“三化六步”推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理機(jī)制建設(shè)

孫華偉 陳紅霞

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2017）11-000-01

摘 要 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)性工作，也是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，有效預(yù)防腐敗的重要抓手。國(guó)網(wǎng)銅陵供電公司針對(duì)五大類廉潔風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化、專業(yè)化和協(xié)同化管理，以風(fēng)險(xiǎn)排查、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)審核、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督改進(jìn)、成效評(píng)估等六個(gè)步驟為基本程序，堅(jiān)持四項(xiàng)管理機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理。

關(guān)鍵詞 供電企業(yè) 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控 項(xiàng)目化 全過(guò)程管理

一、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理機(jī)制建設(shè)背景

十八屆三中全會(huì)將“防控廉政風(fēng)險(xiǎn)”作為健全反腐倡廉法規(guī)制度體系的重要任務(wù)進(jìn)行了部署。今年初國(guó)家電網(wǎng)公司就深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)提出意見，并要求各單位切實(shí)承擔(dān)管理范圍內(nèi)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，著力完善“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。當(dāng)前我公司正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一方面重大決策風(fēng)險(xiǎn)、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)、行風(fēng)形象風(fēng)險(xiǎn)、違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，另一方面少數(shù)干部員工廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控不能有效開展，迫切需要建立健全公司特色廉政管控體系，確保企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、“三化六步”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理機(jī)制建設(shè)的主要做法

（一）堅(jiān)持“三化并舉”，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性

一是廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理項(xiàng)目化。借鑒項(xiàng)目管理的方式，有針對(duì)性地排查和解決突出廉潔風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全過(guò)程管控，達(dá)到發(fā)現(xiàn)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就解決一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的銷號(hào)管理，逐步消除和降低各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

二是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控突出專業(yè)化。利用各專業(yè)部門專業(yè)管理的能力，以及各單位對(duì)崗位的熟悉程度，全面排查可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，梳理風(fēng)險(xiǎn)防控措施對(duì)應(yīng)的管理制度，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)管控的專業(yè)化、全覆蓋。

三是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)行協(xié)同化。將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與協(xié)同監(jiān)督有機(jī)融合，通過(guò)協(xié)同化運(yùn)作，專業(yè)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督合力同向，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展，形成紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭組織、各職能部門專業(yè)監(jiān)督、各基層單位具體實(shí)施的廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控的立體工作格局。

（二）堅(jiān)持“六步推進(jìn)”，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)性

一是風(fēng)險(xiǎn)排查，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。公司各單位圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)和突出風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)照國(guó)網(wǎng)公司新修訂的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控模板，結(jié)合本單位工作實(shí)際，逐條開展梳理排查和評(píng)估，并建立本單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。

二是項(xiàng)目申報(bào)，明確責(zé)任和思路。各單位從本單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)中選擇一至兩個(gè)突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)申報(bào)立項(xiàng)，有針對(duì)性的重點(diǎn)管控。對(duì)于上一年度已立項(xiàng)實(shí)施的項(xiàng)目，需要進(jìn)一步完善鞏固的，本年度可選擇同一項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施。

三是項(xiàng)目審批，把握管控重點(diǎn)。公司紀(jì)委對(duì)各單位風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)和立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行初審，對(duì)排查不全面、立項(xiàng)不準(zhǔn)確的退回修改。對(duì)于少數(shù)單位申報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不準(zhǔn)確，或?qū)?shí)際存在的突出風(fēng)險(xiǎn)刻意回避，結(jié)合該單位實(shí)際情況和存在的主要風(fēng)險(xiǎn)，直接下達(dá)風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目。

四是項(xiàng)目實(shí)施，確保有序推進(jìn)。各單位針對(duì)立項(xiàng)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有計(jì)劃地研究制定包括教育、制度、監(jiān)督等方面的方案和具體防控措施，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

五是監(jiān)督改進(jìn)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)完善。各業(yè)務(wù)部門對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控流程特別是風(fēng)險(xiǎn)管理策略、解決方案實(shí)施情況及其有效性進(jìn)行監(jiān)督、動(dòng)態(tài)完善。公司紀(jì)委通過(guò)協(xié)同監(jiān)督等方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目的實(shí)施情況及有效性進(jìn)行督查，指導(dǎo)進(jìn)一步細(xì)化和完善防控措施。

六是項(xiàng)目總結(jié)，成效綜合評(píng)估。公司各單位對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)和自評(píng)，并提交項(xiàng)目管理相關(guān)文件、實(shí)施過(guò)程記錄和總結(jié)報(bào)告。公司紀(jì)委組織對(duì)各個(gè)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)審，逐一提出后續(xù)完善和改進(jìn)的建議。

（三）堅(jiān)持“四項(xiàng)機(jī)制”，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)效性

一是形成風(fēng)險(xiǎn)防控運(yùn)行機(jī)制。對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理實(shí)行“定人、定事、定責(zé)”，建立了廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理的完整流程和過(guò)程記錄，實(shí)現(xiàn)了廉潔風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理模式，形成了預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

二是建立風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督機(jī)制。形成了以月度政工例會(huì)、季度協(xié)同監(jiān)督、年中和年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制巡察為載體的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督、促進(jìn)工作機(jī)制，定期匯報(bào)、定期點(diǎn)評(píng)、定期督查，廉潔風(fēng)險(xiǎn)源頭防控能力整體提升。

三是完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合半年考核和年終考核工作進(jìn)行定期檢查，年末組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。將實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目管理納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向作用，增強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主動(dòng)性。

四是堅(jiān)持責(zé)任追究機(jī)制。把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)范圍，對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作開展不得力、機(jī)制不健全，導(dǎo)致紀(jì)律松弛、風(fēng)險(xiǎn)失控，發(fā)生區(qū)域性或系統(tǒng)性違紀(jì)違法案件的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、“三化六步”推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐成效

經(jīng)過(guò)一年多來(lái)的扎實(shí)工作和不懈努力，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目化管理工作在全公司上下形成了良好的氛圍，取得了初步的成效。

（一）增強(qiáng)了干部員工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

廣大干部員工通過(guò)親自參與，對(duì)每個(gè)崗位工作的職責(zé)、流程和人的自身素質(zhì)等多角度分析查找，認(rèn)真排查廉潔風(fēng)險(xiǎn)，普遍經(jīng)受了系統(tǒng)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)了知險(xiǎn)、查險(xiǎn)、防險(xiǎn)意識(shí)，提高了抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。公司未發(fā)生干部員工違紀(jì)違法事件。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化了政治生態(tài)

廣大干部員工勤政廉潔的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)得到錘煉，干事創(chuàng)業(yè)的積極性不斷提高，一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到比較好的防控和解決。公司的信訪舉報(bào)量持續(xù)下降。公司黨委被中共銅陵市委評(píng)為“全市先進(jìn)基層黨組織”。

（三）促進(jìn)了各項(xiàng)管理更加規(guī)范

崗位職責(zé)更加明確，業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范，工作鏈條更加緊密，自由裁量權(quán)空間進(jìn)一步壓縮，工作效能進(jìn)一步提升。上半年公司同業(yè)對(duì)標(biāo)管理進(jìn)一步提升，同業(yè)對(duì)標(biāo)綜合排名上升至全省第二位。