論網(wǎng)約車市場的法律規(guī)制

吳志宇，徐詩陽

（華東交通大學，江西南昌，330013）

隨著城市傳統(tǒng)出行方式的衰落，城市出租汽車越來越無法滿足出行需求。而網(wǎng)約車作為依托互聯(lián)網(wǎng)形成的新生事物，在滿足乘客出行和便利城市交通方面發(fā)揮了重要的作用。網(wǎng)約車通過點對點的GPS定位技術實現(xiàn)了資源共享，作為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的典型代表，其本質屬于分享經(jīng)濟。然而網(wǎng)約車經(jīng)濟的迅速發(fā)展引發(fā)了惡意競爭，使政府加快了將網(wǎng)約車納入法律規(guī)制的步伐。2016年底由交通運輸部等多部門聯(lián)合頒布的《網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》）正式實施，我國多地城市對網(wǎng)約車的規(guī)制也從草案變?yōu)檎揭?guī)定。

一、網(wǎng)約車的興起及其本質分析

（一）網(wǎng)約車的興起與發(fā)展

在城市傳統(tǒng)的出行方式中，公交和地鐵以及出租車構成了城市主要的公共交通系統(tǒng)，公交和地鐵以價格低廉、固定線路為主要特點承載了大部分城市人的潮汐出行（上下班、上下學）；出租車以其快速、便捷但高昂的費用成為要求速度、舒適度人群的首選。然而城市出租車越來越高昂的費用以及例如繞路、態(tài)度差、拒載等越來越低下的服務漸漸失去了城市出行者對其的認可，于是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，一種新的交通出行方式——網(wǎng)約車誕生了。網(wǎng)約車最初是為了實現(xiàn)資源共享，將有車的車主搭配無車且需要出行的人，尤其是雙方的目的地具有一致性的時候，將會大大降低車主和乘車人的出行成本，而網(wǎng)約車平臺通過分享、拼車的模式，在高峰期把社會上不同的運力統(tǒng)籌起來，供用戶分享，在道路資源一定、車輛資源一定的情況下增加了承載乘客，①百度文庫：http://wenku.baidu.com/link?url=K0r3vQ7r6UovG0SBe3Vd0nWTTaEaaPueCUfgyascc6-czx7KAzooMqKJT-kvAD7mPdpEBZVkEvG3lk1GOdowvTViCs8O8zUdf1H61OCd4DtYR36vDZ-ToyOVEGlpdtX1O減少城市出行的擁堵和壓力。

中國網(wǎng)約車市場的迅速發(fā)展使得越來越多的打車軟件進入網(wǎng)約車行業(yè)，截止到《暫行辦法》出臺之前，我國市場上共有四大約車平臺：滴滴、優(yōu)步（Uber）、易道、神州。滴滴出行是涵蓋出租車、專車、快車、順風車、代駕及大巴等多項業(yè)務在內的一站式出行平臺，2015年9月9日由“滴滴打車”更名而來，是當前我國最大的網(wǎng)約車平臺；優(yōu)步（Uber）是全球領先的移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)公司，在全球70多個國家和地區(qū)的400多個城市開展業(yè)務，2014年初“優(yōu)步中國”和“支付寶”合作，正式開展在中國的業(yè)務，由此展開和“滴滴出行”激烈的市場競爭；易道和神州，一個專注于專車出行，一個側重于汽車租賃業(yè)務。四家大型網(wǎng)約車平臺為了市場競爭，在該行業(yè)發(fā)展的最初給出行的用戶和司機帶來了大量的補貼，使得“低消費、快便捷、高舒適”的網(wǎng)約車迅速擠占城市出租車市場，成為出行的首選。2016年8月1日，網(wǎng)約車市場趨于穩(wěn)定，滴滴出行宣布收購優(yōu)步中國，網(wǎng)約車行業(yè)走向合并，實現(xiàn)對資源的重組和結構的優(yōu)化。

（二）網(wǎng)約車的本質：分享型經(jīng)濟

分享經(jīng)濟是指資源所有者將自己閑置的資源拿出來，供那些需要的人有償使用。以往出行除了公共交通以外只有城市出租車可以選擇，而城市出租車是受管制的。在我國出租車實行特許經(jīng)營，即政府將出租車的經(jīng)營權通過有償?shù)姆绞绞谟璺蠗l件的出租車公司，由出租車公司購買車輛，車輛的經(jīng)營權和產(chǎn)權是歸屬公司的，公司與被聘用的司機簽訂承包經(jīng)營合同，屬于聘用關系，公司按月向司機收取承包費，也就是我們通常說的“份兒錢”。因此我國出租車模式大部分是“特許制——公司化——份兒錢”，實行“政府——公司——駕駛者”的三級管理。［1］不僅如此，政府對其車輛、數(shù)量、牌照、司機、價格和里程都有嚴格管控，所以城市出租車實際上是傳統(tǒng)經(jīng)濟的體現(xiàn)。

網(wǎng)約車則不同。從商行為的角度分析，網(wǎng)約車最初并不是具有營業(yè)性的商行為，甚至沒有“網(wǎng)”，只是“約車”，其誕生帶有偶發(fā)性和一次性，該主體往往不是市場經(jīng)營者，而是不帶有商主體色彩的自然人，車主為了分攤油費偶然尋找到和自己有一樣目的地的人，而這種人為了減少費用和方便也愿意與車主一同前往，以往我們通常稱這種行為為“搭便車”。車主不以該行為為業(yè)，而搭便車的人也不以這種行為作為出行的主要方式。但隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，先進的衛(wèi)星定位實現(xiàn)了點對點的對接，使得網(wǎng)約車成為可能，并漸漸成為城市出行的主要交通方式，許多網(wǎng)約車主也變成商主體，其行為成為一種具有營利性的營業(yè)行為，即商行為。網(wǎng)約車實現(xiàn)了車主在其車空閑時載著需要車的人們實現(xiàn)出行，這正是分享經(jīng)濟的根本體現(xiàn)。以往分享只存在于熟人之間的免費分享，且規(guī)模非常有限，而網(wǎng)約車在互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展大背景下的這種分享模式開始快速發(fā)展，逐步成為了一種全新的經(jīng)濟形態(tài)和模式。

二、政府干預網(wǎng)約車市場的現(xiàn)實原因

網(wǎng)約車行業(yè)的出現(xiàn)在便利了人們出行的同時，也是一塊巨大的市場利益，許多打車軟件紛紛進入市場，通過價格戰(zhàn)引發(fā)的惡意競爭等問題引起各界關注。因此政府有必要將網(wǎng)約車納入管理，對其進行規(guī)制和調整，使之更加適應市場的需要。

（一）網(wǎng)約車經(jīng)營侵犯消費者權益的事件頻出引發(fā)公眾擔憂

網(wǎng)約車雖然迅速發(fā)展，但隨著市場份額的不斷增加，其出現(xiàn)的問題也越來越多。媒體頻頻報道消費者因乘坐網(wǎng)約車而遭到人身和財產(chǎn)侵害，如“接單扣費后逃跑”、“行程與扣費嚴重不符”、“所約車輛和實際乘坐不一致”等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，更甚者有“網(wǎng)約車司機猥褻女乘客”或是“將女乘客奸殺后棄尸”等等手段惡劣、后果嚴重的暴力犯罪行為。這樣的新聞頻頻爆出給消費者帶來對乘坐網(wǎng)約車的擔憂，畢竟在法律上網(wǎng)約車還屬于“黑戶”。暫時不受國家承認和調整的新行業(yè)形態(tài)如何保障消費者的生命健康和財產(chǎn)安全？一旦發(fā)生危害消費者安全事件，如何能通過正當途徑獲取救濟？網(wǎng)約車平臺違法經(jīng)營時，又由政府哪個相關部門對其進行管理和處罰？正是由于網(wǎng)約車已發(fā)展成為具有大規(guī)模消費的行業(yè)，法律卻尚處在空白區(qū)，才導致公眾對網(wǎng)約車的擔憂。因此當網(wǎng)約車行業(yè)趨于穩(wěn)定，市場容納度較高的時候，政府提出要將網(wǎng)約車納入規(guī)制當中，讓其在中國正式走出灰色地帶，成為合法生意的同時，也將網(wǎng)約車各項市場活動納入政府的監(jiān)管范圍內。

（二）網(wǎng)約車市場的不正當競爭擾亂出租車市場秩序

如前所述，網(wǎng)約車市場的迅猛發(fā)展使得約車平臺市場激烈，典型代表是“滴滴出行”和“優(yōu)步中國”。為了搶占市場份額，滴滴和優(yōu)步聯(lián)手多個B2C平臺合作融資，借助高額補貼開始火拼，在一年多的時間里，兩大競爭對手滴滴和中國優(yōu)步（Uber）因雙向補貼乘客和司機，一共花掉了近300億元人民幣。而由于我國現(xiàn)行的出租車基本實行政府壟斷制，存在數(shù)量管控、價格管控等特點，出租車公司總是通過購買、掌控出租車輛來盤剝司機，其高昂的“份子錢”不僅導致乘客乘車要價不菲，出租車司機的收入也只維持在低水平線，再加上網(wǎng)約車不正當競爭的低廉價格，內外夾擊使傳統(tǒng)出租車遭到了直接的沖擊，出租車司機在營業(yè)和謀生方面陷入艱難境地。因此我國多地城市出現(xiàn)出租車公司紛紛加入網(wǎng)約車平臺，但即便如此，既定的乘客流量也已經(jīng)被與日俱增的私家車分流，出租車司機叫苦不迭，甚至出現(xiàn)了出租車司機罷工的現(xiàn)象。

為了抑制網(wǎng)約車平臺的野蠻生長，多地政府開始出手整治網(wǎng)約車行業(yè)。資料顯示，當時廣州、成都等多個城市出現(xiàn)網(wǎng)約車平臺被查封事件，網(wǎng)約車平臺多家高層被約談。2016年7月27日，交通運輸部、工信部等7部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，明確將網(wǎng)約車定性為“預約出租客運”車輛，并表態(tài)要有序發(fā)展網(wǎng)約車。

（三）網(wǎng)約車野蠻生長嚴重危害城市公共交通秩序

滴滴在其司機自帶“出租車”以及信息化的優(yōu)勢之下，自然而然受到市場的追捧，網(wǎng)約車通過“燒錢”來搶占市場份額，無休止的價格戰(zhàn)搶走的不僅是競爭對手的市場份額，受影響最大的還是傳統(tǒng)的城市出租車行業(yè)。究其原因還是因為出租車屬于占用社會性的公共資源，會直接影響到城市交通管理。傳統(tǒng)的出租汽車因數(shù)量和線路都由政府控制，自然能在城市有限的公共交通道路資源中有一個合適的匹配，而如今網(wǎng)約車的快速發(fā)展導致大量私家車主涌入城市，北上廣等一線城市充斥著外地車牌的網(wǎng)約車，使本就擁堵不堪的城市交通負重更上一層。另外，網(wǎng)約車以快速、舒適的特點吸引了出行的人們，尤其在高補貼的刺激下，其搶走的不僅是城市傳統(tǒng)出租汽車的市場份額，也有相當一部分“中產(chǎn)階級”在潮汐出行中逐漸增加使用網(wǎng)約車的次數(shù)，從而降低了公交車、地鐵的公共交通使用率。以上海市為例，根據(jù)上海市城鄉(xiāng)建設和交通發(fā)展研究院的數(shù)據(jù)顯示，就中心城道路交通客運量（不含步行）而言，小客車和出租車用75%的道路資源承擔了40%的客運需求，而地面公交用3%的道路資源承擔了35%的客運需求，可見小客車和出租車客運效率遠低于公交。①南方財富網(wǎng)：http://www.southmoney.com/redianxinwen/201611/893958.html因此在這種越來越惡劣的城市交通環(huán)境的情況下，網(wǎng)約車作為新興的行業(yè)形態(tài)自然將被政府納入管制和規(guī)劃當中，以此限制網(wǎng)約車的數(shù)量，緩解擁堵的惡化，從而調整城市公共交通運行的秩序。

三、《暫行辦法》的出臺及其存在的主要問題

由于中國網(wǎng)約車市場競爭越來越激烈，交通運輸部早在2015年10月10日就發(fā)布了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，并引起巨大爭議，認為該意見稿過于嚴厲，可能影響網(wǎng)約車市場，從而影響社會運力。隨后經(jīng)過長達半年的意見征求和草案討論，網(wǎng)約車新政終于在2016年7月27日落地，并宣布2016年11月1日正式實施。

與此同時我國多地一二線城市也開始推出有關網(wǎng)約車的地方草案，草案中規(guī)定的“京人京車”、“滬籍滬牌”，以及對車輛的軸距、排量的嚴格限制都引發(fā)了公眾對其的關注甚至申討。經(jīng)過兩個多月的討論和意見的征求，截止2016年12月30日，我國共有包括北京、天津、上海、深圳、廣州、青島、南京等42個城市正式頒布了網(wǎng)約車經(jīng)營管理服務的暫行辦法。

然而新的規(guī)定給網(wǎng)約車行業(yè)帶來的不是生機勃勃，而是負重前行。有數(shù)據(jù)顯示，2015年我國網(wǎng)約車用戶是2.94億，到2016年用戶高達3.62億，而2017年新政實施后司機的收入減少了一半，司機流失率高達30%。截止到2017年2月，滴滴出行的市值估值下降了40%，由此可見網(wǎng)約車的用戶在不斷減少，市場漸漸萎靡。誠然網(wǎng)約車有各種各樣的問題，政府對其干預也具備經(jīng)濟法上的基礎，然而新政的實施應是梳理市場使之更好地服務民眾，不斷促進網(wǎng)約車的轉型和市場調整，而不是“一刀切”以“堵”了之。

（一）網(wǎng)約車仍帶有“特許經(jīng)營”性質，門檻高、程序復雜

縱觀從中央到地方的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車平臺、車輛和司機的市場準入程序仍然有一套很復雜的流程。首先從平臺資質上說，除了具備一般企業(yè)具備的住所、財產(chǎn)、法人等條件外，還必須具有線上線下的交互能力，包括但不限于經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、駕駛員培訓、在線支付、信息數(shù)據(jù)處理的能力，并由交通、公安、稅務、質監(jiān)、通信、網(wǎng)信等多個相關監(jiān)管部門審核；其次，車輛和駕駛員都必須通過相關部門的審核和考試并取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》和《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》；最后，在申請從事網(wǎng)約車的過程中一貫維持了門檻高、時間長、程序復雜的老標準，多部門審核、多證審批大大降低了進入市場的效率，同時增加了進入該行業(yè)的成本，是變相的數(shù)量管控。在與城市出租車的管理上并無二致，削弱了網(wǎng)約車分享型經(jīng)濟的便利性和高效性。

（二）繼續(xù)保持“本地成分”條款限制，形成地方壟斷

草案中最讓人詬病的本地車牌、本地戶籍在去年底正式頒布的《暫行辦法》中仍然存在。幾乎所有一線城市都規(guī)定網(wǎng)約車必須具備本地戶籍和本地車牌。而我國的一個基本國情是，京津滬杭廣深戶籍難以解決是眾所周知的，車牌更是靠搖號來產(chǎn)生，許多人甚至要花十幾年的時間，甚至幾十萬的費用來獲得當?shù)氐膽艏蛙嚺?。因此要求同時具備本地戶籍和本地車牌是典型的地方壟斷，這種對本地成分的要求極大地提高了網(wǎng)約車的準入門檻，由此可能引發(fā)一大批外地車輛和司機不得不退出網(wǎng)約車行業(yè)。該條款將絕大部分的網(wǎng)約車司機都排除在市場之外。而據(jù)“滴滴出行”說，倘若根據(jù)草案規(guī)定，目前滴滴平臺上只有1/5的車是合格的，大部分車輛都是不合格的。

（三）監(jiān)管方式傳統(tǒng)，與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟脫節(jié)

現(xiàn)在的市場經(jīng)濟處于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的時代，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟具有高速發(fā)展和不斷變化的特點，網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物，其依靠大數(shù)據(jù)和信息技術能夠快速進行市場定位和市場分析，因此具有實時性和高頻率性。而政府作為市場監(jiān)管一方，在對市場經(jīng)濟進行干預的時候也應轉變思路，而不是像對待傳統(tǒng)經(jīng)濟方式一樣，以一紙文字“管死”市場?，F(xiàn)行的《暫行辦法》和地方法規(guī)其實是“一刀切”的管理模式，用的是靜態(tài)的監(jiān)管方式，既破壞了充分競爭，又無法準確跟蹤網(wǎng)約車的市場動態(tài)。此種監(jiān)管方式抹殺了網(wǎng)約車分享型經(jīng)濟的本質，無法充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的優(yōu)勢，增加了網(wǎng)約車主體進入市場的成本，由此引發(fā)公眾對網(wǎng)約車未來的擔憂。

綜上所述，政府對網(wǎng)約車的規(guī)制必須開創(chuàng)一種新的“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，在規(guī)制路徑上應走“寬準入，嚴監(jiān)管”的模式，依托互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)背景，在引入負面清單的基礎上實現(xiàn)各方面信息的實時監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。這樣既不抹殺其分享型經(jīng)濟的本質，又能科學合理地規(guī)范網(wǎng)約車市場交易秩序，使之與市場經(jīng)濟完美切合。

四、進一步改革和完善我國網(wǎng)約車市場法律規(guī)制的構想

為了真正落實對網(wǎng)約車的合理規(guī)制，政府干預應以“寬準入、嚴監(jiān)管”為基本原則，通過制定負面清單為基礎導向，同時加強市場的動態(tài)監(jiān)管，減少不合理的低價競爭。因此在設計微觀制度時，應從多方面和多角度入手，從法律法規(guī)的立法模式到司法救濟的完善措施，從政府的行政執(zhí)法到社會的制度監(jiān)督，保證每個環(huán)節(jié)的制度合理明晰，并將政府監(jiān)管的重心由事前轉移到事中和事后，使網(wǎng)約車行業(yè)的純潔性從進入市場保持到完成交易。

（一）網(wǎng)約車負面清單的制度設計

負面清單是指政府對網(wǎng)約車平臺、車輛和駕駛員的基本要求做相關規(guī)定，明確何種情形的網(wǎng)約車主體不允許進入市場，這些情形都被納入負面清單中，而在負面清單情形以外的網(wǎng)約車主體都可以平等地進入市場。作為一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的分享經(jīng)濟形態(tài)，政府對其的干預必須把握一定的度，不可本末倒置代替市場配置資源的基礎作用。因此在制定法律規(guī)范時，可以將網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員中具備有可能嚴重侵害乘客生命財產(chǎn)安全和危害網(wǎng)約車市場秩序的情形納入負面清單中，將其排除在市場之外。

1.申請經(jīng)營網(wǎng)約車平臺的企業(yè)必須為企業(yè)法人，具備企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，其余如投資人、法人財產(chǎn)和法人住所可以參考《公司法》中對公司成立的相關規(guī)定，這樣既不限制注冊資本，也不要求平臺具備其他技術，如此才能擴大網(wǎng)約車平臺注冊的準入條件，降低進入市場的門檻。

2.從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，我國多地草案對車輛均做出牌照、排量和軸距的限制，這些限制實際上阻擋了大部分網(wǎng)約車進入市場，易形成地方壟斷。從負面清單的角度分析，法律對其有一個安全的底線規(guī)定即可，如關于車輛的安檢、報廢和保險。對于不符合安檢結果的，不允許進入市場；而報廢年限和保險種類的購買可以在法律中強制規(guī)定。

3.網(wǎng)約車駕駛員應當具備基本的資質，如在法律中規(guī)定其駕駛證必須具備何種級別，并將吸毒、酒駕、暴力犯罪的記錄納入負面清單中。而草案中對駕駛員的規(guī)定除了上述條件以外，還要求駕駛員本地戶籍或具備本地居住證。

綜上所述，在法律制度層面對網(wǎng)約車的平臺、車輛和駕駛員實行負面清單制度，法律不對其做額外的規(guī)定和限制，僅對平臺及注冊在平臺上的車輛和駕駛員做備案制度，或是設計兜底條款，為后續(xù)動態(tài)監(jiān)管提供法律基礎和制度基礎。

（二）動態(tài)監(jiān)管的改革措施

由于擴大了網(wǎng)約車進入市場的入口，降低了市場準入的成本，勢必會造成更多的網(wǎng)約車進入市場，那么后續(xù)的動態(tài)監(jiān)管就顯得尤為重要。事實上，就網(wǎng)約車運行來說，其正確流程應該是：獲得資質——進入市場——尋找乘客——乘車交易——到達目的地——支付并完成交易；而現(xiàn)行的法律對其的規(guī)制只進行到第二個環(huán)節(jié)，實際上網(wǎng)約車帶給市場的負面影響都是由后面幾個環(huán)節(jié)造成的。

動態(tài)監(jiān)管是一個極其復雜的體系，多年來政府在干預市場時往往習慣于嚴把入口，對市場內部的監(jiān)管總是缺乏經(jīng)驗和能力。因此改革監(jiān)管方式不僅只是從時間維度上將事前監(jiān)管變成事后監(jiān)管這樣簡單，還必須從多種主體、創(chuàng)新手段、救濟措施等多個維度入手，構建一個體系化的動態(tài)監(jiān)管模式。

1.改革政府監(jiān)管模式，實行新型的“政+企”的網(wǎng)約車監(jiān)管模式。以往政府的監(jiān)管是以正面清單為主導的模式，導致市場的決定權由政府的自由裁量決定，而改革政府的監(jiān)管模式必須從監(jiān)管方式和監(jiān)管內容入手，借鑒國外對網(wǎng)約車的管理。如美國實施監(jiān)管機構與網(wǎng)絡平臺合作的形式，具體來說就是政府對車輛和司機設置詳細的準入標準、責任保險要求和運用要求，要求網(wǎng)絡平臺承擔管理車輛和司機準入、日常監(jiān)管的職責。［2］

首先可以將政府對網(wǎng)約車輛和司機的準入權全部由中央一級交通運輸部門決定，減少地方政府對市場的干預；其次，政府利用大數(shù)據(jù)為依托對網(wǎng)約車平臺實施嚴格的過程監(jiān)管，對平臺運行的小時數(shù)、價格、里程、接到乘客的數(shù)量等進行動態(tài)跟蹤；最后，責成平臺對車輛和駕駛員進行日常監(jiān)督和管理，對發(fā)生違反犯罪現(xiàn)象的車輛和駕駛員必須做出嚴格處罰，如定期或永久禁止其在平臺上接單，并將情況如實反饋給監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門匯總全國各地的“黑名單”，禁止其再次進入市場。

2.完善社會信用體系，發(fā)揮社會組織的活力。社會信用體系的核心在于通過對網(wǎng)約車主體信用信息的征集和共享，形成信用獎懲機制，從而構建起網(wǎng)約車主體自覺踐行誠信的良好社會風氣。首先應建立社會信用體系，網(wǎng)約車平臺必須確立完善的信息披露制度，保證透明公開；其次，政府應當保證信息流動的通暢性和信息公開的真實性，在必要的時候實行第三方參與評估，有效遏制權力尋租和黑幕交易；最后還應對進入“黑名單”的網(wǎng)約車采取嚴格措施，建立健全網(wǎng)約車市場的從業(yè)和退出機制，使信用不良記錄者受到應有的教育和懲戒，實踐做到“一次失信、處處受限”的理念，以此表明網(wǎng)約車主體的失信成本。［3］

全能政府轉型成服務政府，就必須加入社會組織來填補空白。社會組織是遞補簡政放權后公共管理空位的重要力量，社會組織具有公益性、非營利性，屬于不依附政府和市場的“第三部門”。網(wǎng)約車市場快速發(fā)展，其背后有著龐大的網(wǎng)約車車主和乘客。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，滴滴出行目前鏈接1000萬輛車，注冊用戶2.5億人，在200個城市開展業(yè)務。［4］如此龐大的用戶行業(yè)應該有一個社會組織如行業(yè)協(xié)會來指導、幫助和管理網(wǎng)約車用戶。政府不是萬能的，需要具有深厚民間基礎和自組織力量的社會組織來協(xié)調網(wǎng)約車市場的訴求、糾紛和利益分配，更好地促進網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展。

3.完善平臺投訴制度，建立健全救濟機制。網(wǎng)約車行業(yè)之所以屢屢發(fā)生侵害乘客的事件，除了有政府監(jiān)管不到位的因素，還有一個重要原因就是網(wǎng)約車平臺的投訴機制無法實質性解決問題。因此要徹底規(guī)范網(wǎng)約車的市場行為，必須完善投訴制度和救濟制度，提高違法犯罪的成本。首先，網(wǎng)約車平臺具有日常管理網(wǎng)約車車輛和駕駛員的職責，因此如發(fā)生經(jīng)營不當?shù)男袨?，如接車和約車不一致、司機扣費逃單以及繞路等不符合規(guī)定的服務，乘客有權向該車輛和駕駛員的注冊平臺進行投訴；其次，平臺必須24小時在線受理投訴，對于接到的投訴在24小時內審查，符合事實的應當根據(jù)平臺章程或者與網(wǎng)約車主簽訂的協(xié)議進行懲罰，采取類似于禁止其在該平臺上接單多少天、降低其信用評價等措施，同時將該情況記錄在案，錄入司機的信用報告；最后，對于投訴的處理結果應及時告知乘客并進行情況反饋。

對于嚴重危害乘客人身安全和財產(chǎn)安全的違反犯罪行為，必須用民法、刑法和行政法加以規(guī)制。對乘客造成人身和財產(chǎn)損害的必須進行賠償，為防止網(wǎng)約車司機“逃債”，可以建立平臺先行墊付制度，即被侵權的乘客可以直接向平臺進行索賠，平臺索賠后再由平臺向該司機追償，這樣可以最大程度地保障乘客的救濟權利。另外，對于嚴重危害交通秩序和治安管理秩序的車輛，政府可以對某些網(wǎng)約車司機實行行政處罰，視情節(jié)嚴重程度而定罰款或拘留，對未按規(guī)定運營的網(wǎng)約車平臺也可以適用行政處罰法。最后，具有犯罪情形的司機必須由偵查機關立案調查，走刑事司法程序，發(fā)揮刑法應有的震懾和教育作用，肅清網(wǎng)約車行業(yè)的不正風氣。

五、結語

網(wǎng)約車作為依托互聯(lián)網(wǎng)興起的新生事物，是分享經(jīng)濟的典型體現(xiàn)，在數(shù)字移動的大背景下，其為乘客出行提供了多種方式，便利了城市交通。然而中央和各地出臺規(guī)范網(wǎng)約車的法律法規(guī)并沒有給其應有的發(fā)展空間。因此對網(wǎng)約車的規(guī)制必須開創(chuàng)一種新的“互聯(lián)網(wǎng)+”管理模式，走“寬準入，嚴監(jiān)管”的模式，依托互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)背景，在引入負面清單的基礎上實現(xiàn)信息的實時監(jiān)管，同時建立健全信息和信用機制，充分發(fā)揮社會組織的“第三部門”活力，完善網(wǎng)約車的投訴制度和侵權救濟制度，提高失信成本。另外還應同時改革出租車行業(yè)的管理制度，建立針對兩種車的不同客戶群，減少因利益分配不均產(chǎn)生的沖突；提高兩類車的價格，拉開與公共交通的層次，回歸原有的市場秩序。政府對網(wǎng)約車的規(guī)制從根本上應以促進該行業(yè)的發(fā)展為目標，在規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)的同時，保持其分享經(jīng)濟對市場經(jīng)濟的貢獻，將其巧妙融合進現(xiàn)有的城市交通系統(tǒng)中，從而促進城市交通的健康有序發(fā)展。

［1］姜愛林.論出租車行業(yè)的管理體制、運用模式和改革方向［J］.攀登，2009（2）.

［2］侯登華.網(wǎng)約車規(guī)制路徑比較研究［J］.北京科技大學學報：人文社會科學版，2015（12）.

［3］徐天馳.地方政府父母管理模式變革路徑［D］.上海：華東政法大學，2015.

［4］王靜.中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決［J］.行政法學研究，2016（2）.