關(guān)于“為官不為”現(xiàn)象及治理對(duì)策

李小剛

摘 要：主動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)是干部應(yīng)有的本分和職責(zé)，也是能否全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。然而，一些干部精神萎靡狀態(tài)不佳、不思進(jìn)取想當(dāng)太平官、遇見困難不是想辦法積極應(yīng)對(duì)而是“繞道走”，對(duì)此，提出對(duì)策：堅(jiān)定理想信念；強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)；樹立正確取向；認(rèn)真履職盡責(zé)；科學(xué)績(jī)效考評(píng)。

關(guān)鍵詞：為官不為；政府管理；黨的建設(shè)

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）10-0054-02

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定入手，織密制度的籠子、嚴(yán)格作風(fēng)的管束、收緊權(quán)力的約束，持續(xù)保持懲治腐敗、整肅作風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)有力地推動(dòng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)，贏得了廣大干部群眾的一致好評(píng)和衷心擁護(hù)。但隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)的持續(xù)深入開展，特別是黨規(guī)黨紀(jì)的不斷完善，從嚴(yán)治黨的制度籠子扎緊，使得一些工作狀態(tài)不佳、擔(dān)當(dāng)意識(shí)弱化、有意逃避責(zé)任的“為官不為”現(xiàn)象有所抬頭，這些領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)取精神不強(qiáng)，整天抱著“不求過得硬、只求過得去”的心態(tài)，做起了太平官、清閑官，遇事當(dāng)甩手掌柜，敷衍了事、推諉扯皮、消極怠工，這是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)急需解決的重大課題。

一、“為官不為”的主要表現(xiàn)

習(xí)近平總書記在視察寧夏講話中指出“社會(huì)主義是干出來的”。當(dāng)前，我們正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾疊加的關(guān)鍵時(shí)期，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部鼓足干勁、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情退減，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)不強(qiáng)，精神萎靡沒干勁、四平八穩(wěn)圖清閑、虛張聲勢(shì)無效果……具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是思想消極、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不想為。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不積極主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)的新常態(tài)，思想上追求“不求有功但求無過”，行動(dòng)上信奉“只要不出事，寧可不做事”。主要表現(xiàn)是：部分領(lǐng)導(dǎo)干部滿足現(xiàn)狀，求穩(wěn)怕變、避重就輕，工作熱情減弱，進(jìn)取意識(shí)淡化，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，得過且過；有的領(lǐng)導(dǎo)干部精神狀態(tài)不佳，人坐在辦公室，心卻不在工作上；有的干部禮不敢收了、酒不敢喝了，沒“油水”可撈了，事也不辦了，出現(xiàn)了“門不再難進(jìn)、臉不再難看，但事情還是不好辦”的現(xiàn)象。

二是作風(fēng)漂浮、空喊口號(hào)而不作為。熱衷于做表面文章，喜歡抓面子工程、形象工程，開展調(diào)查研究工作蜻蜓點(diǎn)水不深入。主要表現(xiàn)是：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新常態(tài)下新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等新任務(wù)鉆研不深、學(xué)習(xí)不透，只知其然不知其所以然，導(dǎo)致其工作不得要領(lǐng)、空喊口號(hào)，但對(duì)推動(dòng)具體工作無所適從。同時(shí)，在從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，一些擅長(zhǎng)“打擦邊球”“闖紅燈”、搞規(guī)避變通、靠吃喝處感情、拉關(guān)系跑項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)干部，在嚴(yán)肅的黨紀(jì)黨規(guī)面前吃不開、行不通、沒市場(chǎng)，工作思路不寬、解決問題的新辦法不多，在急難險(xiǎn)重面前束手無策。一些基層干部面對(duì)征地拆遷等復(fù)雜的群眾問題，缺乏與群眾溝通的能力，方法簡(jiǎn)單，語言粗魯、態(tài)度粗暴，原有的問題不但沒有得到妥善的解決而且引發(fā)新的矛盾，造成工作被動(dòng)的局面。

三是工作失職、庸碌無為而不敢為。對(duì)于黨和國(guó)家的路線方針政策理解不透徹，不能很好地貫徹落實(shí)，或者在硬制度面前選擇軟執(zhí)行，在崗卻不盡責(zé)。主要表現(xiàn)是：有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”等黨規(guī)黨紀(jì)陽奉陰違，表面上高調(diào)擁護(hù)，但從其內(nèi)心來看是抵觸的，于是就產(chǎn)生了“既然撈不到油水、賺不了外快、得不到好處，干脆什么也別干了”的錯(cuò)誤思想。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把政治理論學(xué)習(xí)看作負(fù)擔(dān)，樂于制造、散布一些“花邊新聞”“小道消息”，對(duì)工作缺乏思考和謀劃，上班時(shí)間玩手機(jī)、聊微信、打游戲，看上去坐在辦公室，實(shí)際上“身在曹營(yíng)心在漢”。

四是缺乏正義、回避矛盾而慢作為。平時(shí)愛當(dāng)“老好人”，“得罪人”的事不干，“討人嫌”的話不說，該表態(tài)發(fā)言時(shí)沉默不語，該做決策時(shí)猶豫不決。主要表現(xiàn)是：有的把“羊跟大群不挨打，人隨大流不挨罰”作為自己的人生信條，把精力不是放在如何為老百姓辦好事、辦實(shí)事上，而是放在與領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系上；有的干部選擇性地執(zhí)行，上邊說了就執(zhí)行、不說就不執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)囑咐的就執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)不囑咐的就不執(zhí)行；有的干事不是看具體工作是不是與老百姓的利益相關(guān)，而是看干這項(xiàng)工作給自己能來了什么好處，有好處的爭(zhēng)著干、搶著干，而對(duì)一些涉及面廣、解決難度大但關(guān)系老百姓切身利益的工作，卻因?yàn)閷?duì)其個(gè)人沒利，能推則推，能拖就拖，使得一些小矛盾最后積成大隱患。

五是不能擔(dān)當(dāng)、欺上瞞下而不作為。開展工作遇到問題困難，就產(chǎn)生畏難情緒，不愿正面應(yīng)對(duì)，怕吃苦受累，怕?lián)?zé)受罰。主要表現(xiàn)是：有的對(duì)上級(jí)的決策部署不落實(shí)或落實(shí)不到位，對(duì)法定的工作職能和工作崗位職責(zé)不履行，對(duì)工作僅僅停留在會(huì)議、電視、報(bào)紙和嘴巴上，不付諸行動(dòng)；有的對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策規(guī)定不執(zhí)行；有的對(duì)群眾反映的問題和困難不聞不問，無動(dòng)于衷，對(duì)違紀(jì)違法現(xiàn)象不查不究，放任不管，工作挑肥揀瘦，推三阻四，虛于應(yīng)付，流于形式。

二、“為官不為”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

黨員干部出現(xiàn)以上所述的“為官不為”現(xiàn)象及表現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是黨性問題、作風(fēng)問題，是不守紀(jì)律、不講規(guī)矩問題的綜合反映。產(chǎn)生問題的原因，主要有以下幾個(gè)方面。

一是理想信念上發(fā)生動(dòng)搖?！盀楣俨粸椤钡膯栴}，從根本上來說是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在世界觀、人生觀、價(jià)值觀方面出了問題，導(dǎo)致其理想信念動(dòng)搖、為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)退減。有的干部平時(shí)疏于對(duì)黨的基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)或者僅僅把黨的理論學(xué)習(xí)當(dāng)作任務(wù)來完成，不深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論和黨紀(jì)黨規(guī)等方面的內(nèi)容，黨性修養(yǎng)的自覺性和主動(dòng)性逐步弱化，不能按照共產(chǎn)黨人的“三觀”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，一味地追求個(gè)人榮辱得失，看淡事業(yè)的興衰成敗，漠視群眾的利益訴求。

二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)上有所弱化。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為黨規(guī)黨紀(jì)要求越來越嚴(yán)，在一定程度束縛住了其干事創(chuàng)業(yè)的手腳，產(chǎn)生了“紀(jì)律規(guī)矩太多，什么事都干不成”的錯(cuò)誤思想。有的領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為干得工作越多出錯(cuò)的可能性就越大，弄不好自己還會(huì)受到黨規(guī)黨紀(jì)的處分，為避免擔(dān)責(zé)就產(chǎn)生了“寧可少干工作但不能出錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想。一些領(lǐng)導(dǎo)干部喊出“為官不易”的錯(cuò)誤論調(diào)，他們認(rèn)為官越來越不好當(dāng)，與其兢兢業(yè)業(yè)地干工作，不如穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)剡^好小日子，于是當(dāng)起了“不求有功，但求無過”、裹足不前的“太平官”。

三是慣性思維上持續(xù)影響。黨的十八大特別是中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為過去“習(xí)以為常”的事，現(xiàn)在做了都是違反黨規(guī)黨紀(jì)，都會(huì)受到處罰，對(duì)這種嚴(yán)格紀(jì)律約束感覺很“不適應(yīng)”，找不到“為官”的優(yōu)越感，進(jìn)而失去了干事創(chuàng)業(yè)的“內(nèi)動(dòng)力”。特別是相關(guān)部門對(duì)上班“嗑瓜子”、玩微信、玩游戲等過去認(rèn)為是“小事”的行為頻頻“暗訪”曝光，使得一些已經(jīng)養(yǎng)成自由散漫習(xí)慣的領(lǐng)導(dǎo)干部感覺極為“不適應(yīng)、不習(xí)慣”。

四是履行職責(zé)上底氣不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部把市場(chǎng)等價(jià)交換原則引入具體的行政事務(wù)運(yùn)行中，不給好處不辦事，給了好處無底線，進(jìn)行權(quán)力尋租、權(quán)錢交易。在行政執(zhí)法、項(xiàng)目審批、市場(chǎng)監(jiān)管過程中，一些在關(guān)鍵部門或崗位、手握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，習(xí)慣于吃拿卡要，由于收了別人的錢物，所以在別人面前挺不直腰桿面對(duì)存在的問題“裝聾作啞”，放任不管。另外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常與不法商人稱兄道弟、勾肩搭背、結(jié)成牢固的利益共同體，自愿充當(dāng)不法商人的保護(hù)傘、代言人，官商勾結(jié)，通過“不為”來阻礙和延滯改革，不愿作為。

五是績(jī)效考核上流于形式。有效考核是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效的重要方式。但現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的績(jī)效考核機(jī)制還存在一些紕漏，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的年度考核還沒有完全達(dá)到應(yīng)有的效應(yīng)，不能發(fā)揮“指揮棒”的應(yīng)有效果。例如，一些單位存在“不干事就不會(huì)犯錯(cuò)誤、少干事就會(huì)少得罪人，不得罪人考核評(píng)價(jià)就很好”的現(xiàn)象，導(dǎo)致“為官不為”“人緣好”的人占得實(shí)惠，干事創(chuàng)業(yè)者反倒得不到應(yīng)有的認(rèn)可和公正評(píng)價(jià)，在一定程度上助長(zhǎng)了“少干事”的歪風(fēng)，抑制了想干事的人的工作積極主動(dòng)性。

三、治理“為官不為”的對(duì)策建議

治理“為官不為”問題是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要找準(zhǔn)病根，更要瞄準(zhǔn)靶心、對(duì)癥下藥，要采取各種有效措施，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，形成推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

一是堅(jiān)定理想信念。習(xí)近平同志指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病”。堅(jiān)定理想信念，具體來說要做到以下幾點(diǎn)：一是要加大理論學(xué)習(xí)力度，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)理論，通過讀原著、學(xué)原文、悟原理，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念。二是落實(shí)“三會(huì)一課”制度，各級(jí)黨組織要嚴(yán)格履行教育管理黨員干部的職責(zé)，提升黨員干部黨性意識(shí)。三是領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻校準(zhǔn)共產(chǎn)黨人的“三觀”，把強(qiáng)化黨性修養(yǎng)作為自覺習(xí)慣，把個(gè)人志向和追求融入“四個(gè)寧夏”建設(shè)、“四個(gè)中衛(wèi)”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”的事業(yè)中。

二是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮治理“為官不為”的主體責(zé)任，全面推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，讓全體黨員在深入學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨規(guī)、學(xué)習(xí)系列講話精神的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，深入查找問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的問題進(jìn)行專項(xiàng)整頓，從而提升其工作的主動(dòng)性積極性。同時(shí)，紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，加大對(duì)“為官不為”查處力度，并要及時(shí)曝光一些反面典型案例，給其他領(lǐng)導(dǎo)干部以警示、威懾，促使其主動(dòng)履職盡責(zé)。

三是樹立正確取向。以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為載體，領(lǐng)導(dǎo)干部要以“四個(gè)合格”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)自己在權(quán)力運(yùn)行過程中是否真正做到了政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格，不斷強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，樹立正確的價(jià)值取向，提升全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。要經(jīng)常掃除“以個(gè)人利益為中心”的私心雜念，始終保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性純潔性，踏踏實(shí)實(shí)地履行好本職工作，切實(shí)發(fā)揮好模范帶頭作用。

四是認(rèn)真履職盡責(zé)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把心思集中在“想干事”上，把才華體現(xiàn)在“會(huì)干事”上，把價(jià)值定位在“干成事”上，只為成功找辦法，不為失敗找理由，真正做到履職盡責(zé)。在具體工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要有強(qiáng)烈的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為、難中求進(jìn)，把解決問題作為工作的著眼點(diǎn)，拿出新想法、走出新路子、干出新業(yè)績(jī)，解決好群眾普遍關(guān)注的問題，用自己的辛苦指數(shù)不斷提升社會(huì)的和諧指數(shù)和群眾的幸福指數(shù)。

五是科學(xué)績(jī)效考評(píng)。要不斷完善考核評(píng)價(jià)體系，讓其真正發(fā)揮“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”的作用?？己嗽u(píng)價(jià)體系既要注重領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核，也要注重其實(shí)績(jī)的考核，避免“以票論英雄”和“以實(shí)績(jī)見高低”兩種極端考核方式。要注重對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，對(duì)那些主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、盡心盡力履職盡責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部，要在職稱晉級(jí)、職務(wù)晉升等方面給予其實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。相反，對(duì)那些“碌碌無為”“當(dāng)和尚撞鐘”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要壓縮其職稱晉級(jí)、職務(wù)晉升的空間。