中國特色殘疾人事業(yè)的歷史方位（中）
——從與國家大局的關(guān)系來看中國特色殘疾人事業(yè)新的歷史方位*

厲才茂

不謀全局，不足以謀一域?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代中國特色殘疾人事業(yè)新的歷史方位，可以從全局與局部、歷史與現(xiàn)實(shí)、國內(nèi)與國際等不同維度加以分析，其中至關(guān)重要的是，正確把握殘疾人事業(yè)與國家大局的關(guān)系，并在大局中找準(zhǔn)自身位置。這個(gè)大局就是國家發(fā)展總的形勢(shì)、戰(zhàn)略和趨勢(shì)。過去四十年，中國特色殘疾人事業(yè)之所以很快成長發(fā)展起來，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是緊緊圍繞國家大局，思考和推動(dòng)殘疾人工作。具體而言，就是充分了解基本國情，主動(dòng)適應(yīng)改革開放的發(fā)展潮流，有效利用中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供的條件、基礎(chǔ)和機(jī)遇，確保殘疾人事業(yè)沿著中國特色社會(huì)主義航線順流而行，成功抵達(dá)彼岸，不斷開創(chuàng)新的局面。

新時(shí)代我國發(fā)展的大局和大勢(shì)有了歷史性的變化：一是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn)；二是社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，主要矛盾的性質(zhì)和特點(diǎn)有了很大變化；三是社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情雖然沒有改變，但是其基礎(chǔ)、水平以及呈現(xiàn)的階段性特點(diǎn)，與改革開放之初已經(jīng)有了很大不同[1]。所有這些，構(gòu)成了中國特色殘疾人事業(yè)新的時(shí)代條件和發(fā)展環(huán)境。那么，如何在新的時(shí)代條件下理解和把握殘疾人事業(yè)與國家大局的基本關(guān)系？如何給新時(shí)代中國特色殘疾人事業(yè)一個(gè)新的科學(xué)的定位？1999年鄧樸方在全國殘聯(lián)工作會(huì)議上關(guān)于殘疾人事業(yè)與國家大局關(guān)系的五點(diǎn)論述，仍然可以作為我們分析和研究的路徑[2]。

1.殘疾人事業(yè)的前進(jìn)方向與國家發(fā)展的目標(biāo)相一致

2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中論述新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，明確提出分兩步走在21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，同時(shí)從社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化分析入手，提出必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。同年年底，習(xí)近平在向2013—2022年亞太殘疾人十年中期審查高級(jí)別政府間會(huì)議所致賀信中強(qiáng)調(diào)，中國堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。中國將進(jìn)一步發(fā)展殘疾人事業(yè)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。在這兩個(gè)論述中，殘疾人事業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展的總體方向完全實(shí)現(xiàn)了“對(duì)標(biāo)”，出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都是“促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富?！薄?/p>

黨的十九大報(bào)告將“人的全面發(fā)展”與“全體人民的共同富?！毕嗖⒘校罨藢?duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。改革開放以來很長一段時(shí)期，中國共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“共同富裕”，這與社會(huì)主義初級(jí)階段的初期發(fā)展是相適應(yīng)的。鄧小平在1992年初的南方談話中明確指出：社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，“人的全面發(fā)展”得到重視和發(fā)展，直到與“共同富?！币坏雷鳛榘l(fā)展目標(biāo)被寫入黨的十九大報(bào)告。人的全面發(fā)展，指人的本質(zhì)的展開和豐富，即人的活動(dòng)和能力、人的社會(huì)關(guān)系、人的個(gè)性等各方面“由片面到全面、由畸形到完整、由貧乏到豐富、由潛在到現(xiàn)實(shí)”的發(fā)展。在馬克思主義理論中，人的全面發(fā)展是共產(chǎn)主義的主要特征和價(jià)值原則，其內(nèi)涵非常豐富，包含每一個(gè)人需求的全面發(fā)展和自我的解放，包含人的能力（體力、智力）的多方面發(fā)展，也指?jìng)€(gè)人社會(huì)關(guān)系的高度豐富和發(fā)展。黨的十九大報(bào)告的新提法，意味著把“人的全面發(fā)展”和“共同富?！币黄鹱鳛樯鐣?huì)主義本質(zhì)的要求，不僅強(qiáng)調(diào)生活要過得殷實(shí)，而且還要尊重人的尊嚴(yán)和價(jià)值。這是對(duì)改革開放以來將社會(huì)主義的價(jià)值重心過多地放在社會(huì)生產(chǎn)和物質(zhì)需要上的一種必要調(diào)整，與重塑社會(huì)主義核心價(jià)值體系相協(xié)調(diào)，與社會(huì)主要矛盾從強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文化需要向著滿足更高、更廣泛、更多層次、更加多樣化的美好生活需要轉(zhuǎn)變也完全一致。

“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢(mèng)，是實(shí)現(xiàn)人的解放和全面自由發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，為殘疾人的全面發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。人的全面發(fā)展，首先是指一切人的發(fā)展，當(dāng)然也包含殘疾人的發(fā)展。只有每一個(gè)殘疾人都能夠自由發(fā)展，一切人才有可能自由發(fā)展?！爸袊鴫?mèng)，是民族夢(mèng)、國家夢(mèng)，是每一個(gè)中國人的夢(mèng)，也是每一個(gè)殘疾人朋友的夢(mèng)?！盵3]全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最終目的是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，促進(jìn)人的全面發(fā)展，這為包括殘疾人在內(nèi)的每一個(gè)人的全面發(fā)展帶來機(jī)遇。其次，人的全面發(fā)展，是指發(fā)展人的一切，實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的各種向往。殘疾人與所有人一樣，希望有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活，也對(duì)民主、法治、公平、正義、安全有更多的期盼。在推進(jìn)民生保障和社會(huì)現(xiàn)代化的過程中，殘疾人特殊性、類別化、個(gè)性化的發(fā)展需要一定會(huì)得到更好滿足，不僅是物質(zhì)上的，也包括精神文化生活；不僅是基本保障和服務(wù)，也包括平等參與和平等發(fā)展的機(jī)會(huì)。第三，也是最重要的，人的全面發(fā)展，是指一切為了人的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人的自主創(chuàng)造、自我實(shí)現(xiàn)、自由發(fā)展。殘疾人的解放和自由發(fā)展不能靠上天恩賜和他人施舍。推動(dòng)殘疾人的全面發(fā)展，就要承認(rèn)殘疾人在自我發(fā)展中的主體地位，讓殘疾人在自由自覺的創(chuàng)造性活動(dòng)中不斷完善自身的人格、個(gè)性和能力，不斷開掘自身的潛能和價(jià)值，不斷豐富自身的社會(huì)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。從這個(gè)角度講，我們必須始終堅(jiān)持大力弘揚(yáng)人道主義思想。新時(shí)代國家和社會(huì)的發(fā)展，讓殘疾人獲得更多自由發(fā)展的機(jī)會(huì)；殘疾人的全面發(fā)展程度，也將成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的一個(gè)重要標(biāo)志。

2.殘疾人事業(yè)是國家大局的一部分，應(yīng)當(dāng)在中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中找到新定位

2008年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》開宗明義寫道，“殘疾人事業(yè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”，指明了殘疾人事業(yè)在黨和國家發(fā)展大局中應(yīng)有的位置。四十年的發(fā)展實(shí)踐表明，殘疾人事業(yè)之所以能夠呈現(xiàn)鮮明的中國特色、時(shí)代特征和實(shí)踐特性，最根本的原因是它來源于、從屬于、植根于中國特色社會(huì)主義事業(yè)，并在其中顯現(xiàn)出獨(dú)特的重要性，從而與中國的歷史和現(xiàn)實(shí)緊緊地聯(lián)系在一起。新時(shí)代推動(dòng)中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展，不能離開習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的精神指引，不能離開中國特色社會(huì)主義的理論、道路、制度和文化提供的發(fā)展養(yǎng)分，也不能離開中國特色社會(huì)主義事業(yè)整體發(fā)展創(chuàng)造的條件、基礎(chǔ)。殘疾人事業(yè)涉及中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，融在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之中。從范圍和領(lǐng)域來說，它是整體的一個(gè)部分、全局的一個(gè)局部、系統(tǒng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，從屬于、包含于中國特色社會(huì)主義事業(yè)；從殘疾人群體的特殊性和殘疾人問題解決的長期性、復(fù)雜性、艱巨性來看，它又是中國特色社會(huì)主義事業(yè)中特殊重要的部分。殘疾人事業(yè)只有站到中國特色社會(huì)主義旗幟下才能找到自己的歷史方位和努力方向，只有沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)才能完成自身的歷史使命。

當(dāng)前形勢(shì)下，我們需要對(duì)殘疾人事業(yè)作為社會(huì)事業(yè)一部分的基本定位進(jìn)行反思。改革開放以來，我國殘疾人事業(yè)已經(jīng)從單一收養(yǎng)救濟(jì)型的社會(huì)福利事業(yè)，發(fā)展成為領(lǐng)域廣闊、特色鮮明的綜合性社會(huì)事業(yè)?！皻埣踩耸聵I(yè)是綜合性社會(huì)事業(yè)”這個(gè)基本定位，有理論依據(jù)，也有實(shí)踐基礎(chǔ)。首先，殘疾人是一個(gè)特殊困難的群體，人數(shù)眾多、特性突出、特別需要幫助，對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，是時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的要求。其次，殘疾人問題本質(zhì)上是不容忽視、不能回避的社會(huì)問題，殘疾人事業(yè)也是社會(huì)文明、社會(huì)正義和社會(huì)發(fā)展機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，消除殘疾人平等參與社會(huì)生活的各種障礙，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，是殘疾人事業(yè)的根本使命。第三，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，殘疾人事業(yè)只有作為國家民生保障和社會(huì)事業(yè)的一部分，才能更好地爭取國家政策的支持，才能盡快縮小與其他社會(huì)成員生存發(fā)展?fàn)顩r的差距。發(fā)展的根本目的是增進(jìn)民生福祉，在發(fā)展中保障和改善殘疾人民生，是發(fā)展的應(yīng)有之義。第四，通過促進(jìn)殘疾人的社會(huì)發(fā)展，包括提供康復(fù)、教育、就業(yè)和文化等服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)利創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)條件，這本身也是中國特色殘疾人事業(yè)一直以來的顯著優(yōu)勢(shì)。但是，如果僅僅從社會(huì)事業(yè)一部分的角度來理解和布局未來的殘疾人事業(yè)，如果把“綜合性社會(huì)事業(yè)”僅僅理解為社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容，也是明顯不夠的。這樣的理解和認(rèn)識(shí)，可能難以從根本上改變殘疾人被視為弱勢(shì)群體的命運(yùn)，難以擺脫殘疾人事業(yè)是社會(huì)福利事業(yè)的狹隘認(rèn)識(shí)，難以真實(shí)反映殘疾人過上美好生活多層次、多樣化的發(fā)展需要，也難以全面體現(xiàn)殘疾人事業(yè)在國家大局中的應(yīng)有位置。

我們需要從理論上梳理殘疾人事業(yè)與中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全面關(guān)系，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總布局中找到殘疾人事業(yè)更高、更為寬廣的發(fā)展定位，讓人們看到，殘疾人不僅是一個(gè)特殊困難群體，也是人類文明發(fā)展的一支重要力量，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的一支重要力量。我們需要在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義中不斷健全殘疾人權(quán)益保障制度，正如習(xí)近平總書記所要求的，“各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都要把殘疾人事業(yè)納入其中”[3]，使殘疾人事業(yè)與國家改革開放的創(chuàng)新實(shí)踐緊緊地捆綁在一起，從而更好地實(shí)現(xiàn)殘疾人政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的權(quán)利。這樣的定位，將為中國特色殘疾人事業(yè)開辟新的更為廣闊的發(fā)展空間。在實(shí)際工作中我們有深刻感受，例如，從政治建設(shè)的角度，健全社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)，是為了增強(qiáng)社區(qū)自治組織的功能，提升殘疾人能力，實(shí)現(xiàn)殘疾人權(quán)利，屬于基層民主政治建設(shè)范疇。但如果我們只從社會(huì)事業(yè)角度來定位和推動(dòng)，這一社區(qū)自治組織就可能會(huì)退化為一個(gè)單純的社區(qū)福利組織，就像現(xiàn)在有些地方只保留了社區(qū)殘疾人專職委員的服務(wù)功能。又如，我們學(xué)習(xí)先進(jìn)國家和地區(qū)開展二手輔具的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，不僅為殘疾人提供一種更加廉價(jià)高效的輔具服務(wù)，也是有利于推動(dòng)殘疾人服務(wù)成為生態(tài)文明事業(yè)的具體實(shí)踐。此外，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新視角下，我們把殘疾人、老年人稱為消費(fèi)者，把殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為新興的產(chǎn)業(yè)。所以，殘疾人事業(yè)不僅是社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，也是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是法治建設(shè)和人權(quán)保障的重要方面。新時(shí)代，中國特色殘疾人事業(yè)唯有科學(xué)準(zhǔn)確定位，才能有一個(gè)更好的工作視野，才能打開一個(gè)全新的局面。

3.殘疾人事業(yè)必須依靠國家大局，在黨和國家發(fā)展大局下和改革開放新征程中不斷探索新的發(fā)展路徑

殘疾人事業(yè)依存于國家大局，從大局的發(fā)展中汲取能量和營養(yǎng)，依靠大局的發(fā)展走出新路子。習(xí)近平總書記指出：國家好，民族好，大家才會(huì)好。國家的發(fā)展，是殘疾人事業(yè)的基礎(chǔ)、條件，既是支持，也是制約，不能脫離，也不能超越。過去四十年，殘疾人事業(yè)的一切成就都是在國家改革開放的大背景下取得的，都是在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。新時(shí)代殘疾人事業(yè)同樣離不開基本國情，離不開國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件，離不開黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

依靠國家大局，最重要的是依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本保證，也是做好殘疾人工作最大的政治優(yōu)勢(shì)。在中國這樣一個(gè)有8500萬龐大殘疾人口的發(fā)展中國家，走出一條符合中國國情、具有中國特色、得到人民群眾廣泛擁護(hù)支持的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，最重要的是不能離開中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。不懂得黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，不善于依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，不敢爭取黨委、政府的重視和支持，都會(huì)耽誤、貽害殘疾人事業(yè)發(fā)展。黨對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，包括政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。2008年中央7號(hào)文件《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》提出健全這一領(lǐng)導(dǎo)體制，但至今尚未完全落實(shí)到位。當(dāng)前，要抓住貫徹落實(shí)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》“健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度”的機(jī)遇，以強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)為突破口，主動(dòng)爭取將殘疾人事業(yè)納入各級(jí)黨委、政府的議事日程，形成更加穩(wěn)定有效的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使殘疾人事業(yè)真正成為黨和國家的事業(yè)的一部分。

依靠國家大局，就要充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會(huì)主義制度的必然要求”[4]。殘疾人能否在未來享受更加公平的收入分配，實(shí)現(xiàn)更加充分的社會(huì)融合，得到更加平等的權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)更加全面的能力提升，重中之重是能否在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度和生態(tài)文明制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建殘疾人事業(yè)制度體系。制度的力量、制度的優(yōu)越性，不是用來信仰的，而是在于改造世界，帶給人們美好的生活希望。殘疾人事業(yè)發(fā)展理念和制度模式，無論來自多么發(fā)達(dá)的國家，無論是涉及權(quán)利還是福利，只要游離于自己國家的基本制度之外，就談不上先進(jìn)性、優(yōu)越性。未來我們最大的挑戰(zhàn)，仍然是建立合乎中國國情、體現(xiàn)殘疾人需要、植根于中國特色社會(huì)主義基本制度的殘疾人事業(yè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。這是殘疾人事業(yè)在新時(shí)代持續(xù)健康成長、體現(xiàn)中國特色的關(guān)鍵領(lǐng)域。

依靠國家大局，還要把殘疾人事業(yè)緊緊綁在改革開放的“大戰(zhàn)車”上。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是中國特色殘疾人事業(yè)打開新局面的必由之路。將殘疾人事業(yè)綁在改革開放的“大戰(zhàn)車”上，是要在全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放的大格局中找準(zhǔn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)殘疾人事業(yè)治理現(xiàn)代化。其中，最關(guān)鍵的一點(diǎn)，是正確處理好政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，做到既堅(jiān)持公益性的基本方向，又順應(yīng)社會(huì)化、市場(chǎng)化的改革大勢(shì)，發(fā)揮“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”和“國家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)”的機(jī)制作用，動(dòng)員凝聚各方面的資源和力量，讓各級(jí)政府擔(dān)當(dāng)好殘疾人公共政策制定者、執(zhí)行者的重要角色，讓殘疾人組織履行好殘疾人利益代表者、服務(wù)組織者、權(quán)益維護(hù)者的職責(zé)，讓社會(huì)組織和市場(chǎng)主體成為殘疾人服務(wù)的主要依靠力量，讓殘疾人成為“平等、融合、共享”的社會(huì)主體。通過深化改革，將殘疾人事業(yè)各方面參與主體的活力充分釋放出來；通過擴(kuò)大開放，將殘疾人事務(wù)更好地納入國家可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

4.殘疾人事業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國家大局，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中借勢(shì)借力加速自身現(xiàn)代化

新時(shí)代我們要在決勝全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程?，F(xiàn)代化是國家當(dāng)前和未來發(fā)展的大勢(shì)。與西方發(fā)達(dá)國家不同，中國的現(xiàn)代化并沒有一個(gè)按順序緩慢發(fā)展的進(jìn)程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化接踵而來，疊加發(fā)展。對(duì)于殘疾人事業(yè)來說，還必須面對(duì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展不充分、不成熟的挑戰(zhàn)。2008年鄧樸方就告誡過，對(duì)全球化、工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、老齡化等許多問題，殘聯(lián)組織要在認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步深化，在理論上進(jìn)一步升華[5]。殘疾人事業(yè)順應(yīng)國家大局，既要善于抓住改革開放和現(xiàn)代化發(fā)展的機(jī)遇，利用好國家的公共政策，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上；又要敢于直面全面深化改革帶來的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，主動(dòng)作為，化危為機(jī)，迎難而上。重點(diǎn)考慮以下五個(gè)方面的新趨勢(shì)：

第一，城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化使人口和產(chǎn)業(yè)持續(xù)從農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中。改革開放以來中國城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，1978年是17.9%，到2017年底就提高到了57.4%，預(yù)計(jì)未來一段時(shí)期還將快速增長。如果頂層制度設(shè)計(jì)得好，殘疾人事業(yè)充分融入，包括殘疾人就業(yè)促進(jìn)和社區(qū)康復(fù)、培訓(xùn)等服務(wù)在城鎮(zhèn)化過程中有一個(gè)好的規(guī)劃和安排，讓殘疾人在新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)業(yè)態(tài)下站穩(wěn)腳跟，讓社區(qū)殘疾人服務(wù)業(yè)得到及時(shí)培育，就能夠贏得發(fā)展的先機(jī)。否則，不但事業(yè)無法順勢(shì)發(fā)展，還極有可能拖城鎮(zhèn)化的后腿，殘疾人群也有可能再一次被邊緣化，甚至淪為城市貧民。城鎮(zhèn)化的另外一個(gè)明顯結(jié)果是將大批無力進(jìn)城的殘疾人留在了農(nóng)村。2006年我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)村殘疾人口卻要占?xì)埣踩丝诘?5%，這個(gè)差距目前還在擴(kuò)大。受家庭小型化、青年勞動(dòng)力輸出和農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展滯后等諸多因素影響，農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)生活都遇到前所未有的挑戰(zhàn)。必須在實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃中切實(shí)加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，以消解城鎮(zhèn)化帶來的沖擊和影響。

第二，市場(chǎng)化。市場(chǎng)化指市場(chǎng)在資源的配置中起到?jīng)Q定性作用。殘疾人服務(wù)和產(chǎn)品，也包括與之相關(guān)的各種設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)，可以作為市場(chǎng)的要素，在市場(chǎng)的供求關(guān)系中得到滿足和實(shí)現(xiàn)。市場(chǎng)化必然催生殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)，殘疾人事業(yè)無法回避社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)化改革的新方向。2008年中央7號(hào)文件對(duì)發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)做出了制度安排，提出了包括民辦公助、政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等激勵(lì)措施，近幾年中央政府又陸續(xù)出臺(tái)了康復(fù)輔具、養(yǎng)老、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)政策?？梢灶A(yù)見，未來殘疾人服務(wù)業(yè)向社會(huì)開放的腳步不僅不會(huì)停止，而且還會(huì)越邁越大，市場(chǎng)主體的參與也會(huì)越來越多。那么，這樣的市場(chǎng)該怎么培育、管理和監(jiān)督，如何引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資源向殘疾人服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)，如何保障殘疾人從市場(chǎng)化改革方向中得到更多的實(shí)惠、保有更多的權(quán)益，如何發(fā)揮政府在確保殘疾人服務(wù)公益性特征中的作用，如何體現(xiàn)政府在提供基本公共服務(wù)的兜底責(zé)任，這些問題都是我們?cè)谛聲r(shí)代無法回避、必須回答的重大問題。

第三，老齡化。人口老齡化是我國社會(huì)現(xiàn)代化面臨的最大挑戰(zhàn)。據(jù)估計(jì)，到21世紀(jì)中葉，中國老齡人口比例將達(dá)到30%。人口老齡化在殘疾人事業(yè)領(lǐng)域又有兩個(gè)方面的特殊表現(xiàn)：一是“殘疾老齡化”。根據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，全國60歲以上殘疾人占53.2%，每年新增殘疾人中60歲以上的占七成，在一些特大城市如北京、上海，殘疾老齡化的特征和趨勢(shì)愈加明顯。這樣的一種發(fā)展趨勢(shì)，要求我們?cè)谘芯繗埣踩吮Ｕ虾头?wù)政策時(shí)，必須充分考慮殘疾人口結(jié)構(gòu)的實(shí)際變化。另一種特殊表現(xiàn)是“老齡殘疾化”，低齡老年人（55 — 65周歲）成為各年齡段中殘疾發(fā)生率最高的人群，高齡老年人預(yù)期壽命增長伴隨失能風(fēng)險(xiǎn)提高。這些失能老人多方面的特殊服務(wù)需求，同樣考驗(yàn)著中國殘疾人事業(yè)。當(dāng)前，老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，如何做到殘疾人與老年人政策銜接、資源對(duì)接、服務(wù)鏈接，也是發(fā)展殘疾人事業(yè)面臨的一個(gè)重要而緊迫的課題。

第四，信息化。電子、通訊、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的革新和發(fā)展，為各類別殘疾人補(bǔ)償缺陷、克服障礙、參與社會(huì)提供了無限的可能，也對(duì)殘疾人事業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面信息化，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)資源和手段促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，提出了更高的要求。比如，聽力障礙、視力障礙的學(xué)生有了“言語—語言”信息轉(zhuǎn)換系統(tǒng)就能在普通教室里上課；輪椅使用者有了無障礙導(dǎo)航地圖就能暢行于我們的城市；重度殘疾人有了AI技術(shù)輔助生活照料就會(huì)變得更加容易；社區(qū)殘疾人有了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)支撐就能享受便捷的個(gè)性化服務(wù)。抓住了信息化發(fā)展潮流，用好了信息化的發(fā)展契機(jī)，就奠定了殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)基礎(chǔ)。新時(shí)代是一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，殘疾人能不能走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一定意義上決定著他們“平等、融合、共享”的目標(biāo)能否充分實(shí)現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)對(duì)殘疾人來說，是助力高飛的一雙翅膀，還是前進(jìn)途中的一道障礙，關(guān)鍵在于我們?cè)趺磥砝斫馑?、駕馭它、運(yùn)用它。

第五，全球化。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)人類社會(huì)影響層面的擴(kuò)張，已經(jīng)引起各國政治、教育、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的重視。盡管人們對(duì)此褒貶不一、毀譽(yù)參半，各國的政策和態(tài)度也不盡一致，但是全球化的進(jìn)程總體上并未受到影響，仍然在闊步向前。聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》本身就是殘疾人事務(wù)國際化、全球化的成果，所包含的基本理念、基本原則、基本要求，特別是“消除障礙、促進(jìn)融合”這一國際社會(huì)殘疾人事務(wù)主題，也應(yīng)該在全球化過程中不斷進(jìn)行宣導(dǎo)和拓展。中國的殘疾人事業(yè)不能自外于全球化的發(fā)展趨勢(shì)，包括殘疾人事業(yè)發(fā)展理念、殘疾人組織形態(tài)、殘疾人服務(wù)實(shí)踐創(chuàng)新和殘疾人權(quán)益保障等，都要接受全球化的洗禮。

5.殘疾人事業(yè)應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)促進(jìn)大局的發(fā)展，肩負(fù)起共筑中國夢(mèng)的歷史使命

殘疾人事業(yè)在大局中，是大局的一部分，與大局的目標(biāo)相一致，服從服務(wù)于大局，依靠大局，順應(yīng)大局的發(fā)展；殘疾人事業(yè)發(fā)展了，對(duì)國家大局也有積極的促進(jìn)作用。國家好，殘疾人好；殘疾人好，更能顯得國家好，這是整體與局部之間的辯證關(guān)系。幾千萬最困難人群的問題處理好了，是對(duì)改革發(fā)展大局的最好支持和最有力促進(jìn)，也是中國夢(mèng)的最好佐證。殘疾人自強(qiáng)自立，投身改革和建設(shè)，還能為國家現(xiàn)代化和“五個(gè)文明”建設(shè)做貢獻(xiàn)。殘疾人事業(yè)進(jìn)展和殘疾人人權(quán)狀況的改善，在國際上產(chǎn)生良好的影響，受到積極的肯定，這也可以為我們國家爭取一個(gè)良好的外部環(huán)境。

新時(shí)代國家大局的發(fā)展有持續(xù)性的一面，也會(huì)有一個(gè)不斷變化的進(jìn)程。全面深化改革要求破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，必將帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)更深層次的變化。殘疾人事業(yè)在這樣一個(gè)變化著的大局面前，是按部就班、亦步亦趨，還是像創(chuàng)業(yè)之初那樣挺立潮頭、主動(dòng)變革、主動(dòng)作為，在很大程度上決定了殘疾人這個(gè)人群最后是主動(dòng)“走”進(jìn)新時(shí)代，還是被動(dòng)“帶”進(jìn)新時(shí)代。在未來的三十年里，殘疾人事業(yè)應(yīng)當(dāng)在觀念革新、制度創(chuàng)設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新和組織再造等四個(gè)方面邁出更大的改革步子，讓人的價(jià)值在我們的國家和社會(huì)里進(jìn)一步彰顯，讓社會(huì)環(huán)境變得對(duì)每一個(gè)人更加友善，讓殘疾人社會(huì)融合成為建設(shè)包容性社會(huì)的重要力量，讓殘疾人事業(yè)成為國家軟實(shí)力和社會(huì)活力的一個(gè)重要來源。這是我們應(yīng)該為新時(shí)代做的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，殘疾人事業(yè)在國家大局中的位置從來不是一成不變的，積極地跑位、搶位，主動(dòng)作為、善作善為，可以讓殘疾人事業(yè)站到國家大局中相對(duì)有利的位置，不僅有助于謀取自身發(fā)展，而且可以推動(dòng)大局更好地發(fā)展，這是新時(shí)代中國特色殘疾人事業(yè)面向大局應(yīng)有的作為。