淺析基層煙草專賣行政執(zhí)法人員的風險識別與應(yīng)對策略

白中英

摘要：黨的十八屆四中、五中全會召開以后，全面推進依法治國的基本治國方略得到更加深入的貫徹，執(zhí)法監(jiān)督機制的不斷完備和公民法律意識的不斷提高，煙草專賣行政執(zhí)法風險越來越多的的暴露出來。如何規(guī)避煙草專賣執(zhí)法風險、如何提高行政執(zhí)法能力，事關(guān)煙草專賣隊伍的安全與穩(wěn)定，事關(guān)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，已成為當前煙草專賣行政主管部門在履職過程中必須面對的問題。

關(guān)鍵詞：基層煙草；執(zhí)法人員；風險識別；應(yīng)對策略

一、煙草專賣行政執(zhí)法風險的概念與特點

（一）煙草專賣行政執(zhí)法風險是指煙草專賣行政主管部門及其工作人員在行政執(zhí)法過程中所實施的職務(wù)行為，在程序上或者實體上偏離了法律的規(guī)定，從而導致行政主管部門或者個人依法承擔不利后果的可能性。

（二）特點：煙草專賣行政執(zhí)法風險具有一般風險的客觀性、危害多重性、表現(xiàn)潛在性和可控性。此外，還具有責任主體的特定性，即各級煙草專賣行政主管部門及其工作人員；風險原因的法定性，不依法行政是煙草專賣行政執(zhí)法風險的根源。

二、煙草專賣行政執(zhí)法風險分類

專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中或多或少的存在“重實體、輕程序”的問題，關(guān)注“事實清楚、證據(jù)確鑿”，忽視程序合法相關(guān)規(guī)定；對當事人權(quán)利、權(quán)益保障不夠，存在法律風險。本文著重從產(chǎn)生風險的原因即程序違法和實體違法以及行為違法上論述。

（一）執(zhí)法程序方面。

一是方式違法，沒有采取法定的方式。如對于舉報或者移送的案件，不予立案的，未書面告知具名的舉報人或者移送機關(guān)。 二是采取了法律禁止的方式。如調(diào)查取證時單人執(zhí)法、不出示證件執(zhí)法、檢查非經(jīng)營性場所或者有直接利害關(guān)系的執(zhí)法人員未回避等。三是步驟違法。如達到一定數(shù)額的罰款、沒收違法所得、責令停產(chǎn)停業(yè)或者取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格的行政處罰決定之前，未告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利等。 四是期限違法。期限違法指行政主體及其工作人員未按照法定期限作出行政行為。

（二）執(zhí)法實體方面

煙草專賣行政執(zhí)法實體違法是指煙草專賣行政主管部門及其工作人員在作出具體行政行為過程中行政行為實施主體不適格，實施行政處罰時事實認定不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤、超越權(quán)限實施等。其具體表現(xiàn)有：執(zhí)法主體不適格，主要表現(xiàn)為不具備執(zhí)法資格的人員參與行政執(zhí)法；事實認定不清、證據(jù)不足；適用法律錯誤；超越權(quán)限，如在無證運輸案件調(diào)查取證過程中，沒有公安、交警部門的配合自行設(shè)防堵截運輸車輛等情形。

（三）執(zhí)法行為方面。

執(zhí)法人員的具體執(zhí)法行為存在于行政執(zhí)法活動的全過程，并且是執(zhí)法活動是否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此也最容易出現(xiàn)執(zhí)法風險點。結(jié)合煙草專賣行政執(zhí)法實踐，我們總結(jié)出以下幾方面最容易引爆執(zhí)法風險點。第一，執(zhí)法態(tài)度粗暴。粗暴的執(zhí)法態(tài)度直接影響執(zhí)法工作的順利進行，還會使相對人產(chǎn)生抵觸情緒，甚至暴力抗法，從而使正常的執(zhí)法行為演變成執(zhí)法事件。第二，執(zhí)法態(tài)度固步自封。執(zhí)法人員沒有很好的完成從行政管理到行政服務(wù)的思維轉(zhuǎn)換，認為執(zhí)法就是執(zhí)法，而忽視了對被執(zhí)法者的心里疏導及情緒控制。

三、煙草專賣執(zhí)法風險的應(yīng)對策略

煙草專賣執(zhí)法力量弱、手段軟，缺乏強制措施，而違法經(jīng)營者卻漸趨團伙化，不僅手段狡猾，交通通訊工具精良，甚至與有關(guān)部門有聯(lián)系，所以，僅靠煙草專賣執(zhí)法部門難以完成繁重的煙草專賣品市場管理任務(wù)。通過多職能部門協(xié)調(diào)參與和聯(lián)合執(zhí)法，將煙草專賣品市場管理由單家行動變成多家聯(lián)動共同對抗涉煙違法犯罪行為，不僅執(zhí)法成效大大提高，而且在一定程度上實現(xiàn)了行政執(zhí)法風險的降低。

（一）強化專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高基層執(zhí)法人員整體素質(zhì)。

建設(shè)一支政治素質(zhì)好，熟悉法律、精通業(yè)務(wù)，執(zhí)法水平高的行政執(zhí)法隊伍，是推進行政執(zhí)法規(guī)范化、法制化建設(shè)的關(guān)鍵，是實現(xiàn)職能對位的重要保障，所以要加強對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，經(jīng)常性地組織法律法規(guī)、執(zhí)法方法研討、案卷制作技巧、執(zhí)法風險防范等方面的業(yè)務(wù)培訓，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識能力，從而降低因執(zhí)法人員自身業(yè)務(wù)能力問題而導致的風險。

（二）實行聯(lián)合執(zhí)法。

由煙草、公安、工商等職能部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍。作為煙草專賣主管部門和當?shù)毓ど?、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門密切合作，共商對策、互通情報，形成齊抓共管、綜合治理的局面，努力營造煙草行業(yè)與地方政府各有關(guān)部門自覺維護煙草專賣的氛圍。

（三）加大煙草法規(guī)宣傳，獲取廣大民眾良好認知，規(guī)避執(zhí)法風險。

煙草專賣法律法規(guī)宣傳是讓廣大經(jīng)營戶和消費者了解煙草專賣法律法規(guī)，樹立守法經(jīng)營意識的基本途經(jīng)，是為煙草專賣行政執(zhí)法贏得輿論支持，規(guī)避執(zhí)法風險，為煙草行業(yè)爭取生存空間的重要舉措。 充分利用3.15、6.29、12.4活動及收購期間面向社會大眾進行法制宣傳，廣泛開展卷煙打假知識、法律法規(guī)宣傳活動，上街下鄉(xiāng)開展法律咨詢、傳授真假煙鑒別知識等形式向消費者宣傳煙草專賣法律法規(guī)，積極營造專賣執(zhí)法氛圍。 二是細分宣傳對象。在對卷煙零售戶走訪過程中，采用問卷調(diào)查、電話溝通、上門走訪、組織座談等形式，使其懂得什么是合法經(jīng)營，引導他們做到誠實守信、守法經(jīng)營、正當致富。

（四）建立行之有效的監(jiān)督機制。

行政執(zhí)法監(jiān)督是促進執(zhí)法人員秉公執(zhí)法、廉潔執(zhí)法的重要保證，同時也是防范執(zhí)法風險產(chǎn)生的最后一道防線。一要建立執(zhí)法人員考評制度。對執(zhí)法人員學習執(zhí)法依據(jù)、文明執(zhí)法、依法行政、取證質(zhì)量等事項進行評價。二要建立執(zhí)法主體之間互檢互評制度。主要通過各執(zhí)法主體的相關(guān)工作人員互相交流、互評案卷等方式，達到大家互相學習、互相監(jiān)督，取長補短的效果。三要嚴格執(zhí)行案件審查制度。通過案件評查，進一步提高辦案人員的執(zhí)法水平。四要進一步推進陽光行政，增強依法行政的透明度，使行政執(zhí)法權(quán)力接受社會各界的監(jiān)督。

隨著我國的法治化步伐的不斷加快，煙草專賣行政執(zhí)法人員只有充分認識煙草專賣行政執(zhí)法真正目的和意義，才能思想上解決為誰執(zhí)法的問題，才能考慮好如何執(zhí)法的問題。只有牢固樹立“兩個至上”的行業(yè)共同價值觀，以良好的服務(wù)來換取客戶們的真情，以真情來引導他們自覺的遵紀守法，才能更好地、有效地規(guī)避行政執(zhí)法風險。