服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 深化財(cái)稅改革
——黨的十八大以來(lái)我國(guó)財(cái)政工作成效顯著

●本刊編輯部

編者按：2017年12月27日—28日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全國(guó)專員辦工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，傳達(dá)學(xué)習(xí)李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要批示要求，總結(jié)黨的十八大以來(lái)的財(cái)政工作，研究部署2018年財(cái)政工作。會(huì)議結(jié)束后，財(cái)政部駐各地專員辦積極學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，謀劃新一年財(cái)政監(jiān)督工作。本期專題“全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議報(bào)道”圍繞會(huì)議部署重點(diǎn)，系統(tǒng)梳理黨的十八大以來(lái)財(cái)政工作取得的成效，全面解讀新時(shí)期財(cái)政工作方向與2018年財(cái)政工作重點(diǎn)，并邀請(qǐng)財(cái)政領(lǐng)域知名專家對(duì)新時(shí)代財(cái)政工作予以指導(dǎo)，以期更深入把握和落實(shí)會(huì)議精神。

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得了明顯成效。特別是2017年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的深刻復(fù)雜變化，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進(jìn)資金績(jī)效管理，深化財(cái)稅改革，強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

成效一：堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬(wàn)億元增長(zhǎng)到80萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增長(zhǎng)速度位居世界前列。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中央堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，有效發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。

堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展，我國(guó)財(cái)政赤字率從2014年的2.1%提高到了3%，但財(cái)政赤字率一直控制在3%的國(guó)際警戒線內(nèi)。五年來(lái)，全國(guó)財(cái)政赤字由1.2萬(wàn)億元增加到2.38萬(wàn)億元，新增財(cái)政赤字主要用于支持企業(yè)減稅和保障民生領(lǐng)域。在擴(kuò)大財(cái)政支出的同時(shí)，積極盤(pán)活財(cái)政存量資金。2015年，財(cái)政部大規(guī)模組織開(kāi)展盤(pán)活財(cái)政存量資金專項(xiàng)檢查，并首次披露中央財(cái)政和地方各級(jí)政府應(yīng)收回財(cái)政存量資金共計(jì)2569億元，抽查發(fā)現(xiàn)有18個(gè)省本級(jí)財(cái)政有存量資金1.19萬(wàn)億元。隨著近年來(lái)財(cái)政收支差距不斷擴(kuò)大，必須確保各項(xiàng)財(cái)政資金都用在“刀刃”上。積極盤(pán)活的財(cái)政存量資金，按規(guī)定用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域。

堅(jiān)持積極的財(cái)政政策，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。過(guò)去五年，我國(guó)營(yíng)改增累計(jì)減稅近2萬(wàn)億元，取消、免征、停征和減征1368項(xiàng)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及減收金額3690億元。在企業(yè)所得稅方面，不斷擴(kuò)展小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍，年應(yīng)納稅所得額上限從6萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例由50%提高至75%；出臺(tái)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股遞延納稅政策，完善固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠政策。系列稅收政策，大大降低了企業(yè)成本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。

成效二：堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央在全面分析國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上作出的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要部署，其主旨在于增加有效供給，將轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——積極落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。設(shè)立并及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中職工分流安置工作。將棚戶區(qū)改造與去庫(kù)存結(jié)合起來(lái)，2016年棚改貨幣化安置比例達(dá)到48.5%。支持實(shí)施市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。采取多種有效措施切實(shí)降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。加大補(bǔ)短板力度，加強(qiáng)“三農(nóng)”、重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

——推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給。實(shí)施以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，將補(bǔ)貼政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重。深化重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，多渠道消化政策性糧棉油庫(kù)存。

——著力支持振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。支持實(shí)施“中國(guó)制造2025”，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，充分發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。重點(diǎn)支持公共科技活動(dòng)，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，推動(dòng)落實(shí)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策。完善鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)稅政策，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍升。

成效三：堅(jiān)持深化財(cái)稅體制改革，現(xiàn)代財(cái)政制度取得階段性成果

黨的十八屆三中全會(huì)提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度，并將改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度作為深化財(cái)稅改革的三大任務(wù)。過(guò)去五年，我國(guó)財(cái)稅領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破，不斷向縱深推進(jìn)，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要階段性成果。

一是完善財(cái)政體制。落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，分領(lǐng)域改革進(jìn)展加快。積極推進(jìn)理順中央和地方收入劃分，合理確定全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后增值稅收入分享比例，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性。

二是改進(jìn)預(yù)算管理制度。新修訂《預(yù)算法》于2015年1月1日正式施行，全面規(guī)范了預(yù)算管理制度。在推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、完善轉(zhuǎn)移支付制度等方面，出臺(tái)實(shí)施一系列重大改革舉措，現(xiàn)代預(yù)算管理制度主體框架基本建立。加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，改變財(cái)政支出項(xiàng)目只增不減的固化格局。

三是推進(jìn)稅制改革。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，增值稅制度進(jìn)一步完善，解決了貨物與服務(wù)稅制不統(tǒng)一問(wèn)題，從制度上消除了重復(fù)征稅，同時(shí)產(chǎn)生較強(qiáng)正向外溢效應(yīng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)大稅基，促進(jìn)新動(dòng)能成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整征收范圍、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)和改進(jìn)征稅環(huán)節(jié)；全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革；落實(shí)稅收法定原則，積極配合做好相關(guān)單行稅法的起草工作；研究提出健全地方稅體系改革方案，為地方政府提供穩(wěn)定、可持續(xù)的收入來(lái)源。

成效四：堅(jiān)持保障和改善民生，人民群眾獲得感增強(qiáng)

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)持續(xù)增加民生領(lǐng)域投入，大力支持脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)基本民生保障，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。

其一，大力支持脫貧攻堅(jiān)。2013—2016年中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金年均增長(zhǎng)20.3%，同時(shí)在農(nóng)業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域，也加大了對(duì)貧困地區(qū)的投入力度。聚焦深度貧困地區(qū)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，支持解決基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。推動(dòng)貧困縣涉農(nóng)資金整合，下放部分涉農(nóng)資金配置權(quán)，由貧困縣政府因地制宜確定實(shí)施扶貧項(xiàng)目。支持探索資產(chǎn)收益扶貧和實(shí)施易地扶貧搬遷。

其二，加強(qiáng)基本民生保障。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。建立教育各階段全覆蓋的資助政策體系，從制度上保障不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保制度全覆蓋，推動(dòng)建立穩(wěn)定、可持續(xù)的醫(yī)?；I資和待遇調(diào)整機(jī)制。全面推開(kāi)公立醫(yī)院綜合改革，建立完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。

其三，支持困難地區(qū)做好基本民生兜底工作。密切關(guān)注一些基層財(cái)政困難問(wèn)題，做好對(duì)地方“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡闹С止ぷ?。增加階段性財(cái)力補(bǔ)助規(guī)模，統(tǒng)籌縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)資源能源型和財(cái)政困難地區(qū)的支持力度。不斷增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

其四，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保建設(shè)。分別設(shè)立安排專項(xiàng)資金，支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。加大祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)支持力度，推動(dòng)妥善解決歷史遺留問(wèn)題。開(kāi)展山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程試點(diǎn)，實(shí)施退耕還林還草、天然林保護(hù)全覆蓋、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策。推動(dòng)九洲江等流域上下游省份建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

成效五：堅(jiān)持加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)性

改革開(kāi)放以來(lái)，地方政府通過(guò)設(shè)立各類投融資平臺(tái)等方式形成了大量的地方政府債務(wù)，積累了巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)了各方的高度關(guān)注。財(cái)政部測(cè)算截至2015年年末，地方政府債務(wù)余額限額16萬(wàn)億元，債務(wù)率預(yù)計(jì)約為86%，低于100%的風(fēng)險(xiǎn)警戒線，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

為了全面清理規(guī)范地方政府債務(wù)，近兩年來(lái)財(cái)政部做了大量的工作。首先，從法律上規(guī)范地方政府債務(wù)管理。新修訂的《預(yù)算法》允許地方政府適度舉債，但對(duì)舉債主體、方式、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面都作出了嚴(yán)格控制；其次，開(kāi)展地方政府債務(wù)專項(xiàng)檢查，對(duì)各地政府存量債券進(jìn)行摸底核查，為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理打下基礎(chǔ)；第三，發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)。財(cái)政部計(jì)劃通過(guò)三年左右的過(guò)渡期，由地方在上級(jí)批準(zhǔn)的限額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換，2015年至今，已累計(jì)發(fā)行置換債券超過(guò)10萬(wàn)億元；第四，初步形成地方政府債務(wù)監(jiān)督管理制度框架和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。要求強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決禁止借PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債，確保地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

在地方債務(wù)管理上，采取“疏堵結(jié)合”的辦法。一方面“開(kāi)前門(mén)”，從法律上允許地方政府發(fā)債，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理的范圍，同時(shí)，利用債券置換對(duì)現(xiàn)有地方政府債務(wù)進(jìn)行疏導(dǎo)和規(guī)范；另一方面，加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理，堅(jiān)決制止地方政府違法違規(guī)融資行為，堵住地方債 “后門(mén)”。

在一系列“重拳”之下，我國(guó)地方政府債務(wù)管理取得了一定的成效。有數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月25日，當(dāng)年全國(guó)各地方政府共發(fā)行1132只地方政府債券，總規(guī)模為4.36萬(wàn)億元，較2016年有所下降。通過(guò)置換債券，建立地方債風(fēng)險(xiǎn)防控體系，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到一定程度化解和防范。

成效六：堅(jiān)持推進(jìn)依法理財(cái)，提升財(cái)政管理水平

近年來(lái)，隨著依法治國(guó)大力推進(jìn)，完善立法被擺在首要位置，財(cái)政法治建設(shè)取得突破性進(jìn)展：《預(yù)算法》首次完成重大修訂，實(shí)現(xiàn)了多處突破，開(kāi)啟現(xiàn)代財(cái)政制度“新時(shí)代”；《資產(chǎn)評(píng)估法》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，自2016年12月1日起施行；《環(huán)境保護(hù)稅法》制定出臺(tái)，自2018年1月1日正式實(shí)施；煙葉稅法、船舶噸稅法經(jīng)人大常委會(huì)通過(guò)，并于2018年7月1日起實(shí)施；此外，房地產(chǎn)稅立法、個(gè)人所得稅改革、健全地方稅體系改革等工作穩(wěn)步推進(jìn)，《稅收征管法》已發(fā)布修訂草案，以進(jìn)一步促進(jìn)依法治稅?！岸愂辗ǘā闭谥鸩铰鋵?shí)，未來(lái)新開(kāi)征稅種都將由法律進(jìn)行規(guī)范，現(xiàn)行由國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種也將上升為法律?？傮w來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)財(cái)政立法工作正在加快行動(dòng)，為財(cái)政部門(mén)依法理財(cái)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2016年5月，財(cái)政部印發(fā)《法治財(cái)政建設(shè)實(shí)施方案》，提出力爭(zhēng)到2020年形成較為完備的財(cái)政法律制度規(guī)范體系、高效的財(cái)政法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的財(cái)政法治監(jiān)督體系、有力的財(cái)政法治保障體系。2016年11月，財(cái)政部聘請(qǐng)了14位知名法律顧問(wèn)，建立法律顧問(wèn)制度，以全面提升財(cái)政部門(mén)依法行政依法理財(cái)?shù)哪芰εc水平。

從執(zhí)法方面來(lái)看，財(cái)政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。財(cái)政案件的審理、移送、違法行為處理處罰、責(zé)任追究機(jī)制逐步走向公開(kāi)透明，促進(jìn)公平、公正執(zhí)法，有效防范執(zhí)法檢查業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和行政風(fēng)險(xiǎn)。特別是開(kāi)展財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部控制建設(shè)以來(lái)，財(cái)政部門(mén)著手內(nèi)部制度的制定與完善，以真正實(shí)現(xiàn)依法行政、依法理財(cái)。

成效七：堅(jiān)持深化國(guó)際財(cái)經(jīng)合作，維護(hù)和增進(jìn)國(guó)家利益

現(xiàn)代財(cái)政制度要求財(cái)政要有兩種意識(shí)：大局意識(shí)和“大國(guó)財(cái)政”理念。近年來(lái)，我國(guó)積極踐行“大國(guó)財(cái)政、統(tǒng)籌內(nèi)外”的理念，深化雙多邊財(cái)經(jīng)交流與合作，對(duì)外財(cái)經(jīng)工作成果豐碩。2014年，與金磚五國(guó)簽署了成立金磚開(kāi)發(fā)銀行的章程協(xié)定，同時(shí)，第21屆APEC財(cái)長(zhǎng)會(huì)在北京順利召開(kāi)，對(duì)外關(guān)稅談判取得重要成果；2015年，由中國(guó)組織籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正式成立，亞投行是首個(gè)由中國(guó)倡議設(shè)立的多邊金融機(jī)構(gòu)，將促進(jìn)中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)揮重要作用。特別是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，相關(guān)財(cái)稅支持政策及時(shí)跟進(jìn)，推動(dòng)沿線國(guó)家公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給水平的不斷提升，標(biāo)志著中國(guó)在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)得到進(jìn)一步提升。

放眼未來(lái)，以提供國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)合作為責(zé)任的大國(guó)財(cái)政正在中國(guó)逐步推開(kāi)，建設(shè)大國(guó)財(cái)政的要求越來(lái)越迫切，要進(jìn)一步統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，主動(dòng)參與國(guó)際財(cái)經(jīng)交流和全球經(jīng)濟(jì)治理，為國(guó)內(nèi)改革發(fā)展提供支持和營(yíng)造良好外部環(huán)境，使財(cái)政真正發(fā)揮國(guó)家治理的基礎(chǔ)和支柱作用。■