新中國成立以來黨的作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)驗及其啟示

蘇海舟 崔猛

〔摘要〕 新中國成立70年來，黨始終堅持將作風(fēng)建設(shè)放在突出位置，深入推進反腐敗工作，取得了顯著的成效。同時，在各個不同歷史階段，反腐敗工作呈現(xiàn)出一條由運動反腐、權(quán)力反腐向法制反腐、體系反腐、系統(tǒng)反腐演變的發(fā)展軌跡。在70年的發(fā)展歷程中，黨在作風(fēng)建設(shè)方面積累了豐富的歷史經(jīng)驗，如將思想作風(fēng)建設(shè)放在首位、密切黨群關(guān)系、重視干部隊伍建設(shè)、著力加強制度建設(shè)等，這些經(jīng)驗啟示我們，新時代推進黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，必須準(zhǔn)確把握黨所處的歷史方位，堅持持之以恒的態(tài)度，堅持在批評中反思創(chuàng)新，并從源頭上預(yù)防腐敗。

〔關(guān)鍵詞〕 新中國;作風(fēng)建設(shè);反腐倡廉

〔中圖分類號〕D264 ? 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2019）03-0003-06

中國共產(chǎn)黨一貫重視作風(fēng)建設(shè)。新中國成立以來，黨的作風(fēng)建設(shè)經(jīng)歷了執(zhí)政黨建設(shè)、挫折時期、恢復(fù)重建、深化發(fā)展、鞏固完善、創(chuàng)新強化等不同歷史階段。通過梳理這些不同歷史階段可以發(fā)現(xiàn)，新中國成立以來黨始終堅持以加強黨的作風(fēng)建設(shè)為抓手，深入推進反腐倡廉工作，同時各個階段的制度和工作方法又有所不同，形成了比較完備的作風(fēng)建設(shè)體系。認(rèn)真總結(jié)新中國成立70年來黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗，對于推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的啟迪作用。

一、新中國成立以來黨的作風(fēng)建設(shè)的發(fā)展歷程

新中國成立以來，黨的作風(fēng)建設(shè)經(jīng)歷了曲折的發(fā)展歷程，按照不同時期所承擔(dān)的重點工作任務(wù)的變化情況，大體上可分為以下六個階段。

（一）執(zhí)政黨建設(shè)時期（1949-1956年）

從新中國成立到基本上完成社會主義改造，在這一階段我們黨繼續(xù)發(fā)揚新民主主義革命時期的優(yōu)良傳統(tǒng)，作風(fēng)建設(shè)總體上呈現(xiàn)出健康向上態(tài)勢，但也存在個別黨員思想松懈及資產(chǎn)階級腐蝕拉攏的危險。1950年頒布的《中共中央關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運動的指示》，強調(diào)要大力開展旨在反對官僚主義的整風(fēng)運動。1951年在黨中央的號召下，在黨政機關(guān)內(nèi)部開展了以反官僚主義、反貪污、反浪費為內(nèi)容的“三反”運動，并要求將違法現(xiàn)象通過報紙予以揭發(fā)。由此可以看出黨中央全力抵制腐敗的決心。經(jīng)過全黨的各種整黨整風(fēng)運動，黨和國家機關(guān)內(nèi)的官僚主義和腐敗作風(fēng)得到了遏制。在正確分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，黨的八大建議開展反對個人崇拜及反對主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭，同時將反腐敗斗爭置于重要地位，在組織和制度上對黨員進行嚴(yán)格監(jiān)督，為黨的作風(fēng)建設(shè)指明了方向。

（二）挫折時期（1957-1978年）

從1957年開始，我國轉(zhuǎn)入大規(guī)模社會主義建設(shè)階段。為了保證這場偉大變革的順利進行，黨自1957年4月至1958年夏進行了以正確處理人民內(nèi)部矛盾為主題但后來被反右擴大化打斷的整風(fēng)運動。由于在整風(fēng)過程中將存在的思想、作風(fēng)等方面的問題作為階級矛盾來對待和處理，特別是“文化大革命”期間，個人崇拜、主觀主義問題凸顯，反腐敗職能機關(guān)被撤裁，廉政機制被否定，冤假錯案泛濫，使黨的作風(fēng)建設(shè)受到前所未有的沖擊和破壞。

（三）恢復(fù)重建時期（1978-1992年）

1978年至1992年是黨的作風(fēng)建設(shè)的恢復(fù)與重建時期。黨的十一屆三中全會之后，黨開始了撥亂反正工作，作風(fēng)建設(shè)也逐漸回歸正軌。黨重新設(shè)立了中央紀(jì)律檢查委員會，并要求“切實把我們的黨風(fēng)搞好” 〔1 〕，此后各地相繼成立了紀(jì)律檢查機構(gòu)，使黨的作風(fēng)建設(shè)重新得到重視。改革開放之后，隨著黨的中心工作的轉(zhuǎn)移，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，與此同時部分黨員干部放松了對自己的要求，產(chǎn)生了貪圖享受思想，為此加強黨的作風(fēng)建設(shè)刻不容緩。針對當(dāng)時社會上泛起的不良風(fēng)氣，鄧小平提出各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在搞好黨風(fēng)方面率先垂范、作出表率。1980年制定出臺的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》及鄧小平發(fā)表的講話《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，是黨的制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻，均強調(diào)黨的作風(fēng)建設(shè)必須要強化。1982年中央先后頒布了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》和《中共中央關(guān)于整黨的決定》，針對當(dāng)時黨內(nèi)存在的作風(fēng)不純和紀(jì)律松弛等問題，提出用三年時間分期分批對黨的作風(fēng)和組織進行一次全面整頓，促使各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。在這一階段，黨和政府還通過頒布條例等形式，從權(quán)力制約的角度為黨的作風(fēng)建設(shè)提供依據(jù)。

（四）深化發(fā)展時期（1992-2002年）

1992年至2002年是黨的作風(fēng)建設(shè)的深化與發(fā)展時期。黨的十四大強調(diào)要“把端正黨風(fēng)和加強廉政建設(shè)作為一件大事” 〔2 〕248-249來抓，使作風(fēng)建設(shè)趨于常態(tài)化。黨的十四大之后，黨中央加大了反腐敗斗爭的力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，以保證從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的順利轉(zhuǎn)變。在1994年出臺的《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》中，反腐敗被視為作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵，要求各領(lǐng)域共建共管。1997年，中央出臺了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行條例》等，使反腐敗斗爭有了制度保障。黨的十五大明確提出要在縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中深入進行以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，深入思考當(dāng)前及今后改革、發(fā)展中的重大戰(zhàn)略性問題，促使黨的作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。2001年，中央明確提出要建立與黨的建設(shè)、社會主義市場經(jīng)濟相配套的法規(guī)制度體系，使廉政建設(shè)有章可循、有法可依。黨的十五屆六中全會作出了《關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，闡述了在黨的作風(fēng)建設(shè)方面的“八個堅持、八個反對”，為新世紀(jì)全面推進黨的建設(shè)提供了重要依據(jù)。

（五）鞏固完善時期（2002-2012年）

黨的十六大至十八大，是黨的作風(fēng)建設(shè)的鞏固和完善階段。2002年12月，時任中共中央總書記的胡錦濤和中央書記處的同志到西柏坡學(xué)習(xí)考察，重溫了毛澤東同志在黨的七屆二中全會上的重要講話，特別是其中關(guān)于“兩個務(wù)必”的重要論述，并就加強黨的作風(fēng)建設(shè)作了重要講話。隨后中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，從“八榮八恥”的榮辱觀角度大力推動作風(fēng)建設(shè)，把黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭納入黨的先進性建設(shè)范疇。2008年，中共中央制定頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，內(nèi)容涉及推動反腐教育、建立法律法規(guī)、強化制度監(jiān)督、改革創(chuàng)新機制等諸多方面，將我國的反腐防腐制度建設(shè)推上了一個新高地。黨的十七屆四中全會將作風(fēng)建設(shè)上升至關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度，頒布了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，提出要堅持不懈開展反腐敗斗爭。2009年，十七屆中央紀(jì)委第三次全會強調(diào)要從源頭上防治腐敗，推進各領(lǐng)域聯(lián)動反腐，努力開創(chuàng)作風(fēng)建設(shè)的新局面。

（六）創(chuàng)新強化時期（2012年至今）

黨的十八大以來，黨的作風(fēng)建設(shè)步入了創(chuàng)新強化階段。習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從中央領(lǐng)導(dǎo)做起。2012年12月，黨中央從中央政治局入手，推行“八項規(guī)定”，以上率下，切實改進工作作風(fēng)，形成了全民反腐的社會氛圍。2013年中央下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，表明了黨中央對黨內(nèi)法律法規(guī)的高度重視，為黨的作風(fēng)建設(shè)的依法開展奠定了基礎(chǔ)。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，要求全體黨員干部堅守“底線”，將“權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，彰顯了黨中央與時俱進完善黨內(nèi)法規(guī)、切實解決管黨治黨中存在的突出問題、堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨的堅強決心。黨的十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，明確指出辦好中國的事情關(guān)鍵在黨，黨要嚴(yán)格自管，首先要從黨內(nèi)生活抓起。黨的十九大報告指出，加強作風(fēng)建設(shè)必須保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?？梢哉f，黨的十八大以來制定的系列黨紀(jì)黨規(guī)，為加強黨的作風(fēng)建設(shè)提供了遵循，有力地促進了從嚴(yán)治黨的制度化和規(guī)范化。

二、新中國成立以來不同階段黨的作風(fēng)建設(shè)的特點分析

新中國成立以來，在各個不同的歷史階段，黨的作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)出不同的特點，限于文章篇幅，下面僅從黨的作風(fēng)建設(shè)的一個重要方面即反腐敗的視角展開研究，通過分析、梳理各階段反腐敗工作的側(cè)重點、采取的方式及實際效果，以期對新時代我國反腐倡廉工作以及黨的作風(fēng)建設(shè)提供借鑒。

（一）執(zhí)政黨建設(shè)時期：以依靠群眾和注重輿論為主的運動反腐

新中國成立后，大多數(shù)黨員干部依舊保持著革命時期的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。然而由于受到封建思想影響和資產(chǎn)階級腐蝕，黨內(nèi)出現(xiàn)了少數(shù)黨員干部貪圖享受、個人崇拜、脫離群眾等不良作風(fēng)，成為黨在全國執(zhí)政后亟需解決的問題。面對此狀，黨先后開展了“三反”“五反”等運動，在一定程度上推動了黨員干部工作作風(fēng)的好轉(zhuǎn)和反腐敗斗爭的深入。在依靠誰來反腐這一問題上，毛澤東始終堅定不移地認(rèn)為反腐敗要依靠最廣大的人民群眾。1951年12月，毛澤東在其起草的《中央轉(zhuǎn)發(fā)西南局關(guān)于開展三反斗爭報告的批語》中指出：“過去反貪污斗爭之所以效果很小，是由于沒有像鎮(zhèn)壓反革命一樣大張旗鼓地作為一個普遍的運動來發(fā)動，沒有形成有力的社會輿論和群眾威力” 〔3 〕?？梢哉f，自新中國成立至社會主義改造基本完成的七年間，黨的作風(fēng)建設(shè)尤其是反腐敗斗爭成效顯著。隨后頒布的《中華人民共和國懲治貪污條例》，作為新中國成立后第一個具有法律性質(zhì)的反腐敗規(guī)定，對貪污罪的概念、刑罰措施、懲治原則等法律問題作了明確界定，為懲治腐敗提供了制度保障。在這一時期，國家紀(jì)律檢查機構(gòu)、檢察機關(guān)、行政監(jiān)察機關(guān)相繼成立，保證了作風(fēng)建設(shè)、反腐敗斗爭的順利開展?？傮w來看，新中國成立初期的廉政建設(shè)取得了公認(rèn)成就，在一定程度上遏制了腐敗的蔓延，形成了風(fēng)清氣正的政治局面。

（二）恢復(fù)重建時期：以黨紀(jì)和政紀(jì)處分為主的權(quán)力反腐

1957年夏季以后，“左”的指導(dǎo)思想在黨內(nèi)逐步占了上風(fēng)。尤其是“文化大革命”使黨的優(yōu)良作風(fēng)遭到極大挫折，黨和人民為此付出了沉重的代價，也給后人留下了黨的作風(fēng)建設(shè)方面的許多深刻教訓(xùn)。黨的十一屆三中全會后，黨的作風(fēng)建設(shè)進入恢復(fù)重建時期。在這一階段，我國的國民經(jīng)濟發(fā)展水平有了明顯提高，但與此同時黨內(nèi)干部特殊化及在經(jīng)濟領(lǐng)域的違法亂紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重危害了黨和國家的形象。針對各種腐敗現(xiàn)象，黨中央在加強作風(fēng)建設(shè)方面以反腐敗斗爭為主，側(cè)重于以權(quán)力制約權(quán)力為主要特點的權(quán)力反腐，通過嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)來懲治腐敗。1983年至1987年，黨在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模整黨，以領(lǐng)導(dǎo)帶頭、率先垂范、抓住典型、發(fā)動群眾的方式糾正黨內(nèi)的不正之風(fēng)。除此之外，黨還出臺了懲治腐敗的系列舉措。在經(jīng)歷了整黨和反腐敗斗爭之后，黨的作風(fēng)得以改善，貪污賄賂之風(fēng)得到了一定程度的遏制。但此次整頓仍存有打擊力度不足、監(jiān)督機制不健全等問題，改革開放以來滋生的腐敗現(xiàn)象未能得到徹底根除。

（三）深化發(fā)展時期：以法治和制度建設(shè)為主的法制反腐

黨的十三屆四中全會以來，我國面臨著國內(nèi)外復(fù)雜形勢的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，使國際局勢的風(fēng)云變幻更加難以預(yù)測。尤其是黨的十四大召開之后的一段時間之內(nèi)，由于社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型腐敗問題逐漸突出。面對此狀，黨中央指出要將作風(fēng)建設(shè)上升至黨的建設(shè)偉大工程的戰(zhàn)略高度，強調(diào)要通過健全制度和法治來推動反腐敗斗爭，著力構(gòu)建教育、法制、監(jiān)督三位一體的反腐體系。黨的十五大之后，黨中央提出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，強調(diào)要大力糾正各領(lǐng)域的不正之風(fēng)。在這一階段，黨中央就社會主義市場經(jīng)濟條件下開展反腐敗斗爭作出了許多制度性規(guī)定，圍繞抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)等方面做了大量工作?？梢哉f，在這一階段，中央出臺的旨在轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)、加強反腐倡廉建設(shè)的一系列法律規(guī)章制度，在一定程度上推動了反腐敗斗爭不斷走向深入，為之后的黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作提供了新思路。

（四）鞏固完善時期：以綜合治理和懲防并舉為主的體系反腐

進入新世紀(jì)尤其是黨的十六大以來，黨中央科學(xué)分析了國內(nèi)外形勢，通過全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀來領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)，黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭取得了顯著成就。黨在反腐倡廉建設(shè)方面著眼于綜合治理和懲防并舉，先后制定了一系列規(guī)章制度，并結(jié)合形勢開展了大規(guī)模的思想教育活動，走出了一條具有中國特色的反腐之路。2004年2月，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作進入了規(guī)范化、制度化的新階段，對于提高黨內(nèi)監(jiān)督工作水平具有非常重大的意義。2005年至2006年上半年，黨中央在全黨范圍內(nèi)開展了以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，通過教育活動使廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)和政治素養(yǎng)有了明顯提高。同時，黨員干部自我反省、接受監(jiān)督的意識也有了很大提升，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2002年至2007年全國鄉(xiāng)科級以上基層干部廉政述職達522.5萬人次，向組織匯報個人情況達149.8萬人次，主動申報身邊人員情況的干部達7.2萬名，并對違規(guī)問題進行了自查自糾 〔4 〕。在這一階段，教育、制度、監(jiān)督這三大反腐要素已逐步統(tǒng)一于懲防腐敗體系之中，但“四大危險”依舊擺在全黨面前，為此后開展反腐工作提出了更高的要求。

（五）創(chuàng)新強化時期：以上率下、逐步推進為主的系統(tǒng)反腐

黨的十八大以來，雖然我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但我國的政治、經(jīng)濟、社會仍處于全面轉(zhuǎn)型時期，國民經(jīng)濟發(fā)展中長期積累的一些深層次矛盾和問題依然沒有得到根本解決，權(quán)力濫用、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象仍居高不下，為此，加大反腐力度、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)成為民意所向和黨中央的重點工作。2013年習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委第二次全會上強調(diào)，“要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打” 〔5 〕，開展從上至下、從內(nèi)至外、從國企到高校、從軍隊到政法的全方位反腐斗爭。相關(guān)統(tǒng)計顯示，自黨的十八大召開至2019年3月間，至少已有176名省部級及以上官員被調(diào)查，充分彰顯了黨中央對全面從嚴(yán)治黨的堅定決心和堅決懲治腐敗的鮮明態(tài)度。與此同時，中央還進一步完善了加強黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的機制體制，如先后制定頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)和條例，從領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)入手，在制度層面進行了充實和完善。同時，中央還制定了《中央巡視工作2013-2017年規(guī)劃》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，充分發(fā)揮巡視的作用，并規(guī)定巡視工作要以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭為主。截至2017年7月，中央巡視組已開展了12輪巡視，標(biāo)志著巡視工作已進入新的制度化發(fā)展階段。由此可見，黨的十八大以來黨中央推出的一系列反腐新舉措，取得了良好的效果，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)出了新氣象，黨員干部作風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。

三、新中國成立以來黨的作風(fēng)建設(shè)的歷史經(jīng)驗

新中國成立以來，黨的作風(fēng)建設(shè)成就巨大。黨始終將思想建設(shè)放在首位，注重黨群關(guān)系的協(xié)調(diào)性，把加強干部隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵，初步形成了較為完備的制度體系，為開創(chuàng)新時代中國特色反腐之路奠定了基礎(chǔ)。

（一）始終將思想作風(fēng)建設(shè)放在首位

新中國成立以來，黨清醒地認(rèn)識到我國所處的歷史方位及所肩負的歷史使命，高度重視作風(fēng)建設(shè)，尤其是黨的思想作風(fēng)建設(shè)。毛澤東十分重視黨員干部的思想教育，強調(diào)黨員要從思想上入黨，并通過學(xué)習(xí)、整風(fēng)的形式對黨員進行思想武裝，克服黨內(nèi)的非無產(chǎn)階級思想。1980年，鄧小平從制度建設(shè)入手強調(diào)要首先解決思想作風(fēng)問題。黨的十二大通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，成立了中央紀(jì)律委員會，將其作為作風(fēng)建設(shè)之保障，推進了作風(fēng)建設(shè)體系的構(gòu)建。然而改革開放進程并非一帆風(fēng)順，思想作風(fēng)問題也在不同時期出現(xiàn)了反復(fù)。1990年江澤民在全軍軍事工作會議上告誡大家，如果不抓好訓(xùn)練，就無法保證部隊的組織紀(jì)律，“思想作風(fēng)就渙散” 〔2 〕140。為了對全體黨員干部進行系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)教育，黨中央先后出版了《鄧小平文選》《鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)綱要》等書籍，作為黨員干部增強黨性、提升政治覺悟的參考書，有力地促進了黨的思想作風(fēng)建設(shè)。胡錦濤多次強調(diào)要轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，堅決防止和克服形式主義、官僚主義。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視思想作風(fēng)建設(shè)，指出在我們的干部特別是年輕干部中，最重要也是最需要注意并切實解決好的是理想信念問題和思想作風(fēng)問題，最需要加強的是理論教育。新中國成立70年來，正是由于堅持把思想作風(fēng)擺在作風(fēng)建設(shè)的首位，我們黨始終保持了優(yōu)良作風(fēng)，贏得了廣大人民的衷心擁護和愛戴。

（二）注重密切黨群關(guān)系

密切聯(lián)系群眾，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。無論是在新民主主義革命時期還是在社會主義建設(shè)時期，毛澤東多次將黨群關(guān)系比作魚水關(guān)系，指出“如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成;社會主義制度建成了，也不可能鞏固” 〔6 〕。進入改革開放新時期之后，黨大力發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，從發(fā)展生產(chǎn)力、推進民主政治建設(shè)等方面為人民謀利益。在發(fā)展生產(chǎn)力方面，率先在農(nóng)村進行改革，將人民是否擁護、贊成和滿意作為制定各項政策的出發(fā)點，給人民群眾帶來了切實的利益;在推進民主政治建設(shè)方面，自1988年在一些農(nóng)村地區(qū)進行直接選舉以來，廣大農(nóng)民通過民主選舉推選出了自己的“當(dāng)家人”，融洽了農(nóng)村黨員干部與農(nóng)民群眾的關(guān)系。黨的十三屆三中全會后，江澤民在黨的歷史上首次將黨群關(guān)系提髙到根本政治問題的高度進行強調(diào)，同時從建立和完善民主科學(xué)的決策執(zhí)行程序、黨內(nèi)外的監(jiān)督制度等方面，把黨群關(guān)系的內(nèi)容具體化和制度化。進入新世紀(jì)之后，胡錦濤提出了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的新要求，并強調(diào)要順應(yīng)人民群眾的新期待，把堅持和發(fā)揚群眾路線、加強和改進群眾工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴(yán)治黨，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)出新氣象，贏得了黨心和民心，進一步密切了黨群關(guān)系。新中國成立以來70年的發(fā)展歷程充分證明，密切聯(lián)系群眾是黨的力量之源、勝利之基，如若脫離群眾，黨的事業(yè)將無從談起。

（三）高度重視干部隊伍建設(shè)

中國共產(chǎn)黨一向?qū)⒏刹筷犖榻ㄔO(shè)作為黨的建設(shè)的關(guān)鍵工作。新中國成立前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會上提出了“兩個務(wù)必”，號召全黨加強干部隊伍建設(shè)。改革開放以來，干部隊伍建設(shè)逐步制度化、規(guī)范化。為了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的選任活動，中央于1995年頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，從六個方面闡釋了選任領(lǐng)導(dǎo)干部的基本原則，為日后選任領(lǐng)導(dǎo)干部工作提供了依據(jù)。隨著形勢的發(fā)展和實踐工作的需要，2014年中央又對上述條例進行了修改完善，將“任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t”拆分并擴展為“五湖四海、任人唯賢原則”和“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t”。將“德才兼?zhèn)?、以德為先”單獨提煉出來，表明了黨中央對領(lǐng)導(dǎo)干部“德”的高度重視，它既是加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)的實際需要，也與我國歷來重視人才修養(yǎng)的傳統(tǒng)文化相契合。近年來，為推動干部隊伍建設(shè)，中央先后制定了一系列干部管理和隊伍建設(shè)制度，形成了完善的干部制度體系，保障了干部隊伍建設(shè)的有序推進。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)要努力造就一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，為新時代干部隊伍建設(shè)指明了方向。同時，中央辦公廳于2016年8月印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》，為貫徹落實全面從嚴(yán)治黨從嚴(yán)管理干部的要求、做好干部選拔任用工作提供了重要遵循。總體來看，新中國成立70年來，我國干部隊伍建設(shè)取得了顯著成效，絕大多數(shù)干部思想堅定、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)過硬、精神振奮，贏得了廣大群眾的稱贊和支持。同時也要看到，目前仍有少數(shù)干部能力不足，本領(lǐng)恐慌問題還比較突出，選人用人上的不正之風(fēng)并沒有銷聲匿跡，還需要在這方面加以努力。

（四）著力加強制度建設(shè)

著力完善黨章黨規(guī)，加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化水平，是我們黨加強作風(fēng)建設(shè)的一條重要經(jīng)驗。新中國成立后，我們黨從革命黨轉(zhuǎn)變成為執(zhí)政黨，為了鞏固新生政權(quán)，繼續(xù)堅持和踐行“三大作風(fēng)”和“兩個務(wù)必”，出臺了一系列制度規(guī)定，對于出了作風(fēng)問題的黨員干部予以嚴(yán)厲懲治。1949年底，中共中央決定建立各級紀(jì)律檢查委員會，隨后制定了《中央紀(jì)律檢查委員會工作細則》及相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)章制度。1956年召開的黨的八大以黨章的方式對監(jiān)察工作機構(gòu)及工作內(nèi)容作了明確規(guī)定。這些制度規(guī)定為新中國成立初期加強黨的作風(fēng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會之后，黨的作風(fēng)制度建設(shè)不斷得到加強，黨內(nèi)先后頒布了一系列規(guī)章制度，形成了互相配合的有機共同體，為加強黨的作風(fēng)建設(shè)提供了有力支撐。黨的十八大之后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視作風(fēng)建設(shè)方面的“建章立制”，繼中央“八項規(guī)定”出臺之后，黨內(nèi)各項制度聚集推出，為推動作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化提供了強大保障。經(jīng)過70年的實踐探索，黨內(nèi)與作風(fēng)建設(shè)相關(guān)的制度體系已日臻完善，黨逐漸走出了一條依靠制度保障作風(fēng)建設(shè)的全新路徑。這一制度保障體系，從上到下、從黨內(nèi)到黨外，覆蓋了作風(fēng)建設(shè)的各個層面和領(lǐng)域，為營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境提供了堅強保障。

四、對新時代加強黨的作風(fēng)建設(shè)的若干啟示

回顧歷史，總結(jié)經(jīng)驗，旨在開拓創(chuàng)新，為今后的工作提供有益借鑒。新中國成立70年來黨在作風(fēng)建設(shè)方面積累的豐富經(jīng)驗，對于新時代堅持全面從嚴(yán)治黨、推進黨的建設(shè)新的偉大工程具有極為重要的啟示。

（一）準(zhǔn)確把握黨所處的歷史方位

新中國成立后，我們黨面臨著從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是擺在全黨面前的一個十分緊迫的現(xiàn)實問題，為此，黨經(jīng)過多次整黨整風(fēng)，保持了黨的先進性和純潔性，推動了社會主義改造和建設(shè)的順利進行。十年“文革”給黨的各項工作造成嚴(yán)重破壞。改革開放之后，為了加強黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)，針對改革開放過程中出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象，黨中央于1983年開始了新一輪的整黨運動，并取得了顯著的效果。黨的十八大以來，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險更加尖銳地擺在全黨面前，要求黨的作風(fēng)建設(shè)必須順應(yīng)時代發(fā)展要求，關(guān)注黨所處的歷史環(huán)境和歷史方位的變化，堅持全面從嚴(yán)治黨，筑牢黨的執(zhí)政根基。

（二）堅持持之以恒的態(tài)度

作風(fēng)建設(shè)是一項系統(tǒng)性的“防御工程”，作風(fēng)問題具有復(fù)雜性和長期性特征。新中國成立以來黨的作風(fēng)建設(shè)的歷程表明，良好作風(fēng)的養(yǎng)成非一朝一夕之事，不良作風(fēng)的根除也不可能一勞永逸，需要不斷積淀，厚積而薄發(fā)，加強黨的作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。在全面從嚴(yán)治黨進程中，作風(fēng)建設(shè)既要打“攻堅戰(zhàn)”，更要打“持久戰(zhàn)”，同時還要突出階段性重點工作。一方面，要制定相關(guān)規(guī)章制度，擬訂具體化和可行性的措施，完善作風(fēng)評價指標(biāo)體系，另一方面，要經(jīng)常抓深入抓持久抓，將作風(fēng)建設(shè)做實、做持久，讓黨風(fēng)政風(fēng)正氣充盈、清朗昂揚。

（三）堅持在批評中反思創(chuàng)新

批評和自我批評是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。新中國成立以來，黨中央根據(jù)不斷變革的社會實踐，積極開展整黨整風(fēng)，強化批評與自我批評，在不斷反思中實現(xiàn)了黨的事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，民主生活會要有真正的批評和自我批評，既有紅紅臉、出出汗的緊張和嚴(yán)肅，又有加加油、鼓鼓勁的寬松與和諧。批評可以促使黨員干部反思創(chuàng)新，挖掘黨員干部表現(xiàn)行為背后的深層次原因，可促使被批評者自覺產(chǎn)生“問題解決需徹底、自身缺點需克服、不足短板需補齊”的現(xiàn)實壓力和緊迫感，推動其在工作中不斷創(chuàng)新思路，進而在黨內(nèi)形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好風(fēng)氣。

（四）從源頭上預(yù)防腐敗

新中國成立以來，黨不斷完善反腐倡廉的法律法規(guī)，為實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化提供了有效保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重拳出擊，“老虎”“蒼蠅”一起打，腐敗的勢頭得到了有效遏制。同時也要看到，頂風(fēng)違紀(jì)的現(xiàn)象仍有發(fā)生，滋生腐敗的土壤仍然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任務(wù)依然艱巨。這就要求黨在頂層設(shè)計上要堅持懲治與預(yù)防并重，在建立嚴(yán)格約束性制度的同時，加強對黨員干部的理想信念和道德品行教育，使其形成不愿腐的行為自覺。“作風(fēng)問題無小事，可以說所有腐敗問題，起初往往都是從作風(fēng)失范開始的，從不講規(guī)矩開始的，從違反紀(jì)律開始的” 〔7 〕。實踐證明，只有關(guān)口前移、懲防并舉，才能從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，使反腐敗斗爭真正取得實效。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鄧小平文選：第2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994：147.

〔2〕江澤民文選：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，2006.

〔3〕建國以來毛澤東文稿：第2冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，1988：586.

〔4〕姜 潔.夯實拒腐防變的思想基礎(chǔ)——全國各級黨組織黨風(fēng)廉政教育工作成效顯著〔N〕.人民日報，2007-09-24（01）.

〔5〕中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：上〔M〕.北京：中央文獻出版社，2014：135.

〔6〕建國以來毛澤東文稿：第6冊〔M〕.北京：中央文獻出版社，1992：547.

〔7〕張宿堂，秦 杰，霍小光，等.奏響“四個全面”的時代強音——習(xí)近平總書記同出席全國兩會人大代表、政協(xié)委員共商國是紀(jì)實〔N〕.人民政協(xié)報，2015-03-15（01）.

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