淺談中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展

劉珈如

【摘 要】改革開(kāi)放至今，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了巨大的成就，但在經(jīng)濟(jì)騰飛的背后，“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡”的現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重。區(qū)域差距擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)消費(fèi)水平和產(chǎn)業(yè)升級(jí)都有著不利影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力。為此，我們有必要研究東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡的成因，并對(duì)癥下藥，提出解決方案。

【關(guān)鍵詞】消費(fèi)不足；產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻；人才輸送；資本；政策傾斜；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；資源稅改革；非公有制經(jīng)濟(jì)

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得了舉世矚目的成就，但伴隨輝煌而來(lái)的，是一些令人頭疼的痼疾，比如“地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡”現(xiàn)象。在這之中，又以東部沿海地區(qū)和中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距最為觸目驚心。

從表1全國(guó)居民按中、東、西部劃分的人均可支配收入的數(shù)據(jù)可以看出，相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，并且差距正在逐年拉大。

從重點(diǎn)扶貧縣數(shù)量來(lái)看，中西部地區(qū)共有487個(gè)貧困縣，占總貧困縣數(shù)量的比例高于83%。再看貧困人口的數(shù)據(jù)，在全國(guó)6500萬(wàn)的貧困人口中，有高達(dá)85%的部分來(lái)自中西部地區(qū)。

東部與中西部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距不可謂不大。扶持中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不論是對(duì)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，還是對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，都有著舉足輕重的作用。為此，我們有必要研究東西區(qū)域經(jīng)濟(jì)失衡的成因，并對(duì)癥下藥，提出解決方案，促進(jìn)中西部的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

二、東部與中西部差距過(guò)大的負(fù)面作用

東部與中西部之間發(fā)展水平差距如此巨大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)的消極影響，總的來(lái)說(shuō)，有以下兩點(diǎn)：

1.社會(huì)消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力

和東部地區(qū)相比，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低，對(duì)商品的需求不足，購(gòu)買力也比較低下，東部市場(chǎng)的過(guò)剩商品便無(wú)法輸送到中西部，最終導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)不足進(jìn)而影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的一大重要?jiǎng)恿Γ枨蟛蛔悻F(xiàn)象會(huì)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的巨大阻礙。所以可以預(yù)見(jiàn)，促進(jìn)消費(fèi)將成為今后經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要內(nèi)容，而增加需求的重點(diǎn)實(shí)施地點(diǎn)應(yīng)該在中西部地區(qū)。

2.產(chǎn)業(yè)升級(jí)不暢，影響影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，導(dǎo)致創(chuàng)造力不足

就目前而言，東部與中西部的差距仍舊會(huì)長(zhǎng)期存在，這會(huì)使社會(huì)的消費(fèi)不足，那么這也會(huì)影響新的消費(fèi)熱點(diǎn)的形成與發(fā)展。如果需求長(zhǎng)期匱乏，將造成消費(fèi)長(zhǎng)期不足，那么將很難催生新的消費(fèi)熱點(diǎn)、形成新的消費(fèi)需求，久而久之，東部生產(chǎn)企業(yè)將會(huì)有大量產(chǎn)品滯銷，產(chǎn)生大量過(guò)剩產(chǎn)能，卻沒(méi)有新的消費(fèi)需求引導(dǎo)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)喪失活力。

三、東部與中西部經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大的原因

總的來(lái)說(shuō)，造成東部與中西部經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大的原因有以下幾點(diǎn)：

1.人才的輸送

人才的多少很大程度上影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就目前而言，我國(guó)大部分優(yōu)秀高校建立于東部，對(duì)于人才的培養(yǎng)更為重視，因此能吸引更多人才的前往。而對(duì)中西部來(lái)說(shuō)，較為惡劣的天氣以及缺乏有效的人才挽留和引進(jìn)策略導(dǎo)致中西部科技的落后，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.資本來(lái)源

資本充足與否是造成經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大的另一個(gè)重要因素。東部作為改革開(kāi)放的先鋒地帶，資本來(lái)源體制更加完善。相較于東部，中西部仍舊依靠國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的存款及國(guó)有政策的貸款來(lái)形成一個(gè)較為依靠行政的經(jīng)濟(jì)體系，這并不利于經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立發(fā)展。

3.政策的傾斜

地方經(jīng)濟(jì)的差距擴(kuò)大或縮小在一定程度上也取決于政府的策略。改革開(kāi)放以來(lái)，即使國(guó)家在中西部也實(shí)行了一些特殊政策來(lái)扶持中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但總體來(lái)說(shuō)，國(guó)家的優(yōu)惠政策是向東部?jī)A斜的。這為東部經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)國(guó)家給予東部的關(guān)于投資和稅收等方面的政策優(yōu)惠使得西部本就有限資金紛紛外流。

四、促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的對(duì)策及存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

我國(guó)東部沿海地區(qū)資本趨于飽和，土地、勞動(dòng)、能源等要素趨于穩(wěn)定，競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。而與東部相比，中西部具有低成本的地域優(yōu)勢(shì)，是勞動(dòng)密集型和資源密集型投資的理想地區(qū)。因此將東部地區(qū)部分勞動(dòng)力密集型或者資源密集型產(chǎn)業(yè)向較不發(fā)達(dá)的中西部轉(zhuǎn)移，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將會(huì)大有裨益。

但應(yīng)該指出，中西部地區(qū)不能一味將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望寄托于東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還應(yīng)該從自身內(nèi)部出發(fā)，調(diào)整戰(zhàn)略，努力發(fā)展自己的工業(yè)體系。依靠東部帶來(lái)的積極影響來(lái)擴(kuò)大自身投資規(guī)模、整修內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

目前，東部地區(qū)與中西部地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已有相當(dāng)規(guī)模，但仍存在以下問(wèn)題：（1）轉(zhuǎn)移資產(chǎn)規(guī)模較小，不足以快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們需正視一個(gè)事實(shí)，在現(xiàn)有條件下，東部具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的大規(guī)模企業(yè)、高端技術(shù)與科技研究等產(chǎn)業(yè)并不會(huì)真正轉(zhuǎn)移。（2）與環(huán)保理念相沖突，缺乏可持續(xù)性。為加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中西部地區(qū)勢(shì)必會(huì)引入一些不符合環(huán)保觀念的高能耗、高污染、低效率產(chǎn)業(yè)，這將加劇的環(huán)境的污染情況，這種以消耗環(huán)境來(lái)加速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是應(yīng)該被規(guī)避的。（3）地區(qū)分布的不平衡或?qū)⒓哟笾形鞑績(jī)?nèi)部差距。與東部發(fā)展較為密切的地區(qū)，如省轄市等，勢(shì)必具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先天優(yōu)勢(shì)，而承接能力較弱的地區(qū)轉(zhuǎn)移資產(chǎn)較為單一。這將導(dǎo)致中西部?jī)?nèi)部的經(jīng)濟(jì)不平衡。基于這點(diǎn)，政府出臺(tái)的支持產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)具有針對(duì)性。

2.非公有制經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有助于在中西部地區(qū)營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，對(duì)于提高資源利用率、改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率也有立竿見(jiàn)影的作用。因此，對(duì)于增長(zhǎng)較為緩慢的中西地區(qū)來(lái)說(shuō)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有利于形成良好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)要求中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力推動(dòng)國(guó)有制企業(yè)的改革，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的把控，提升產(chǎn)業(yè)綜合素養(yǎng)。

目前，中西部地區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，面臨的問(wèn)題主要有：（1）政府鼓勵(lì)措施應(yīng)逐漸法律化。面對(duì)并未完善的支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列措施，能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇取決于能否使其依法享有國(guó)有待遇。（2）中西部大量人才向東外流，導(dǎo)致高端人才的匱乏，這將是在中西部發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)首先需克服的一大難點(diǎn)。這需要依靠提升產(chǎn)品的科技含量，提升科技能力，增強(qiáng)產(chǎn)品附加價(jià)值等方式來(lái)留住更多所需人才。（3）中西部經(jīng)營(yíng)理念和管理方式較為薄弱。中西部地區(qū)部分企業(yè)缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的正確分析與預(yù)測(cè)，導(dǎo)致應(yīng)變能力明顯不足。因此，接下來(lái)中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)把“提高經(jīng)營(yíng)管理效率”作為一個(gè)工作重點(diǎn)。

3.資源稅收改革

我國(guó)中西部地區(qū)有著豐富的自然資源，煤炭、石油、金屬礦等含量極高，分別占據(jù)我國(guó)已探明儲(chǔ)量的90%、67.44%和62.01%，相比于東部具有極大的優(yōu)勢(shì)。

為了中西部地區(qū)能夠合理利用豐富的自然資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，政府應(yīng)該實(shí)行科學(xué)合理的資源稅制度，保證企業(yè)能在公平開(kāi)放的環(huán)境中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范企業(yè)的資源開(kāi)采行為，提高資源利用效率。此外，政府還應(yīng)出臺(tái)其它稅種，與資源稅相互配合，發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)收入的作用，避免因?yàn)橘Y源多寡導(dǎo)致企業(yè)利益分配上的差距過(guò)大。

目前，中西部的資源稅改革還存在以下問(wèn)題，今后也可以從這幾方面著手進(jìn)行改革：（1）資源稅征取的范圍不夠全面。我國(guó)現(xiàn)在只對(duì)一些容易監(jiān)督管理的礦產(chǎn)品和鹽進(jìn)行收稅，而土地、海洋等資源并不在征稅范圍之中。未征稅資源在開(kāi)采過(guò)程中既容易造成資源浪費(fèi)，也會(huì)導(dǎo)致自然環(huán)境受到破壞。所以，通過(guò)資源稅的收取來(lái)提高資源開(kāi)采效率越來(lái)越重要，這就要求我們逐漸擴(kuò)大資源稅的收取范圍。（2）對(duì)單位資源收取的稅收定價(jià)過(guò)低，容易出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)采現(xiàn)象，降低了資源的利用率。另外，資源單位稅收的偏低將使中西部資源稅收的增幅緩慢。作為地方稅，增幅的緩慢將造成中西部財(cái)政收入的減少，影響地區(qū)的發(fā)展。（3）稅收征管體系并不完善。盡管近幾年來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)資源稅的征管工作，但仍舊存在漏洞來(lái)造成稅收流失。體系的不完整會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重進(jìn)而影響中西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

五、總結(jié)與展望

中西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)出現(xiàn)不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力。該現(xiàn)象的產(chǎn)生與人才輸送、資本來(lái)源以及政府政策的傾斜都有一定的關(guān)聯(lián)。

為此，我們可以從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、非公有制經(jīng)濟(jì)以及資源稅改革三方面來(lái)加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以平穩(wěn)有序地繼續(xù)增長(zhǎng)，最終實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。

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