公共資源交易平臺的信息化建設

寧學俊

摘要：隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，市場經濟體系日益完善，公共資源平臺信息化建設勢在必行?？赏ㄟ^信息化技術規(guī)范公共資源交易管理，建立適宜的管理制度，從而有效避免資源浪費或貪污腐敗問題的發(fā)生。文章首先分析了公共資源交易平臺建設的重要性，其次闡述了交易平臺的建立及應用系統要點，然后對公共資源交易平臺信息化建設有效措施進行總結，供相關人士參考。

關鍵詞：交易關系系統；公共資源交易平臺；信息技術

一、公共資源交易平臺信息化建設的重要性

傳統意義上，公共資源就是政府和所屬單位、政府授權的公共資源管理部門擁有的具有經營性、壟斷性或特許經營性特征的資源。所謂公共資源交易，與工程建設的招投標、采購、國有土地使用權轉讓、交易等密切相關。從經濟層面來說，所謂“公共資源”就是指滿足以下兩種要求的自然資源：1.非個人或者是企業(yè)組織擁有的資源；2.可供自由選擇和利用的資源。上述兩種條件決定了公共資源的特征，即競爭性，但不具備“排他性”。公共資源是人類社會公用、公用自然和社會資源，概念是與私有財產相對的。

公共資源交易，是對政府及授權部門掌握的公共資源進行整合和交易。以招遠為例，從社會的整體發(fā)展形勢來說，建設和完善公共資源交易平臺可推動地方公共服務市場化，便于提升公共產品、公共資源交易效率，從而節(jié)約交易成本。建立公共資源交易平臺，需嚴格遵循“統一進場，集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”原則，且需凸顯出以下幾點：1.需突破傳統教育模式的弊端，即“分散交易、獨立監(jiān)管”，交易活動也會更加規(guī)范，對市場環(huán)境和秩序進行優(yōu)化，使得交易過程更加透明，增強行政監(jiān)察效能2.對行業(yè)內單獨的交易活動進行整合和規(guī)范化建設，避免資源重復投資和資源浪費問題；3.將單一的交易活動納入交易平臺管理范圍，統一監(jiān)管，逐漸形成一個相對完善的監(jiān)管體系。

二、公共資源交易平臺信息系統建設與應用系統集成要點

（一）公共資源交易平臺的業(yè)務系統建設

公共資源交易平臺集成了多項業(yè)務，該系統的建設可為省級的公共資源交易系統、評標專家?guī)煜到y軟件提供服務。但系統的建立需緊密結合現行當前的業(yè)務現狀和未來的發(fā)展趨勢，對系統的功能模塊進行優(yōu)化整合。同時，為了保證系統的正常運行及交易的順利完成，需建立專項數據庫，對交易相關業(yè)務信息進行匯總處理，對于數據庫中的項目庫、誠信庫、評標專家?guī)斓男畔⒂枰酝晟疲M量做到信息全面準確。公共資源交易平臺業(yè)務系統中的功能模塊主要如下：

1.交易中心門戶網站。對于交易中心門戶網站來說，主要分為內、外兩個部分。外網門戶承擔了對外的業(yè)務，而內網門戶的功能為處理內部業(yè)務；2.政府采購業(yè)務系統，該系統涵蓋了采購的全過程，主要包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、單一來源采購、詢價采購、代理采購；3.工程建設項目招投標業(yè)務系統中也包含了多個功能模塊，如發(fā)布招標信息，并做好文件的備案工作，同時也承擔了招標投訴等業(yè)務；4.土地出讓業(yè)務系統，功能模塊詳細如下：出臺方案，發(fā)布公告，對資格進行審核；5.產權交易系統，需對產權交易方案信息進行登記，需對項目進行統籌整合；6.網上競價系統，該系統要求競價者必須在規(guī)定時間內提出方案，也必須基于現行規(guī)則通過計算機進行計算，完成競價；7.電子輔助評標系統，該系統可對標準模板的投標文件進行分析，在明確相關技術指標的基礎上開展評估工作；8.交易中心業(yè)務管理系統，對業(yè)務系統內部業(yè)務進行細化處理，而業(yè)務受理和管理工作都由統一的平臺進行處理；9.評標專家?guī)煜到y。對評標專家進行管理，必要時需抽取適宜數量的專家。

以招遠的評標專家?guī)煜到y為例進行分析：代理機構和采購單位需在正式評審前提前登陸系統勘查和完善管理系統，深入了解政府采購品專家?guī)熘械膶＜曳诸惣皵盗?，若數量不足后則需及時和財政廳政府的采購管理部門進行協調，依據現行規(guī)定補充專家人數。若采購金額大于300萬元且技術比較復雜的項目，專家人數盡量控制在5人左右。不同類別產品的標段（包），需抽取相應專業(yè)的專家進行差異化評審，需注意不得跨專業(yè)評審。

（二）系統集成

公共資源交易平臺主要包括系統展示層、系統應用層、通用組件層、環(huán)境支撐層和系統層。系統展覽層是向社會各界發(fā)布招投標信息；系統應用層是在統一的安全體系和數據標準規(guī)范下，基于內部數據共享和相互協作完成招投標管理、專家?guī)旃芾?、中心日常辦公和電子監(jiān)察等業(yè)務；通用組件層承擔了系統的基礎功能；環(huán)境支撐層是環(huán)境運行的重要保障；系統層拓撲結構主要包括系統運行的網路環(huán)境、服務器、操作系統等基礎運行環(huán)境。

三、公共資源交易平臺信息化的有效措施

（一）注重制度建設，提高管理水平

1.需建立健全的管理機制。依據“政府主導、管辦分離、統一進場、集中交易、部門將官、行政監(jiān)察”的要求，協同各政府部門建立“一委一辦一中心”的管理機制。其中，“一委”指的就是交易管理委員會，對于重大適宜做好決策與管理工作，“一辦”就是交易監(jiān)督管理辦公室，主要負責公共資源交易監(jiān)管，“一中心”就是招遠公共資源交易中心，負責主要交易活動的具體實施?！耙晃晦k一中心”管理制度的建立和實施，充分發(fā)揮了政府部門的監(jiān)管職能，形成了一個三位一體的全面、層次化的管理模式，該管理模式也可相互聯動、相互制約。2.健全制度保障。為了保證公共資源交易業(yè)務的順利完成和交易質量，則需對建設工程、政府采購和國土資源等項目納入公共資源交易管理范圍，對于信息登記和發(fā)布工作，必須建立統一的管理制度，保證系統信息格式規(guī)范，這樣也可保證交易工作的公開、公平和公正。

（二）注重信息技術應用，規(guī)范交易行為

為了規(guī)范交易行為，交易中心必須加強信息技術的應用。1.需對交易平臺現有信息進行統籌，為了保證信息查詢的便利性，需對當前的平臺技術進行升級，如中心門戶網站、網上辦公系統和網上交易系統。公共資源交易各方主體需不斷完善語音通知、電子輔助評標等功能，體現出交易行為的公開透明。2.強化各分部的管理。中心和各分部需定期進行視頻對接，對各交易現場進行實時監(jiān)控，若發(fā)現交易中存在問題，則需深入查詢并立即予以解決。3.和地方的科技公司聯合開發(fā)，通過集評標現場遠程視頻系統、業(yè)務辦公流系統、功能信息短信群發(fā)系統和地理信息系統等集成化的工程動態(tài)監(jiān)管系統，詳細業(yè)務如圖1所示。

（三）注重經濟效益與社會效益

公共資源交易平臺信息平臺的建立和運行，對招遠的公共資源交易活動進行了優(yōu)化整合，使得原先分散和隱蔽的交易活動變?yōu)楣_透明的，對于節(jié)約地方資源、避免腐敗問題等具有重要意義。1.招遠公共資源優(yōu)化配置，保證了資源效益的最大化，為招遠的經濟發(fā)展奠定了基礎。2.提高了監(jiān)督強度，從根源上控制了腐敗行為的發(fā)生。統一交易平臺的建立，從機制上有效彌補了傳統交易活動中存在的問題。紀檢監(jiān)察部門、行業(yè)監(jiān)察部門更均可以通過該平臺對公共資源交易進行嚴格監(jiān)督，保證監(jiān)督工作的深入和有效。3.交易平臺協同了各部門的工作，減少了部門間的矛盾，有利于地方和諧社會的構建。

四、結語

綜上所述，公共資源交易平臺信息化建設，充分借助信息技術提升了公共資源交易服務水平，并且借助政府各部門的力量，對現有業(yè)務和資源進行了整合，使平臺交易過程更加規(guī)范和透明，這樣便可減少貪污腐敗問題的出現，對地區(qū)經濟的發(fā)展提供了有利支持，需加強監(jiān)管和后期優(yōu)化。對于招遠來說，公共資源交易平臺的信息化建設充分發(fā)揮了現有資源的利用價值，最大限度地促進地區(qū)經濟發(fā)展。同時對招遠公共資源交易過程進行全面監(jiān)控，在發(fā)現問題和解決問題的過程中優(yōu)化業(yè)務流程，在內部形成了良好的工作作風。由此可見，需推廣使用公共資源交易平臺建設。

參考文獻：

[1]黃敬宗.農村公共資源交易規(guī)范化研究[D].山東大學，2015.

[2]李明.公共資源交易管理系統的設計與實現[D].成都電子科技大學，2013.

（作者單位：煙臺市公共資源交易中心招遠分中心）