權(quán)力清單編制中的公眾參與

王芳 張暢

〔摘要〕 公眾參與權(quán)力清單編制有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單編制的民主化、科學(xué)化、法治化。實(shí)踐中，權(quán)力清單編制中的公眾參與尚存在參與流于形式、參與方式匱乏、參與缺乏有效反饋等問(wèn)題。為此，需要從實(shí)現(xiàn)公眾實(shí)質(zhì)性參與、拓寬公眾參與渠道、建立有效反饋機(jī)制等方面充分加強(qiáng)權(quán)力清單編制中的公眾參與，以更好地提升公眾參與權(quán)力清單編制的針對(duì)性、積極性和有效性，不斷深化權(quán)力清單制度改革。

〔關(guān)鍵詞〕 權(quán)力清單;公眾參與;參與方式

〔中圖分類號(hào)〕D63 ? 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2019）03-0082-05

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，推行權(quán)力清單制度意義重大。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，地方各級(jí)政府及其工作部門也要實(shí)施權(quán)力清單制度。2015年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了推行權(quán)力清單制度的要求，其對(duì)各地省政府、市縣政府權(quán)力清單制度的實(shí)施劃定了可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，權(quán)力清單制度的實(shí)施得到了中央和地方政府的高度重視，并取得了較好的實(shí)際效果。但是，權(quán)力清單制度的探索也存在著如權(quán)力清單編制中公眾的有效參與缺乏及民主化、科學(xué)化、法治化水平不高等問(wèn)題。因此，在權(quán)力清單編制中應(yīng)引入公眾的有效參與，增加對(duì)權(quán)力清單編制中行政權(quán)力的規(guī)范和監(jiān)督。

在政府權(quán)力清單制度探索實(shí)踐中，各地所取得的特色成效，將會(huì)形成擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)其他地區(qū)、部門權(quán)力清單編制水平的不斷提高。因此，本文將以部分省市、部門權(quán)力清單編制中公眾參與實(shí)踐為例，通過(guò)對(duì)權(quán)力清單編制的現(xiàn)狀梳理，發(fā)現(xiàn)其存在的具體問(wèn)題，提出完善權(quán)力清單編制中公眾參與的有效路徑。

一、公眾參與是提高權(quán)力清單編制民主化、科學(xué)化、法治化的有力保障

權(quán)力實(shí)質(zhì)上的公共性決定了權(quán)力的行使絕對(duì)不能溢出公益范圍 〔1 〕。權(quán)力清單制度是對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行約束的重要舉措，而權(quán)力清單編制中引入公眾參與可以更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單編制的民主化與科學(xué)化，使政府轉(zhuǎn)變職能，從制度上解決權(quán)力濫用、權(quán)力尋租等問(wèn)題，對(duì)于依法治國(guó)、建設(shè)法治政府具有重大意義。

（一）公眾參與是增強(qiáng)權(quán)力清單編制民主化的重要途徑

公眾參與權(quán)力清單編制是保障人民享有的民主權(quán)利得以落實(shí)的重要途徑。權(quán)力清單在編制中涉及對(duì)行政權(quán)力的數(shù)量、種類、運(yùn)行程序等進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì) 〔2 〕，因此，公眾作為行政權(quán)力的具體接受者，權(quán)力清單制度的實(shí)施會(huì)對(duì)公眾的實(shí)際權(quán)益產(chǎn)生影響。有效實(shí)現(xiàn)編制權(quán)力清單中的公眾參與，增強(qiáng)編制權(quán)力清單的透明度，會(huì)使公眾增強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)權(quán)力清單編制中公權(quán)力的制約和監(jiān)督，同時(shí)，也可以幫助行政主體了解公眾的意見(jiàn)和建議，提高權(quán)力清單編制的民主化水平，進(jìn)而提升公眾對(duì)權(quán)力清單編制結(jié)果的可接受性。

（二）公眾參與是提高權(quán)力清單編制科學(xué)性的有力保障

公眾參與權(quán)力清單編制實(shí)際上是一個(gè)雙向交流的過(guò)程，行政機(jī)關(guān)所掌握的大量專業(yè)知識(shí)與相關(guān)專業(yè)信息使得行政機(jī)關(guān)具有普通公眾無(wú)法比擬的天然優(yōu)勢(shì)，但公眾作為一個(gè)廣泛的群體，其中蘊(yùn)含著參與政府治理的巨大潛力，作為被管理者與被服務(wù)者，公眾比其他人更明白自身的需要 〔3 〕。公眾作為參與者也擁有自己獨(dú)特的信息優(yōu)勢(shì)，其提供的相關(guān)信息和建議在某種程度上可以彌補(bǔ)公權(quán)力在價(jià)值實(shí)現(xiàn)上的局限。同時(shí)，公眾參與也有利于評(píng)估權(quán)力清單推行的效果，有利于對(duì)權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整和完善。因此，為了保證權(quán)力清單編制結(jié)果的科學(xué)性，行政機(jī)關(guān)在編制中引入公眾參與程序是極為必要的。

（三）公眾參與是保障權(quán)力清單編制合法性的重要舉措

法治作為一種現(xiàn)代政治文明的產(chǎn)物，其價(jià)值不僅體現(xiàn)在微觀的解釋意義中，更體現(xiàn)在宏觀的引領(lǐng)作用上 〔4 〕。我國(guó)法治政府建設(shè)正是在法治理念引領(lǐng)下積極開(kāi)展的，而法治政府建成的重要因素就是權(quán)力的公開(kāi)。過(guò)去個(gè)別行政機(jī)關(guān)存在著權(quán)力重疊錯(cuò)亂、事權(quán)劃分不清、運(yùn)行一般不公開(kāi)等弊端。同時(shí)，行政權(quán)力也具有天然的擴(kuò)張性，而要求行政權(quán)力的行使者自我變革，清理原有職權(quán)，下放部分權(quán)力，整合既有權(quán)力，這一過(guò)程在沒(méi)有社會(huì)公眾的監(jiān)督下很容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。即使公眾表達(dá)意見(jiàn)可能存在理性不足、參與成本較高等問(wèn)題，但是單純的政府內(nèi)部編制權(quán)力清單會(huì)導(dǎo)致某些領(lǐng)域的權(quán)力腐敗。這就要求我們?cè)诠珯?quán)力行使過(guò)程中引入公眾的切實(shí)參與，充分聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)，以保障權(quán)力清單編制的合法性。

二、權(quán)力清單編制中公眾參與的現(xiàn)狀與問(wèn)題

學(xué)術(shù)界對(duì)權(quán)力清單編制中公眾參與問(wèn)題的討論并不多。在現(xiàn)有研究中，部分學(xué)者以權(quán)力清單制度的法律屬性為出發(fā)點(diǎn)，如喻少如教授將權(quán)力清單定性為一種自制性的行政規(guī)則，并以“質(zhì)量要求”和“可接受性要求”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行權(quán)力清單編制過(guò)程中公眾參與模式的選擇 〔5 〕。學(xué)者林孝文將權(quán)力清單定性為規(guī)范性法律文件，并提出應(yīng)確立正確的權(quán)力清單編制程序，可設(shè)置公眾參與民主協(xié)商程序等 〔6 〕。還有部分學(xué)者從地方政府權(quán)力清單建設(shè)的具體實(shí)踐入手展開(kāi)研究，如鄭俊田、郜媛瑩、顧清認(rèn)為，在權(quán)力清單制度的建設(shè)過(guò)程中要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并加大政府方面的宣傳 〔7 〕。學(xué)者趙謙、何佳杰探討了地方政府權(quán)力清單確權(quán)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，如相關(guān)規(guī)范不足、配權(quán)環(huán)節(jié)社會(huì)組織弱小導(dǎo)致公眾參與空間狹窄、參與能力匱乏，并從參與空間與參與能力兩方面展開(kāi)分析 〔8 〕。學(xué)者尹少成則從權(quán)力清單制度的行政法視角入手，提出應(yīng)保障權(quán)力清單制定和調(diào)整過(guò)程中的公眾參與 〔9 〕。綜上所述，盡管學(xué)者們對(duì)權(quán)力清單制度有所研究，但是關(guān)于權(quán)力清單編制中的公眾參與問(wèn)題研究卻不多，即使有學(xué)者進(jìn)行了這方面的研究，也大多是作為權(quán)力清單制度實(shí)踐中的某一問(wèn)題在文章的某一部分進(jìn)行概括式的描述，不僅篇幅很少，而且也沒(méi)有結(jié)合此階段公眾參與的具體實(shí)踐進(jìn)行研究。

（一）權(quán)力清單編制中公眾參與的現(xiàn)狀

目前，相關(guān)規(guī)范性法律文件對(duì)于編制權(quán)力清單環(huán)節(jié)的公眾參與規(guī)定很少涉及。實(shí)踐中，很多部門采取的是以一種征求意見(jiàn)稿的方式實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單公布前的公眾參與，這種只發(fā)布于政府官方網(wǎng)站上的征求意見(jiàn)公告，由于公眾很少瀏覽政府官方網(wǎng)站，使得公眾對(duì)公告的訪問(wèn)量很低。如2016年發(fā)布的權(quán)力清單征求意見(jiàn)公告中，瀏覽量高的網(wǎng)站也只有200多次的閱讀 〔10 〕。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)留給公眾提意見(jiàn)的時(shí)間較短，多的只有7天，少的甚至只有3天。當(dāng)然，也有少數(shù)政府部門將征求意見(jiàn)稿同時(shí)發(fā)布于報(bào)紙上，取得了較好的效果。如長(zhǎng)沙市將《長(zhǎng)沙市政府部門權(quán)力清單（征求意見(jiàn)稿）》以及截止時(shí)間、意見(jiàn)表達(dá)方式等第一時(shí)間發(fā)布到《瀟湘晨報(bào)》上，以增加公眾參與的機(jī)會(huì)。還有一些部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)編制權(quán)力清單中政府各部門對(duì)于權(quán)力調(diào)整的主體地位，使得公眾參與在此環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出一種匱乏的狀態(tài)，如在某市人民政府下屬的城市規(guī)劃局官網(wǎng)首頁(yè)上，政務(wù)公開(kāi)一欄中的權(quán)力清單一項(xiàng)，只有2018年6月公開(kāi)的該部門已經(jīng)編制好的權(quán)力清單一份文件，還只是政府部門獨(dú)自調(diào)整、清理后的權(quán)力清單列表。與此同時(shí)，也有一些地區(qū)注意到在權(quán)力清單編制中公眾參與的必要性，如四川省金堂縣政府在推行試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“微權(quán)力”清單過(guò)程中，為避免“閉門造車”，組成調(diào)研組深入基層走訪調(diào)查，最后共收集民眾意見(jiàn)100余條 〔11 〕。

（二）權(quán)力清單編制中公眾參與存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)地方政府及其行政部門都在大力推行權(quán)力清單制度，然而實(shí)踐表明，權(quán)力清單編制中的公眾參與機(jī)制從形式、質(zhì)量和效果上看，都還有一定的差距。我國(guó)權(quán)力清單制度存在著公眾缺乏實(shí)質(zhì)性參與、參與形式匱乏以及有效反饋不足等問(wèn)題，從而讓此項(xiàng)制度遠(yuǎn)未很好實(shí)現(xiàn)當(dāng)初設(shè)計(jì)的效果。從目前的實(shí)踐來(lái)看，權(quán)力清單編制中公眾參與主要存在以下三方面的問(wèn)題：

1.缺乏實(shí)質(zhì)性的公眾參與。我國(guó)目前的公眾參與較以往有了很大的進(jìn)步，公眾參與在很多行政領(lǐng)域已經(jīng)起到了舉足輕重的作用。但行政機(jī)關(guān)在編制權(quán)力清單的過(guò)程中，公眾參與模式仍存在一些問(wèn)題，缺乏實(shí)質(zhì)性的公眾參與。如公眾關(guān)于權(quán)力清單編制的相關(guān)信息了解很少，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)于公眾參與機(jī)會(huì)的宣傳也不是很到位，公眾享有的參與時(shí)間也很短，這些都造成了現(xiàn)有的公眾參與模式在權(quán)力清單編制過(guò)程中流于形式，阻礙了公眾對(duì)這一過(guò)程的實(shí)質(zhì)性參與渠道 〔12 〕。如果權(quán)力清單編制中不能有效契合公眾的現(xiàn)實(shí)需要，那么編制結(jié)果將很難獲得公眾真正的認(rèn)同，在一定程度上也會(huì)降低權(quán)力行使的科學(xué)性、實(shí)效性和權(quán)威性。

2.公眾參與方式匱乏。個(gè)別地方政府在實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單編制中的公眾參與方面做法過(guò)于簡(jiǎn)單，只是由行政工作人員在街道上隨機(jī)詢問(wèn)普通民眾，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)。這種參與方式具有較大的局限性，行政機(jī)關(guān)只是隨機(jī)進(jìn)行詢問(wèn)公眾，未被抽取到的公眾就失去了表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于抽取到的人數(shù)太少，導(dǎo)致參與對(duì)象的意見(jiàn)只是個(gè)別意見(jiàn)，參與的主體不具有代表性，不能正確反映公眾的普遍意見(jiàn)。另外，即使個(gè)別政府部門以征求意見(jiàn)稿的方式向社會(huì)公開(kāi)權(quán)力清單編制，但是公眾參與的方式無(wú)外乎紙質(zhì)信函、電子郵件兩種方式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代民眾多渠道參與的需要。由于參與方式匱乏以及參與時(shí)間短暫等問(wèn)題，公眾實(shí)際上一直處在權(quán)力清單編制的邊緣地帶，總是扮演著被動(dòng)接受最終結(jié)果的角色 〔13 〕。

3.公眾參與缺乏有效的反饋。我國(guó)權(quán)力清單的編制仍具有“封閉性”，這里的“封閉性”是相對(duì)的，相對(duì)性是指清單編制后的公開(kāi)使得公眾有了監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的機(jī)會(huì)，但在形成清單、最終得出公示結(jié)果之前，這一過(guò)程仍缺乏公眾實(shí)際有效的參與。即使一些政府部門通過(guò)實(shí)地調(diào)研或是征求意見(jiàn)稿來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾參與，但對(duì)公眾的利益訴求也沒(méi)有進(jìn)行有效的反饋，沒(méi)有說(shuō)明公眾參與的狀況，更沒(méi)有向參與的公眾說(shuō)明意見(jiàn)未被采納的原因。有些地方政府雖然也召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，利用新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了《政府部門權(quán)力清單》以及《行政審批項(xiàng)目流程清單》，但并未就前期征求意見(jiàn)和公眾參與情況作出說(shuō)明 〔14 〕。公眾提出了多少意見(jiàn)，意見(jiàn)被采納情況如何，采納或不采納原因是什么，公眾都不得而知。由此，在某種程度上很可能會(huì)挫傷公眾參與權(quán)力清單編制的積極性。

三、權(quán)力清單編制中公眾參與的有效路徑

權(quán)力實(shí)質(zhì)主體的公共性與行使主體的私人性以及權(quán)力自身異化、擴(kuò)張可能性的存在，決定了對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督始終是法學(xué)學(xué)科的一個(gè)重要議題 〔15 〕。在權(quán)力清單編制中引入公眾參與機(jī)制有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督。針對(duì)權(quán)力清單編制中公眾參與存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行完善。

（一）實(shí)現(xiàn)公眾實(shí)質(zhì)性參與

在有效的公眾參與模式下，行政機(jī)關(guān)行使的權(quán)力是有限的，行使過(guò)程也是公開(kāi)透明的，這對(duì)于治理因權(quán)力不清而引發(fā)的腐敗問(wèn)題、增強(qiáng)公眾對(duì)政府決策的信心具有重要作用。但是，發(fā)揮這一設(shè)計(jì)最大效用的方式就是實(shí)現(xiàn)公眾的實(shí)質(zhì)性參與。權(quán)力清單制度設(shè)計(jì)的最終目的在于，通過(guò)清理、整合行政權(quán)力，讓行政權(quán)力運(yùn)行有法有據(jù)、公開(kāi)透明，以適應(yīng)現(xiàn)代化國(guó)家治理的需要。因此，公眾的實(shí)質(zhì)性參與有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單編制的目標(biāo)。

一方面，針對(duì)現(xiàn)有政府部門在編制權(quán)力清單中存在的問(wèn)題，應(yīng)充分發(fā)揮公眾參與的作用。一是應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)編制權(quán)力清單的信息。行政機(jī)關(guān)在網(wǎng)站上公布權(quán)力清單、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)與建議，需要向公眾主動(dòng)公開(kāi)并詳細(xì)講解包括關(guān)于權(quán)力清單編制的一些專業(yè)知識(shí)，彌補(bǔ)公眾在面對(duì)行政事務(wù)時(shí)的信息匱乏劣勢(shì)。二是應(yīng)加大公眾參與編制權(quán)力清單的宣傳力度。從實(shí)踐來(lái)看，只有少數(shù)部門選擇在非官方網(wǎng)站上發(fā)布征求意見(jiàn)稿的消息，這將導(dǎo)致公眾的信息來(lái)源匱乏，有可能失去實(shí)質(zhì)性參與的機(jī)會(huì)。因此，政府可以利用現(xiàn)代化的宣傳手段，在全國(guó)范圍或至少在本地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，使各個(gè)年齡段的民眾都能知悉這一消息。同時(shí)，針對(duì)不同的宣傳對(duì)象，應(yīng)該采用不同的宣傳方式，使更多的普通民眾能夠有機(jī)會(huì)、有能力參與其中。三是延長(zhǎng)公眾參與時(shí)間。實(shí)踐中權(quán)力機(jī)關(guān)留給公眾的意見(jiàn)表達(dá)時(shí)間較短，不少公眾甚至還沒(méi)有看到這一消息，就已經(jīng)過(guò)了參與的時(shí)效。因此，應(yīng)結(jié)合公眾獲知消息與了解信息的時(shí)間長(zhǎng)短，適當(dāng)延長(zhǎng)公眾參與的時(shí)間，使公眾能夠更加有效地參與清單編制過(guò)程。

另一方面，針對(duì)部分政府機(jī)關(guān)在編制權(quán)力清單中缺少公眾參與的現(xiàn)狀，應(yīng)秉承正確的權(quán)力觀，調(diào)動(dòng)公眾積極參與的積極性。根據(jù)政府編制權(quán)力清單之后公布的結(jié)果，可以將權(quán)力清單的編制內(nèi)容分為兩部分：一是各部門可對(duì)本部門職權(quán)進(jìn)行全面梳理，包括取消沒(méi)有合法來(lái)源的職權(quán);二是對(duì)本部門有權(quán)行使的職權(quán)進(jìn)行規(guī)制，制定具體的運(yùn)行流程圖，方便群眾辦事。在認(rèn)真梳理部門職權(quán)的基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格遵守依法行政原則，推進(jìn)權(quán)力清單編制的合法化。對(duì)于各部門共同所屬的行政權(quán)力應(yīng)該如何劃分的問(wèn)題，可以引入公眾參與機(jī)制。首先，各機(jī)關(guān)應(yīng)積極地溝通協(xié)商，由牽頭部門發(fā)揮領(lǐng)頭作用，或是由上級(jí)部門發(fā)揮引導(dǎo)作用，有效解決共同所屬的行政權(quán)力歸屬問(wèn)題。其次，采取聽(tīng)證、留言等公眾參與方式，廣泛征求公眾意見(jiàn)，了解公眾所需，聽(tīng)取公眾的建議和意見(jiàn)，進(jìn)而明確責(zé)任分工，避免相互推諉、久辦不決等問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)于權(quán)力行使流程圖的編制，更需要公眾的實(shí)質(zhì)性參與。這不僅關(guān)乎公眾辦事的便捷性，而且關(guān)乎公眾作為行政相對(duì)人時(shí)的各種程序性權(quán)利。在實(shí)踐中，應(yīng)厘清各項(xiàng)權(quán)力的承辦機(jī)構(gòu)、行使要求、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并聽(tīng)取公眾在具體辦事過(guò)程中的各種建議，制定清晰的流程圖，標(biāo)明具體流程、所需的各項(xiàng)文件、辦公地點(diǎn)等，在辦公大廳等地點(diǎn)予以公開(kāi)，并制定出切實(shí)可行的流程標(biāo)準(zhǔn)。

（二）暢通公眾參與渠道

全球化和信息化的發(fā)展將會(huì)促進(jìn)公眾參與與行政法治的結(jié)合，并將其提升到一個(gè)全新的高度 〔16 〕?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為現(xiàn)代社會(huì)治理提供了新的方式，發(fā)達(dá)的信息技術(shù)將會(huì)使行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過(guò)程與結(jié)果更多地展現(xiàn)在公眾面前。目前，在政府網(wǎng)站搭建電子政務(wù)平臺(tái)成為大趨勢(shì)，各級(jí)政府行政部門紛紛開(kāi)通官方網(wǎng)站?，F(xiàn)代信息技術(shù)具有的高效便捷、互動(dòng)性強(qiáng)、受眾范圍廣等特點(diǎn)，使得各級(jí)政府部門在編制權(quán)力清單過(guò)程中可以拓寬公眾參與渠道，消除復(fù)雜的公共事務(wù)與公眾的專業(yè)知識(shí)不匹配的弊端，進(jìn)而激勵(lì)公眾參與政府編制權(quán)力清單的積極性。

李克強(qiáng)總理曾在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新型模式的建立 〔17 〕?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這一利用現(xiàn)代信息技術(shù)而得到衍生和發(fā)展的社會(huì)治理模式，將會(huì)有效暢通公眾參與渠道?，F(xiàn)代信息技術(shù)下的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放使得公眾可以獲得更多關(guān)于政務(wù)管理的信息，更好地參與政府部門權(quán)力清單編制。所以，應(yīng)充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的作用，并有效利用微博、微信公眾號(hào)、手機(jī)短信提示等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)公眾與行政機(jī)關(guān)的互動(dòng)。具體應(yīng)從以下兩方面做起：

1.充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的作用。實(shí)踐中，政府門戶網(wǎng)站的作用并沒(méi)有得到充分發(fā)揮，如某市城市規(guī)劃局的門戶網(wǎng)站的首頁(yè)雖然下設(shè)網(wǎng)上調(diào)查一欄，但是公眾回答問(wèn)卷的方式是只能勾選已列出的選項(xiàng)，而且問(wèn)題僅限已列出的問(wèn)題。政府門戶網(wǎng)站作為克服公眾參與渠道匱乏、參與過(guò)程信息不對(duì)稱的主要方式，應(yīng)充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站在行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)中的作用，完善政府門戶網(wǎng)站設(shè)置，及時(shí)公布權(quán)力清單編制進(jìn)程、公眾參與方式的地點(diǎn)與時(shí)間等，使公眾獲得有效參與渠道，激發(fā)公眾參與的熱情。筆者認(rèn)為，無(wú)論在網(wǎng)頁(yè)最后還是列出的每一個(gè)問(wèn)題的選項(xiàng)中，可以增加“其他”一項(xiàng)，使民眾可以自由填寫網(wǎng)站所沒(méi)有羅列的問(wèn)題與選項(xiàng)，也可以及時(shí)更新已提交的公眾所提出的意見(jiàn)和建議。

2.充分發(fā)揮微博、微信等新興平臺(tái)的作用。微博因其具有的用戶量廣、互動(dòng)性強(qiáng)、更新速度快等特征，使得其成為新時(shí)期政務(wù)管理的新手段，政府部門通過(guò)微博可以實(shí)時(shí)更新相關(guān)政策、相關(guān)決策，讓更多人了解政府權(quán)力清單編制中的利益考量、工作進(jìn)程，提高公眾參與的機(jī)會(huì)。同時(shí)，通過(guò)微信，可以實(shí)現(xiàn)政府與公眾的實(shí)時(shí)互動(dòng)，行政機(jī)關(guān)可以迅速、清楚地了解公眾對(duì)于行政權(quán)力本身或是實(shí)施過(guò)程的意見(jiàn)、建議，使清單編制結(jié)果更貼近社會(huì)發(fā)展與公眾生活。微信公眾號(hào)作為官方發(fā)布信息的重要平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)代人類獲取各種信息的方式產(chǎn)生了重要的影響，其所具有的投票功能可以實(shí)現(xiàn)政府與普通民眾的實(shí)時(shí)互動(dòng)，同時(shí)由于微信這一新媒體的巨大影響力，政府利用官方公眾號(hào)可以很好地集思廣益，便于公眾監(jiān)督。

（三）完善有效的反饋機(jī)制

行政機(jī)關(guān)編制權(quán)力清單不僅應(yīng)有公眾的參與，還應(yīng)有行政機(jī)關(guān)對(duì)于公眾參與的反饋機(jī)制。這不僅可以保障公眾參與的實(shí)效性、完整性，也能夠激發(fā)公眾參與公共事務(wù)的積極性。如果政府部門對(duì)參與權(quán)力清單編制的公眾敷衍了事，對(duì)于公眾提出的建議缺乏有效的反饋機(jī)制，民眾再參與的積極性就會(huì)降低。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將公眾參與過(guò)程中公眾的意見(jiàn)是否被采納及原因及時(shí)地反饋給公眾。

首先，政府應(yīng)搭建起開(kāi)放的平臺(tái)，對(duì)公眾參與權(quán)力清單編制后的意見(jiàn)進(jìn)行積極反饋。搭建開(kāi)放的公開(kāi)平臺(tái)，應(yīng)充分利用政府門戶網(wǎng)站或微博、微信等新媒體，在多個(gè)渠道上實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單編制信息的全面公開(kāi)，以適應(yīng)現(xiàn)代信息社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)，為了讓具體參與的公眾直接收到政府部門的信息反饋，政府部門工作人員可以采用電話、電子郵件、短信等方式直接答復(fù)。

其次，應(yīng)建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。若政府部門采納了公眾參與過(guò)程中提供的意見(jiàn)、建議，就應(yīng)該以適當(dāng)?shù)男问浇o公眾以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于沒(méi)有采納的建議，政府部門也應(yīng)該對(duì)參與的公眾表示感謝，以激勵(lì)公眾今后對(duì)政府事務(wù)的參與熱情。

再次，應(yīng)實(shí)施科學(xué)的績(jī)效考核制度?？蓪⒄块T是否對(duì)公眾意見(jiàn)進(jìn)行及時(shí)、有效、全面的反饋納入政府人員的績(jī)效考核中，或?qū)⒐妼?duì)政府部門反饋結(jié)果進(jìn)行滿意度調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析公眾參與政府權(quán)力清單編制的積極性程度，并將此納入政府部門年度考核結(jié)果。

最后，政府部門應(yīng)該說(shuō)明公眾的意見(jiàn)是否被采納及其原因，原因應(yīng)具體明確。行政機(jī)關(guān)在編制權(quán)力清單時(shí)，應(yīng)以規(guī)范性法律文件作為依據(jù)。行政機(jī)關(guān)編制權(quán)力清單過(guò)程中不可避免地會(huì)涉及相關(guān)法律法規(guī)，如果政府回應(yīng)民眾時(shí)寫明的原因涉及法律法規(guī)，應(yīng)寫明法律法規(guī)名稱以及具體法條，以便公眾查閱。同時(shí)，為了使公眾表達(dá)的意見(jiàn)能夠更好地發(fā)揮作用，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分類整理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析公眾的利益需求。

在全面深化改革的背景下，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，加快政府簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，各級(jí)政府都在積極推行權(quán)力清單制度。但是在權(quán)力清單編制中也出現(xiàn)了缺乏公眾的實(shí)質(zhì)性參與、參與渠道單一、缺乏有效反饋機(jī)制等一系列問(wèn)題。公眾參與是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，行政權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)透明是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。行政機(jī)關(guān)應(yīng)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，不斷創(chuàng)新公眾參與權(quán)力清單編制的方式，積極與公眾進(jìn)行有效溝通、反饋，以更好地提升公眾參與權(quán)力清單編制的積極性和有效性，不斷深化權(quán)力清單制度改革。

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責(zé)任編輯 李 雯