政府采購(gòu)和內(nèi)控在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中應(yīng)用

張芬

【摘要】目前政府采購(gòu)和內(nèi)部控制制度存在諸多問題。一方面，這些問題導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)監(jiān)管不當(dāng)和國(guó)有資產(chǎn)流失。另一方面，人民的根本利益受到損害。為了保障國(guó)有資產(chǎn)的安全穩(wěn)定，為了保證我國(guó)行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理的有效性，必須規(guī)范政府采購(gòu)行為和內(nèi)部控制制度。本文簡(jiǎn)要論述了政府采購(gòu)實(shí)施中的行政機(jī)構(gòu)和內(nèi)部控制制度的現(xiàn)狀以及兩者的必要性和重要性，著重分析了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理中的應(yīng)用，以及內(nèi)部控制的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；應(yīng)用策略

國(guó)有資產(chǎn)管理制度是所有者和資產(chǎn)使用者作為客體的管理活動(dòng)。目的是提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，保證其社會(huì)效益最大化。行政事業(yè)單位作為國(guó)家重要的資產(chǎn)使用與回收部門，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革具有重要意義。當(dāng)前，中國(guó)的發(fā)展面臨著不斷變化的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，可以改善國(guó)有資產(chǎn)的管理，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是國(guó)家發(fā)展的命運(yùn)。因此，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革勢(shì)在必行，在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革過程中，必須著力加強(qiáng)政府采購(gòu)行為標(biāo)準(zhǔn)的管理制度和內(nèi)部控制制度的實(shí)施。

一、行政事業(yè)單位中政府采購(gòu)和內(nèi)部控制的概述

（一）政府采購(gòu)的概述。政府采購(gòu)的實(shí)施在全國(guó)各級(jí)政府部門或各級(jí)政府財(cái)政資金、借貸資金來源采購(gòu)貨物的法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，符合商品的規(guī)則和需要，工程和服務(wù)，行為的目的協(xié)助各級(jí)政府的日常政務(wù)和公益活動(dòng)。政府采購(gòu)制度包括政策、程序、程序和管理四個(gè)部分，其有機(jī)組合構(gòu)成了一個(gè)合理的政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)是非營(yíng)利組織，并遵循公正性原則，具有很大的影響力。鑒于各級(jí)政府部門的具體情況，政府采購(gòu)形成三種模式：集中采購(gòu)、政府采購(gòu)和采購(gòu)；分散采購(gòu)，各級(jí)單位購(gòu)買自用；半集中、半分散采購(gòu)，結(jié)合前兩項(xiàng)，由政府設(shè)立的采購(gòu)部門負(fù)責(zé)部分項(xiàng)目或部門的采購(gòu)，其他部門自行采購(gòu)。

（二）內(nèi)部控制概況。內(nèi)部控制的實(shí)施主體是單位本身，通過自我重組、限制、規(guī)劃、評(píng)價(jià)和控制等，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目的。內(nèi)部控制有利于保證資產(chǎn)的安全性和可靠性，有效地實(shí)施單位的經(jīng)營(yíng)政策，確保其經(jīng)濟(jì)效益。內(nèi)部控制作為一種防御的手段，有其自身的優(yōu)勢(shì)，特別是當(dāng)前行政機(jī)構(gòu)起著重要的作用，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)從根本上要求控制，從內(nèi)部控制系統(tǒng)管理人員，彌補(bǔ)不足的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。

二、政府采購(gòu)和內(nèi)部控制在管理中應(yīng)用的重要性

（一）政府采購(gòu)的重要性。在行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)過程中，資本支出規(guī)模較大，政府采購(gòu)規(guī)模較大。在發(fā)展過程中，行政機(jī)構(gòu)必須保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和穩(wěn)定，避免對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成損害的行為，并在最大范圍內(nèi)促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)增值。在這樣的職責(zé)范圍內(nèi)，行政機(jī)構(gòu)必須在發(fā)展過程中嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，對(duì)單位內(nèi)部收入和國(guó)有資產(chǎn)的支出進(jìn)行準(zhǔn)確、詳細(xì)的記錄，確保國(guó)有資產(chǎn)的效率。面對(duì)如此重大的責(zé)任，在資產(chǎn)管理過程中，行政機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)與政府采購(gòu)的合作，一方面使政府采購(gòu)在監(jiān)管上，確保采購(gòu)真實(shí)有效；另一方面，行政機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)協(xié)議，兩者互為補(bǔ)充，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行更有效的動(dòng)態(tài)宏觀監(jiān)控，以保證國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定性和安全性。行政機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中，將與政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理、集成的狀態(tài)是在合理使用資源，政府采購(gòu)遵循行政機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)管理系統(tǒng)的需求，通過公平和開放的方式購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品、服務(wù)或工程，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的透明度。通過這種方式，國(guó)有資產(chǎn)的使用變得更加系統(tǒng)化和合法化，消除欺詐和改革至關(guān)重要。

（二）內(nèi)部控制的重要性。內(nèi)部控制的實(shí)施符合當(dāng)今時(shí)代的要求。目前，我國(guó)的發(fā)展從穩(wěn)定發(fā)展過渡到GongJianQi的快速發(fā)展，以確保穩(wěn)定地進(jìn)步，快速地發(fā)展，必須加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，這就要求行政機(jī)構(gòu)在日常工作的過程中，必須注重提高服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的信任和依賴。這需要完善資產(chǎn)管理制度，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全穩(wěn)定，切實(shí)保護(hù)人民根本利益，提高人民的生活水平?！秲?nèi)部控制》的實(shí)施符合新時(shí)期行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展。面對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的變化，我們必須加強(qiáng)以服務(wù)為主導(dǎo)的新型政府和新社會(huì)的建設(shè)。在實(shí)施行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，特別是在國(guó)有資產(chǎn)管理的控制方面。只有當(dāng)行政機(jī)構(gòu)實(shí)施內(nèi)部控制，提高資產(chǎn)管理水平，結(jié)合人才和建設(shè)服務(wù)型政府的趨勢(shì)，才能使行政機(jī)構(gòu)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，為人民創(chuàng)造更多的財(cái)富。

三、政府采購(gòu)和內(nèi)部控制在資產(chǎn)管理中的具體應(yīng)用

目前我國(guó)行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理制度的發(fā)展存在諸多問題。資產(chǎn)管理的相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，在日常工作中不能以身作則，使國(guó)有資產(chǎn)入駐國(guó)有資產(chǎn)支出和使用尚不清楚，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，利用率極低。這樣，不僅難以保證國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，而且國(guó)有資產(chǎn)的增加和國(guó)有資產(chǎn)的流失，行政機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)效果不佳，給社會(huì)帶來了負(fù)擔(dān)。行政機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的一系列問題表明，在發(fā)展行政機(jī)構(gòu)和利用國(guó)有資產(chǎn)的過程中，必須加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用的監(jiān)督和控制率，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。這需要加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理制度，同時(shí)將政府采購(gòu)與內(nèi)部控制相結(jié)合，發(fā)揮其巨大作用。行政機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)和內(nèi)部控制的具體策略如下：

（一）工作中建立完善的內(nèi)部控制系統(tǒng)。目前，在資產(chǎn)管理意識(shí)發(fā)展的行政機(jī)構(gòu)中，國(guó)有資產(chǎn)的利用率低，如資源浪費(fèi)現(xiàn)象，是缺乏嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的主要原因，只有加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的最大化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要完善內(nèi)部控制制度。想要建立一個(gè)完善的內(nèi)部控制體系，需要從行政機(jī)構(gòu)開始建立內(nèi)部部門，部門分工明確的實(shí)現(xiàn)中，財(cái)政部門必須進(jìn)行改革，大力發(fā)展和實(shí)施具體的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，使得行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展，每一個(gè)收入和支出是清晰詳細(xì)的。國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)建立完善的考核制度，建立財(cái)務(wù)監(jiān)督考核制度和考核結(jié)果、季度考績(jī)制度，對(duì)合格單位給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，不合格單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，并進(jìn)行考核。

（二）嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理過程的四個(gè)要素。首先，金融環(huán)境。應(yīng)該在行政機(jī)構(gòu)中創(chuàng)造良好的真實(shí)金融環(huán)境，提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和金融工作者的服務(wù)意識(shí)，改善金融環(huán)境及相關(guān)業(yè)務(wù)水平。通過加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的重要性，開展服務(wù)型政府培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)金融工作者開展教育，盡快使其處于有利地位，切實(shí)履行職責(zé)。其次，在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，行政機(jī)構(gòu)的發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的良好控制，從而有效地保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，建立先進(jìn)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，共享風(fēng)險(xiǎn)防控成果。其三，內(nèi)部監(jiān)管制度，只有在相應(yīng)的內(nèi)部控制制度下，保障及時(shí)有效的信息傳遞，才能有效地實(shí)施機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理制度。企業(yè)需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度的建立，設(shè)立專門人員，形成監(jiān)督小組，對(duì)資產(chǎn)管理的各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督，確保管理制度的正常運(yùn)行和安全監(jiān)管效果。第四，在資產(chǎn)信息共享方面，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)加大力度推進(jìn)資產(chǎn)信息傳遞，確保信息的實(shí)時(shí)傳遞，不阻礙流通。通過引進(jìn)相關(guān)人才，我們可以建立高效的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，將信息放在共享平臺(tái)上。

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