(yè)內(nèi)野蠻生長(zhǎng)等現(xiàn)象，單車被任意損壞、停放的情況更是屢見報(bào)端，這些都值得我們深思，并及早做出反應(yīng)。

1.共享單車亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。共享單車，其特點(diǎn)是手機(jī)掃描、無(wú)樁還車。對(duì)用戶要求除了一定的押金和實(shí)名認(rèn)證外，最重要的就是“有序使用和停放”。但從已引入共享單車的城市來(lái)看，不少用戶為方便，直接將單車停放在公交車站和地鐵口，給乘坐公交地鐵出行的市民造成不便；有的停放在狹窄的人行道區(qū)域，不僅給行人造成不便，還嚴(yán)重影響城市的市容市貌。更有甚者將單車直接停在街道兩側(cè)或機(jī)動(dòng)車位。這些現(xiàn)象不僅造成了交通秩序混亂，還嚴(yán)重?fù)p害了市容市貌。

2.共享單車配套設(shè)施不足。一是路權(quán)分配上，在本就非常擁堵的道路上根本就沒(méi)有設(shè)置非機(jī)動(dòng)車道。同時(shí)，由于機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車道之間未設(shè)置物理隔離設(shè)施，機(jī)動(dòng)車隨意進(jìn)出和?？糠菣C(jī)動(dòng)車道，擠壓了非機(jī)動(dòng)車道的空間，侵犯了自行車的路權(quán)，這種對(duì)騎行者的空間擠壓使得合理路權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。二是停車位不足。由于共享單車的主流模式是無(wú)樁公共自行車，雖然共享單車APP提倡讓用戶停放在規(guī)定區(qū)域內(nèi)，但缺少?gòu)?qiáng)制性約束使得這樣的規(guī)定完全靠用戶素質(zhì)來(lái)遵守。即使所有用戶都將車輛停放在規(guī)定地點(diǎn)，持續(xù)膨脹的共享單車也終有一日會(huì)超出這些停車點(diǎn)的承受能力，擠占原本屬于行人的通道。

3.交通安全意識(shí)淡薄，引發(fā)的交通事故難以處理。一些市民在使用共享單車時(shí)，不遵守交通規(guī)則，在騎行中不遵守交通秩序，隨意變道，隨意侵入機(jī)動(dòng)車道、闖紅燈、逆行等現(xiàn)象屢見不鮮，極易引發(fā)交通事故，有的還會(huì)引發(fā)人身傷害及財(cái)產(chǎn)損失的問(wèn)題，并由此帶來(lái)諸多糾紛。

三、共享單車存在問(wèn)題的原因分析

1.市民交通安全意識(shí)不強(qiáng)。一些市民文明用車意識(shí)較薄弱，認(rèn)為共享單車不是機(jī)動(dòng)車，使用方便是第一要素，在使用上、停放上存在錯(cuò)誤認(rèn)知。還有一些市民法治觀念淡漠，不配合交通管理者的工作，不聽勸阻，我行我素，對(duì)正常執(zhí)法造成一定的阻礙。

2.單車停放管理設(shè)施不完善。很多單車公司為了節(jié)約成本，往往忽略了對(duì)共享單車的管理投入，部分共享單車投放位置沒(méi)有明顯的標(biāo)志或投放位置不合理，導(dǎo)致很多使用者在使用過(guò)程中很難或找不到合理的單車停放區(qū)域，從而造成單車亂停亂放嚴(yán)重。

3.單車管理機(jī)制不健全。共享單車是隨著時(shí)代發(fā)展而出現(xiàn)的一種新鮮事物，對(duì)于單車的管理還處于探索階段，有點(diǎn)類似“網(wǎng)約車”。這就導(dǎo)致了目前交通管理系統(tǒng)對(duì)其還沒(méi)有明確的管理監(jiān)督規(guī)定和手段，相關(guān)管理機(jī)制也比較欠缺。

4.管理服務(wù)水平有待提高。交管、城管等部門對(duì)共享單車這一新生事物的重視和了解程度不夠，在面對(duì)困難和問(wèn)題，工作缺乏靈活性和創(chuàng)新性，管理方式簡(jiǎn)單粗糙，與廣大市民溝通的方式不暢，導(dǎo)致共享單車管理工作尚未納入科學(xué)、合理、規(guī)范渠道。

四、其他城市在共享單車管理上的啟示

針對(duì)共享單車發(fā)展現(xiàn)狀，為克服存在的問(wèn)題，促進(jìn)共享單車規(guī)范發(fā)展，提高管理和服務(wù)工作水平，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手，切實(shí)建立起共享單車科學(xué)管理和運(yùn)營(yíng)秩序。

1.政府應(yīng)積極參與，引導(dǎo)共享單車健康發(fā)展。近一個(gè)時(shí)期，全國(guó)多個(gè)城市圍繞共享單車密集出臺(tái)相關(guān)文件，包括《上海市共享自行車規(guī)范》《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的試行意見》等。我市也應(yīng)及早制定出相關(guān)的管理辦法，規(guī)劃好停車位及標(biāo)識(shí)，制定切實(shí)可行的共享單車管理辦法與措施，對(duì)共享單車的使用事項(xiàng)、停放區(qū)域、停放要求做出明確規(guī)定。對(duì)于不適宜停放的區(qū)域和路段（如黨政機(jī)關(guān)附近區(qū)域）可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。對(duì)于秋林、哈一百等商圈等重要城市商業(yè)區(qū)域、交通樞紐、人口密集區(qū)、旅游景區(qū)等應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停放點(diǎn)位，規(guī)范自行車停放。要協(xié)調(diào)交通、城管、規(guī)劃等部門，做好規(guī)范停放區(qū)域的設(shè)置工作，做到既要方便用戶停取車輛，不影響交通秩序。積極協(xié)調(diào)轄區(qū)各物業(yè)公司，按照各物業(yè)實(shí)際需求，在明顯位置自行設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域，并由物業(yè)公司協(xié)助規(guī)范管理車輛的擺放。共享單車公司禁止向未滿12歲兒童提供服務(wù)。

2.建立共享單車用戶誠(chéng)信系統(tǒng)平臺(tái)。目前寧波共享單車半小時(shí)正常用車價(jià)1元，信用不佳者用車價(jià)為100元，并不是企業(yè)想從中謀利，而是想以此形成威懾力，來(lái)規(guī)范用戶行為。為避免共享單車引發(fā)的諸多不文明行為，深圳市交警局正嘗試與共享單車企業(yè)建立信用信息通報(bào)機(jī)制，設(shè)立“深圳交警自行車用戶誠(chéng)信平臺(tái)”，將自行車用戶的文明信息納入到平臺(tái)管理中。因此，針對(duì)共享單車的用戶，我市應(yīng)及早建立共享單車用戶誠(chéng)信系統(tǒng)錄入平臺(tái)。鑒于共享單車采用實(shí)名認(rèn)證特點(diǎn)，交警部門應(yīng)及時(shí)將做出的警告和處罰錄入到平臺(tái)當(dāng)中，由共享單車公司針對(duì)用戶的違法情況和違法數(shù)，采取降低用戶信用度、納入黑名單等措施，敦促用戶依法規(guī)范使用共享單車。

3.共享單車實(shí)施注冊(cè)制。為便于管理，共享單車應(yīng)先辦理車牌手續(xù)，再上路。以南京為例，在2016年南京車管所為首批3 000輛單車辦理了上車牌的業(yè)務(wù)，南京的小藍(lán)、寶駕、摩拜等共享單車企業(yè)也紛紛響應(yīng)單車上牌的號(hào)召，總計(jì)14萬(wàn)余輛共享單車擁有了車牌。這使得“非法上路”的問(wèn)題得到解決，同時(shí)也消除了城市交通的安全隱患，保證了人們的出行安全。

4.建立健全引發(fā)人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的賠償制度。對(duì)于共享單車引發(fā)的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失而產(chǎn)生的糾紛，應(yīng)由政府相關(guān)部門制定相關(guān)制度；或者由政府、保險(xiǎn)公司、共享單車的開發(fā)商三家出臺(tái)有關(guān)解決糾紛的文件，分清發(fā)生交通事故的原因，理清其責(zé)任，然后根據(jù)出臺(tái)的制度、文件，解決享車引發(fā)的人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的賠償問(wèn)題。

5.提高企業(yè)管理水平。在運(yùn)營(yíng)企業(yè)方面，運(yùn)營(yíng)者要遵守城市公共交通的有關(guān)規(guī)定，遵循市場(chǎng)規(guī)則，承擔(dān)管理責(zé)任，特別是做好線下服務(wù)，恪守誠(chéng)信，提升服務(wù)水平。“永安行”單車公司在獲得螞蟻金服投資后，通過(guò)綁定芝麻信用，率先推出免押金租車。這種引入征信機(jī)制的辦法，不僅解決了用戶對(duì)于共享單車押金的質(zhì)疑，降低了共享單車的使用門檻，也使得共享單車的破壞率得到一定程度的控制，值得在行業(yè)內(nèi)大力推廣。南京嘗試在每一個(gè)生活區(qū)、工作區(qū)以及地鐵和公交站點(diǎn)附近都設(shè)置了基于GPS數(shù)據(jù)的虛擬停車點(diǎn)，市民如果沒(méi)有把車停放在指定區(qū)域就會(huì)自動(dòng)報(bào)警，并扣除用戶相應(yīng)的罰金。這一技術(shù)舉措極好地減少了用戶的亂停亂放，也避免了與城市管理者的摩擦。其次是企業(yè)要善于利用大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景，通過(guò)前期的用戶行為，合理安排單車投放密度，規(guī)劃停車區(qū)域，提高用戶使用率。最后是要積極探索新的盈利方式，比如將按時(shí)計(jì)費(fèi)拓廣為更優(yōu)惠的按月收費(fèi)，一方面用戶得到優(yōu)惠，提高了用戶黏度，另一方面也有利于企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)還可以考慮在解鎖APP上內(nèi)置廣告，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)廣告的精準(zhǔn)推送。

6.加大文明使用共享單車的宣傳力度。共享單車出現(xiàn)的諸多問(wèn)題與用戶素質(zhì)密切相關(guān)，因此政府、運(yùn)營(yíng)企業(yè)要通過(guò)溝通、宣傳等方式引導(dǎo)、規(guī)范用戶行為，增強(qiáng)其文明出行意識(shí)、綠色交通意識(shí)，養(yǎng)成正確的用車習(xí)慣，從而避免單車亂停亂放、違反交通法規(guī)的行為。

共享單車作為新生事物，需要全社會(huì)形成共享共護(hù)的氛圍，既是挑戰(zhàn)，也是契機(jī)。政府作為城市管理者，應(yīng)加強(qiáng)管理及加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，當(dāng)好“服務(wù)員”。運(yùn)營(yíng)企業(yè)要提高共享單車行業(yè)服務(wù)水平，切實(shí)解決市民出行的最后一公里。用戶應(yīng)提升公民意識(shí)，愛惜公共資源，依法、文明、有序使用共享單車。相信在各方的共同努力下，我市共享單車一定能規(guī)范健康有序發(fā)展，為營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)交通環(huán)境增添一抹亮色。