學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神 著力將預(yù)算監(jiān)管工作向縱深推進(jìn)

●夏先德/財(cái)政部駐河北專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

黨的十九大，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)，是一次不忘初心、牢記使命、舉旗定向、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì)。黨的十九大報(bào)告的靈魂是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是我們的行動(dòng)指南。報(bào)告明確提出要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。這是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的內(nèi)在要求，是主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化的必然選擇，是更好地發(fā)揮財(cái)政作為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”作用的改革任務(wù)。為落實(shí)好習(xí)近平總書記把黨的十九大精神學(xué)懂弄通做實(shí)的要求，財(cái)政部駐河北專員辦將貫徹落實(shí)好黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)和頭等大事，切實(shí)把自己擺進(jìn)去，把責(zé)任擔(dān)起來，聯(lián)系實(shí)際學(xué)，深入思考學(xué)，推進(jìn)專員辦“鐵軍尖兵”建設(shè)提檔加速，切實(shí)將黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)各項(xiàng)工作的實(shí)際行動(dòng)。

一、高度關(guān)注地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

黨的十九大勾畫了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，明確指出“發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。財(cái)政是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，其地位和功能都已超出經(jīng)濟(jì)范疇。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，財(cái)政更承擔(dān)著推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化制度保障的重要功能，要找準(zhǔn)財(cái)政引導(dǎo)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)、“牛鼻子”，落一子奪全局。一要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是財(cái)政經(jīng)濟(jì)的命脈，做大收入蛋糕，解決收支矛盾的關(guān)鍵和突破點(diǎn)也在做優(yōu)培壯實(shí)體經(jīng)濟(jì)。以河北為例，經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期和攻堅(jiān)期，傳統(tǒng)企業(yè)異地搬遷、設(shè)備改造、職工安置都需要財(cái)政，新興企業(yè)融資需求、研發(fā)投入、人才引進(jìn)更離不開財(cái)政，這就需要各級(jí)財(cái)政要平衡“吃飯”和“造血”投入，精算細(xì)算“效益賬”。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)提升創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力上，創(chuàng)新財(cái)政政策設(shè)計(jì)和支出方式，發(fā)揮催化劑和推進(jìn)器作用，進(jìn)一步優(yōu)化存量資源配置、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二要提高縣級(jí)財(cái)力保障水平。黨的十九大報(bào)告指出“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，縣級(jí)是保障民生的最前沿。只有不斷深化縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)，才能解決好“最后一公里”存在的保障不足和公平性問題。近年來，經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，部分地方財(cái)政收入增長(zhǎng)動(dòng)力不足，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴礦產(chǎn)資源、房地產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，收入甚至出現(xiàn)“斷崖式”下降，直接影響收支平衡和民生保障。中央財(cái)政高度重視資源型地區(qū)民生托底問題，地方政府更要履行好縣級(jí)基本財(cái)力保障的主體責(zé)任，按照?qǐng)?jiān)決兜住底線的要求，理清省以下事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分收入分享比例，推動(dòng)財(cái)力下移，提高縣級(jí)自我平衡、自我保障和自我發(fā)展能力。三要關(guān)注財(cái)政收入質(zhì)量?！拔覈?guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，財(cái)政收入不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的體現(xiàn)，更是經(jīng)濟(jì)決策的依據(jù)，容不得半點(diǎn)偏差。任何收入造假、虛收空轉(zhuǎn)都會(huì)造成決策誤判，甚至可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生逆向調(diào)節(jié)作用。非稅收入占比作為衡量收入質(zhì)量的重要指標(biāo)，需高度重視其中不可持續(xù)的一次性收入，短期內(nèi)雖然可以解決發(fā)展資金的困難，但長(zhǎng)期來看是不可持續(xù)的。四要科學(xué)編制預(yù)算。《預(yù)算法》第十二條規(guī)定“各級(jí)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效、收支平衡的原則”。黨的十九大“兩步走”的戰(zhàn)略安排明確告訴我們，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)要按照 “五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)同推進(jìn)，要樹立正確的政績(jī)觀，強(qiáng)化“從我開始，從零做起”的勇氣和擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)調(diào)坐標(biāo)、擠水分，從根本上提高預(yù)算編制的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)真實(shí)的增長(zhǎng)。

二、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理，著力保障和改善民生

新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。黨的十九大報(bào)告明確指出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。財(cái)政政策發(fā)揮作用要堅(jiān)持“兩手抓”，一只手在收入端減稅降費(fèi)，放水養(yǎng)魚；另一只手在支出端合理配置、加強(qiáng)管理、兜底民生、提升效率，這也是解決新時(shí)代社會(huì)矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。財(cái)政部門必須深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)支出管理的重大政治意義和社會(huì)意義，發(fā)揮財(cái)政職能作用，放大民生政策效果，提高財(cái)政資金效率，真正把好事辦好、難事辦成，更好地增強(qiáng)人民對(duì)美好生活需求的獲得感和滿足感。一是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)政府宏觀政策方向，必須認(rèn)真研究新時(shí)代背景下國(guó)家各項(xiàng)政策，將其作為財(cái)政支出預(yù)算安排的遵循原則。切實(shí)貫徹落實(shí)好黨的十九大精神，深刻領(lǐng)會(huì)“十四個(gè)堅(jiān)持”基本方略內(nèi)涵和要求，充分發(fā)揮財(cái)政政策、財(cái)政資金的調(diào)控引導(dǎo)作用，集中財(cái)力辦大事，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力解決不平衡不充分問題，讓人民群眾獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，使改革發(fā)展的成果更多地、更公正地惠及人民群眾。二是加快支出進(jìn)度。加快支出進(jìn)度，不僅是提高資金效率的需要，更是落實(shí)中央決策部署，確保宏觀調(diào)控效果的要求。特別是事關(guān)生態(tài)保護(hù)、民生改善、轉(zhuǎn)型升級(jí)和“去降補(bǔ)”等重點(diǎn)改革，事關(guān)改革成果更多更公平地惠及人民，必須不折不扣落實(shí)到位。地方各級(jí)政府要做實(shí)項(xiàng)目庫建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目選擇機(jī)制，推進(jìn)建立健全支出進(jìn)度考評(píng)問責(zé)機(jī)制，從體制機(jī)制上破除這些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在的 “沒錢可花和錢花不出去并存”的頑疾。三是盤活好存量資金。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作，財(cái)政部也投入很多力量推進(jìn)，取得的效果很好。很多原來長(zhǎng)期沉淀，地方財(cái)政不敢用、不能動(dòng)的錢得到盤活再利用，有效調(diào)動(dòng)了地方統(tǒng)籌管理的積極性。但也出現(xiàn)個(gè)別地方為“統(tǒng)籌”亂“盤活”的情況，抑制了上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。各級(jí)財(cái)政部門仍需進(jìn)一步細(xì)化管理辦法，更加合理，更有效率地盤活存量，探索執(zhí)行專項(xiàng)資金盤活備案制度，特別是對(duì)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金交回、收回或用途調(diào)整有關(guān)情況，嚴(yán)格要求市縣定期匯總報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門，同時(shí)加大考核問責(zé)力度，通報(bào)批評(píng)一批情況惡劣的，避免 “亂盤活”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強(qiáng)政府債務(wù)管理，著力防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)

落實(shí) “牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是至關(guān)重要的一環(huán)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，近年來密集出臺(tái)了一攬子債務(wù)管理政策，可以說政府債務(wù)管理的籠子越扎越緊。2017年全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出“各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任”的明確要求。財(cái)政部門負(fù)有政府債務(wù)歸口管理責(zé)任，必須牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，著眼國(guó)家安全大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把主動(dòng)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放在更為重要的位置，準(zhǔn)確判研形勢(shì)，全面綜合施策。在加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理方面，既要防止“黑天鵝”，更要防止“灰犀?！?。黑天鵝這種小概率突發(fā)事件，危害性在于難以預(yù)見和偶發(fā)性，這對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控和處置應(yīng)急提出更高的要求。關(guān)鍵是要時(shí)刻繃緊弦，加強(qiáng)對(duì)地方融資平臺(tái)統(tǒng)籌監(jiān)控，防止政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)沖擊當(dāng)?shù)亟鹑谥刃?，更要重?“蝴蝶效應(yīng)”，政府債務(wù)管理小問題引發(fā)外部問題，甚至形成輿論和宣傳上的“黑天鵝”，造成負(fù)面效應(yīng)。“灰犀牛”最大的危害在于視而不見，積重難返，造成巨大危害。雖然財(cái)政部三令五申強(qiáng)調(diào)要合理合法合規(guī)融資舉債，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，但一些地方違法違規(guī)融資舉債情況仍不同程度存在。必須高度重視，提高警惕，保持清醒，加強(qiáng)管理，繼續(xù)深化政府債務(wù)管理改革，加快推動(dòng)地方融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型、建立全口徑、全過程政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系等，不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、處置風(fēng)險(xiǎn)的能力，按照黨的十九大報(bào)告精神，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的“底線”。

四、深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，著力加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)

黨的十九大報(bào)告提出 “加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”的要求，必須正視不足，理清思路，制定路線圖和時(shí)間表，全面推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。對(duì)河北來講，發(fā)展不平衡不充分的問題客觀存在，有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡，有資源配置的不平衡，也有區(qū)域發(fā)展的不平衡，這些都是要著力解決的。一是完善省以下財(cái)政體制，促進(jìn)區(qū)域均衡。黨的十八屆三中全會(huì)就提出建立“事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，科學(xué)規(guī)范的中央和地方財(cái)政關(guān)系框架逐步清晰。黨的十九大提出的“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”，就是要深化事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，形成政府間合理的財(cái)力格局，以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，將人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間。這需要完善省以下財(cái)政體制，逐步提高市縣稅收分享比例，以調(diào)動(dòng)市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、配置財(cái)源的積極性和主動(dòng)性；推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付制度改革，建立省以下一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付自動(dòng)補(bǔ)償功能，同時(shí)也要建立基本財(cái)力補(bǔ)助 （救助）機(jī)制，確保基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是推進(jìn)規(guī)范公開透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度建設(shè)。當(dāng)前資金使用上存在的問題根子大多在預(yù)算管理偏松偏軟，解決的根本還是財(cái)政自身建設(shè)。深化預(yù)算制度建設(shè)，首要在立足于已確立的預(yù)算制度主體框架，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提升財(cái)政資源配置效率。一方面，全面實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，提高項(xiàng)目庫質(zhì)量和編制前瞻性，提高中期財(cái)政規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)對(duì)年度預(yù)算編制的指導(dǎo)作用。另一方面，加快建立財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，明確重點(diǎn)支出預(yù)算安排的基本規(guī)范，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用，這不僅是規(guī)范管理的需要，更是緩解基層財(cái)政壓力、破解收支矛盾問題的關(guān)鍵。三是實(shí)施全面績(jī)效管理。經(jīng)過近年來各級(jí)財(cái)政部門努力，初步建立了全過程績(jī)效預(yù)算管理新機(jī)制，在績(jī)效預(yù)算編制、績(jī)效評(píng)價(jià)體系、績(jī)效結(jié)果應(yīng)用方面都積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。喊破嗓子，不如甩開膀子，在“頂層設(shè)計(jì)”不斷完善的同時(shí)，必須以釘釘子精神，抓好基層財(cái)政績(jī)效管理落地工作。加大對(duì)市縣指導(dǎo)力度，圍繞提升財(cái)政資金效益，進(jìn)一步完善全過程的績(jī)效預(yù)算管理機(jī)制，建立預(yù)算安排與績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)結(jié)果相掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金，確保支出結(jié)果和政策目標(biāo)相統(tǒng)一。

五、推進(jìn)依法理財(cái)管財(cái)，著力健全約束有力的監(jiān)管制衡機(jī)制

黨的十九大報(bào)告指出“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”，是“國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”。預(yù)算制度要約束有力，既是依法治國(guó)的要求，也是建立現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，必須要樹立《預(yù)算法》權(quán)威，強(qiáng)化預(yù)算約束力，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一遍”，無論是地方財(cái)政部門還是專員辦，都有責(zé)任、有義務(wù)加大查處力度和追責(zé)問責(zé)，切實(shí)維護(hù)《預(yù)算法》權(quán)威，提高預(yù)算剛性約束，真正發(fā)揮懲前毖后的作用。同時(shí)，“陽光是最好的消毒劑”，社會(huì)監(jiān)督比任何監(jiān)督都更加有效。增強(qiáng)預(yù)算約束力需要更深入推動(dòng)預(yù)決算公開工作，堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開是例外”原則，不斷拓展公開范圍和內(nèi)容，全面提高預(yù)算透明度，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件和提供便利?！?/p>