工程量清單計價回標(biāo)分析及實例研究

于 開 芹

(上海城建職業(yè)學(xué)院，上海 200438)

0 引言

2003年，我國在國有資金投資的大中型項目中推行GB 50500—2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范下的工程量清單招標(biāo)模式，由市場確定建設(shè)工程的價格，體現(xiàn)了公平公正的市場競爭的原則。2008年GB 50500—2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范開始全面應(yīng)用，這一計價方式的轉(zhuǎn)變也相應(yīng)改變了工程招投標(biāo)規(guī)則、評定標(biāo)規(guī)則以及合同的操作方式和具體要求。2013年國家修訂發(fā)布的GB 50500—2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(下文中簡稱新規(guī)范)，是造價管理的一次革新，新規(guī)范對評標(biāo)前的回標(biāo)分析環(huán)節(jié)更加重視。

施工招標(biāo)的回標(biāo)分析質(zhì)量除直接影響到中標(biāo)人外，對施工承包合同的簽訂乃至實施全過程都將起到重要作用。

1 回標(biāo)分析的含義及作用

1.1 回標(biāo)分析的含義

所謂施工招標(biāo)回標(biāo)分析是指在施工招標(biāo)正式評標(biāo)前由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)按相關(guān)法規(guī)及招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件的實際情況進行的全面檢查、統(tǒng)計、分析、歸納和初步建議。

回標(biāo)分析首先應(yīng)遵循客觀性的原則，是對各投標(biāo)文件的現(xiàn)狀作客觀比較；法律強制性規(guī)定：回標(biāo)分析機構(gòu)的主體必須符合法定條件，回標(biāo)分析不能改變各投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

回標(biāo)分析是評標(biāo)工作的基礎(chǔ)性工作，要求技術(shù)經(jīng)濟分析工作必須由專業(yè)人員承擔(dān)，所以基礎(chǔ)性工作的完整性和技術(shù)經(jīng)濟工作的準(zhǔn)確性是回標(biāo)分析必須遵循的原則。

1.2 回標(biāo)分析的作用與目的

回標(biāo)分析環(huán)節(jié)在整個評定標(biāo)工作的初始階段，是非常重要的工作環(huán)節(jié)，在開標(biāo)后評標(biāo)前進行?；貥?biāo)分析是對有效投標(biāo)文件的報價進行的具體分析，它的主要目的是查清各投標(biāo)報價是否存在問題，報價是否有過高或過低的情況，核查報價是否有漏項等。對回標(biāo)分析中存在的問題，經(jīng)有關(guān)投標(biāo)人作出相應(yīng)的解釋和澄清后，評標(biāo)委員會認(rèn)可的，才可以作為評標(biāo)的依據(jù)。其評標(biāo)的實質(zhì)要求是“公平競爭，合理低價中標(biāo)，且不低于成本價”。

回標(biāo)分析的主要的目的是起到一個檢驗把關(guān)的作用，保證投標(biāo)文件能響應(yīng)招標(biāo)文件所要求的基本內(nèi)容，投標(biāo)文件符合現(xiàn)行的政策及其相關(guān)規(guī)定。

回標(biāo)分析報告要體現(xiàn)全面性、客觀性和公正性，評標(biāo)委員會根據(jù)回標(biāo)分析報告進行評標(biāo)，可以減少評標(biāo)的盲目性，為評標(biāo)決策提供充分的依據(jù)，提高評標(biāo)的效率,維護招標(biāo)人與投標(biāo)人的合法權(quán)益。

在當(dāng)下建筑市場競爭激烈的情況下，做好工程量清單報價的回標(biāo)分析，可以為評標(biāo)委員會提供真實有效的回標(biāo)報告，為招標(biāo)人選定理想合格的施工單位奠定基礎(chǔ)。

2 案例分析

2.1 項目概況

2.1.1項目建設(shè)規(guī)模及主要結(jié)構(gòu)形式

上海市政養(yǎng)護類項目涉及采用CIPP翻轉(zhuǎn)式原位固化，對某路段進行現(xiàn)場整體固化內(nèi)襯修復(fù)；采用聚氨酯封堵裂縫+鋼絲網(wǎng)鋁酸鹽噴涂修復(fù)工藝修復(fù)道路沿線檢查井。1)管道工程：總長度388 m。2)沿線檢查井工程：11個。

2.1.2招標(biāo)文件中擬定的合同條件

1)施工范圍包括：養(yǎng)護修復(fù)、其他。2)工程承包方式：承包范圍內(nèi)采用包工、包料、包工期和包質(zhì)量、包安全、包文明施工、包施工的工程承包方式，本工程采用國標(biāo)13清單計價模式下的綜合單價合同。3)總工期：共計90個日歷天(包括招標(biāo)范圍內(nèi)的所有工程內(nèi)容)。

2.2 項目回標(biāo)分析及過程

施工招標(biāo)流程進入到開評標(biāo)階段，經(jīng)公開開標(biāo)程序后，咨詢單位按照滬建市管【2016】95號文的規(guī)定，取回所有投標(biāo)單位的投標(biāo)公函副本、技術(shù)投標(biāo)文件副本，隨即開展初步回標(biāo)分析工作，主要是對涉及否決的事項逐一核對。經(jīng)核對，參與投標(biāo)的所有投標(biāo)人均未出現(xiàn)否決事項，均為合格有效標(biāo)。

經(jīng)法定程序，咨詢單位公司在本市建設(shè)工程專家?guī)祀S機抽取5位評標(biāo)專家組成本項目評標(biāo)委員會開展評標(biāo)活動。在評標(biāo)活動開始前半小時內(nèi)，咨詢公司取出封存在招標(biāo)辦的其他投標(biāo)文件，送至評標(biāo)室。

評標(biāo)會議開始后，咨詢公司招標(biāo)工程師配合商務(wù)評審專家一同開始商務(wù)標(biāo)回標(biāo)分析工作。經(jīng)分析，發(fā)現(xiàn)所有投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)都采用了不平衡報價的投標(biāo)策略，而同樣是不平衡報價，大致上又呈現(xiàn)出兩類不同的報價策略，經(jīng)初步分析，投標(biāo)人的報價策略可能對招標(biāo)人產(chǎn)生不利的影響。

2.2.1實施過程

咨詢公司的招標(biāo)工程師在參與商務(wù)標(biāo)回標(biāo)分析的過程中，第一時間發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問題，隨即向商務(wù)評審專家提出了參考建議，并作了詳細(xì)分析如下：

第一類不平衡報價的策略是，將管道修復(fù)類清單的組價定額報的很完整，很充足，而將檢查井修復(fù)和注漿兩個清單子目作簡單報價低報價；另一類不平衡報價策略，則正好同第一類報價方式相反，將管道修復(fù)類清單的組價作簡單報價低報價，而將檢查井修復(fù)和注漿兩個清單子目的組價定額報的很完整，很充足。上述兩種報價方式最終形成的投標(biāo)總價差異不大，也都能滿足最高投標(biāo)限價的要求。

通過深一步分析，發(fā)現(xiàn)上述兩種報價形成的清單綜合單價一旦中標(biāo)成為合同單價，則可能對招標(biāo)人產(chǎn)生不利的影響。有可能預(yù)見的情況是，第一類方式下，如果實際施工階段，經(jīng)勘驗發(fā)現(xiàn)管道損毀情況很樂觀，也就是實際修復(fù)工作量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到投標(biāo)時預(yù)估的修復(fù)程度，那么中標(biāo)人根據(jù)綜合單價包干不變的合同約定，將得到很高的利潤；反之，如果檢查井修復(fù)和注漿兩項工作，實際施工勘驗發(fā)現(xiàn)損毀嚴(yán)重，需要產(chǎn)生很大的工作量，或者說可能無法修復(fù)，需要新建檢查井，那么就會產(chǎn)生設(shè)計變更，將重新組價形成新建檢查井的綜合單價，原修復(fù)檢查井的清單綜合單價將被廢棄，中標(biāo)人也不會有損失。綜上而言，投標(biāo)人的不平衡報價對招標(biāo)人項目的費用管理是存在隱含風(fēng)險的，是需要引起重視的。

2.2.2解決措施及處理辦法

1)招標(biāo)工程師在商務(wù)標(biāo)回標(biāo)分析中列明相關(guān)事項：a.建議招標(biāo)人在簽訂承包合同前，再次要求中標(biāo)人核對施工圖，并編制施工圖預(yù)算，減少兩項管道清單子目可能發(fā)生價款調(diào)整的可能性。b.建議招標(biāo)人在施工合同中，細(xì)化兩個投標(biāo)報價偏低的子目的變更價款調(diào)整條款，明確工程量增加超過10%，將進一步調(diào)低合同綜合單價。從而將中標(biāo)單位不平衡報價產(chǎn)生的索賠風(fēng)險通過合同手段予以轉(zhuǎn)移。2)評標(biāo)會議上建議評委會在評標(biāo)報告中明確相關(guān)事項：a.建議在評標(biāo)報告中，提醒招標(biāo)人通過合同手段化解中標(biāo)人不平衡報價對其可能產(chǎn)生的費用管理風(fēng)險。b.采納招標(biāo)工程師的建議，在合同締約階段進一步具體明確現(xiàn)場管道破損情況的勘驗報告，并要求中標(biāo)人據(jù)此編制施工圖預(yù)算，對合同簽約前已經(jīng)能明確的風(fēng)險進行責(zé)任劃分，在合同中具體約定，以免產(chǎn)生不必要的變更或簽證。c.采納招標(biāo)工程師的建議，在合同條款中，細(xì)化投標(biāo)報價偏低的子目的變更價款調(diào)整條款，比如約定對變更工程量可以調(diào)整的增減幅度等。

3 結(jié)語

利用計算機等信息化分析手段，可以提高評標(biāo)效率。上海市招投標(biāo)活動中，借助計算機輔助軟件等信息化手段，大大提高了評標(biāo)效率。初步評審階段，招標(biāo)咨詢單位的回標(biāo)分析對于專家仍有幫助作用，有利于提高評標(biāo)效率。實務(wù)中需要注意投標(biāo)文件正副本之間可能的差異，不要根據(jù)投標(biāo)文件副本作出否決投標(biāo)人的輕率決定。詳細(xì)評審階段，軟件系統(tǒng)對于商務(wù)標(biāo)評審設(shè)置了較為完整的甄別標(biāo)準(zhǔn)和系數(shù)，基本上能夠涵蓋常規(guī)的商務(wù)評審內(nèi)容，但是招標(biāo)咨詢單位仍需要及時發(fā)現(xiàn)本案例中類似的深層次的問題，并提交評委。

回標(biāo)分析工作雖然只是整個招投標(biāo)過程中的一個工作環(huán)節(jié)，但其質(zhì)量的優(yōu)劣對中標(biāo)人、施工承包合同的簽訂乃至實施全過程都將起到重要作用。從更好的服務(wù)招標(biāo)委托人的角度，咨詢單位一定要重視自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，充分發(fā)揮專業(yè)人員的專業(yè)能力、借助信息化等科技手段做好回標(biāo)分析，為維護建筑市場的正常秩序和招投標(biāo)雙方的利益，保證工程量清單招標(biāo)的健康發(fā)展發(fā)揮重要的作用。