加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

周碧娟

【摘 要】國(guó)有企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中凸顯了因諸多歷史原因造成國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)家的權(quán)益受到侵害。本文分析了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出相應(yīng)的措施及建議。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；管理制度；監(jiān)管機(jī)制

一、引言

國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理范疇既涵蓋有形資產(chǎn)也包含非有形資產(chǎn)，涉及到企業(yè)日常管理的方方面面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵最尤為重要的是如何加強(qiáng)有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的管理。由于國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了多次的變革與改制，在相關(guān)制度未完善、未健全、管理意識(shí)淡薄的情況下，改革過(guò)程中出現(xiàn)了諸多歷史問(wèn)題，如在與外商合資經(jīng)營(yíng)中中方國(guó)有權(quán)益受到侵害、股份制企業(yè)改革中國(guó)有資產(chǎn)被侵占、日常管理內(nèi)部控制薄弱造成國(guó)有資產(chǎn)流失等，造成了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)不可估量的損失，嚴(yán)重影響了其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范化的資產(chǎn)管理迫在眉睫，防止國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題亟待解決。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的剖析

1.資產(chǎn)管理制度不健全或制度執(zhí)行不到位

由于管理意識(shí)淡薄，有些國(guó)有企業(yè)管理制度不健全，資產(chǎn)管理制度也沒(méi)有制定，欠缺資產(chǎn)管理部門(mén)與資產(chǎn)使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)分工制度、崗位職責(zé)制度，規(guī)范管理及相互制衡、相互牽制的制度也較為缺失，造成企業(yè)管理混亂不堪，經(jīng)常出現(xiàn)一人一個(gè)做法、千人千種處理方式的局面，管理漏洞也層出不窮。部門(mén)職責(zé)不清晰，問(wèn)題出現(xiàn)后部門(mén)間的推諉或無(wú)法界定責(zé)任的情況屢見(jiàn)不鮮，以致無(wú)法正常、科學(xué)地解決出現(xiàn)的問(wèn)題。一方面由于沒(méi)有制度的約束或?qū)⒅贫仁唛w不予執(zhí)行，存在資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)隨意性強(qiáng)，入賬時(shí)間不及時(shí)甚至因某些原因有意或無(wú)意地不入賬形成賬外資產(chǎn)，對(duì)閑置資產(chǎn)疏于管理，無(wú)形成定期或不定期的資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)制度，對(duì)借用、占用或丟失、毀損的資產(chǎn)無(wú)法及時(shí)掌控、監(jiān)管，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失；另一方面又因財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，故意在成本、費(fèi)用中列支而不在固定資產(chǎn)中掛賬，沖減了當(dāng)期利潤(rùn)，或直接在往來(lái)賬中長(zhǎng)期掛賬，隨意多提、少提或不提固定資產(chǎn)折舊或無(wú)形資產(chǎn)攤銷，隨意利用折舊費(fèi)用或攤銷費(fèi)用進(jìn)行人為操控利潤(rùn)，甚至對(duì)大額修理費(fèi)直接入費(fèi)用而不進(jìn)行攤銷，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的失實(shí)，并導(dǎo)致以此作為績(jī)效考核指標(biāo)評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)存在失真失效的情況發(fā)生。

有些企業(yè)對(duì)對(duì)外投資的投資收益、損失也沒(méi)有及時(shí)的跟進(jìn)、核實(shí)和作相應(yīng)的賬務(wù)處理，以致于有些企業(yè)根本不清楚本單位對(duì)外投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及該項(xiàng)目的投資狀況，也為國(guó)有資產(chǎn)因監(jiān)管不力導(dǎo)致的資產(chǎn)流失埋下隱患。

2.政企不分離，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)所有者缺位

2003年3月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)成立，國(guó)資委是經(jīng)政府授權(quán)代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，是專門(mén)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，國(guó)資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)的定位問(wèn)題仍未明朗，究竟是繼續(xù)沿襲過(guò)去隸屬關(guān)系的行政干預(yù)，直接插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中去，還是以一種既能理順國(guó)資委與政府間、與監(jiān)管企業(yè)間關(guān)系的問(wèn)題，仍有待相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善后才能正確、有效、充分地行使國(guó)家出資人的權(quán)利，切實(shí)解決一直以來(lái)國(guó)有企業(yè)究竟由哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)單位負(fù)責(zé)的問(wèn)題，并因這種國(guó)有資產(chǎn)投資主體缺位問(wèn)題致使一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者很容易就把國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為已有并隨意處置，包括產(chǎn)權(quán)超低價(jià)轉(zhuǎn)讓或廉價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)或惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)等不法行為，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)存在。

3.監(jiān)管機(jī)制不健全，致使資產(chǎn)管理監(jiān)管不力

經(jīng)歷了多次體制改革后，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)越來(lái)越集中于廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制中，“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象普遍，企業(yè)一把手在重大決策上個(gè)人說(shuō)了算、獨(dú)斷專行的情況較突出，決策的隨意性和主觀性較強(qiáng)，造成決策失誤給國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失的情況時(shí)有發(fā)生，但由于政府設(shè)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)因?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部管理情況掌握不多的情況下出于保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的考慮下，政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)未能傾注較多關(guān)注深入到國(guó)企管理中去。普遍國(guó)企的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)流于形式未能真正發(fā)揮其監(jiān)管作用，內(nèi)審、監(jiān)察人員的薪酬管理也并無(wú)獨(dú)立于企業(yè)之外，致使其獨(dú)立性無(wú)法得到保障，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

4.歷史原因?qū)е聡?guó)有資產(chǎn)處理不當(dāng)，存在稅務(wù)或法律風(fēng)險(xiǎn)

目前，尚有相當(dāng)一部分國(guó)有資產(chǎn)由于在歷史變革過(guò)程中，因企業(yè)制轉(zhuǎn)等原因?qū)е庐a(chǎn)權(quán)不清晰，一直無(wú)按規(guī)范辦理過(guò)戶手續(xù)，產(chǎn)權(quán)人仍為原企業(yè)甚至是已注銷的企業(yè)名下，根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定如再辦理過(guò)戶則可能涉及大額的稅費(fèi)，部分資產(chǎn)還一直處于抵押狀態(tài)，但實(shí)際控制權(quán)則在接管企業(yè)手上，容易造成較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的措施及建議

1.提高內(nèi)部控制意識(shí)，不斷完善資產(chǎn)管理制度，確保制度執(zhí)行落到實(shí)處

加強(qiáng)內(nèi)部控制，既有利于提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，又利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，堵塞管理漏洞防止職業(yè)舞弊，減少國(guó)有資產(chǎn)流失的危害，對(duì)提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，主要可從以下幾方面著手：

（1）完善制度建設(shè)

俗話說(shuō)：“無(wú)規(guī)矩不成方圓?！币粋€(gè)企業(yè)如果管理制度建設(shè)不重視，缺乏制度的約束，僅靠員工的自覺(jué)性、自律性來(lái)加以管理的話，勢(shì)必出現(xiàn)企業(yè)管理亂成一團(tuán)糟，工作程序毫無(wú)章節(jié)可言，辦事效率及經(jīng)營(yíng)成效也無(wú)法保障，如資金的審批及報(bào)銷無(wú)章可循，那么，虛假報(bào)銷、違規(guī)使用資金等情況則有了滋生的土壤；采購(gòu)及銷售管理欠缺制度管理則使職業(yè)舞弊有了可乘之機(jī)......因此，制度建設(shè)的重要性可見(jiàn)一斑。國(guó)有企業(yè)所有權(quán)屬于國(guó)家所有，因此必須嚴(yán)格按照國(guó)有企業(yè)管理制度執(zhí)行，并結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)和企業(yè)自身實(shí)際，制訂一套全面而行之有效的內(nèi)部管理制度，尤其關(guān)注企業(yè)管理中較為突出的重要環(huán)節(jié)，如資金活動(dòng)、采購(gòu)業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、銷售業(yè)務(wù)等方面，對(duì)整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提升將大有裨益。

（2）提高制度執(zhí)行力

一套完整的企業(yè)管理制度，僅僅只是企業(yè)管理制度建設(shè)的基石，并不代表企業(yè)管理已非常完善，只有高效的制度執(zhí)行力，確保企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才是企業(yè)制度建設(shè)追求的終極目標(biāo)，因此，在制度制定與執(zhí)行問(wèn)題上，后者尤為重要。但是，目前國(guó)企在制度執(zhí)行過(guò)程中，“單純重視制度建設(shè)，輕視甚至忽視制度執(zhí)行”的現(xiàn)象較為普遍，這在根本上削弱了制度的實(shí)際效力，使各項(xiàng)制度束之高閣而失去了現(xiàn)實(shí)意義。因此，如何確保制度落實(shí)到位，真正做到制度面前人人執(zhí)行了？這就成了企業(yè)管理成敗的關(guān)鍵，首先，企業(yè)最高管理層的重視與身體力行是關(guān)鍵，真正意識(shí)到內(nèi)部控制制度對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要意義，也真正體會(huì)到內(nèi)部管理不健全，管理和控制弱化，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的經(jīng)濟(jì)犯罪危害有著何其緊密的關(guān)系，一些案件的產(chǎn)生，往往只是由于企業(yè)缺乏內(nèi)控意識(shí)，如將資金結(jié)算業(yè)務(wù)所需的印章和票據(jù)交由一人管理所致。其次將制度執(zhí)行情況與員工績(jī)效考核相掛鉤將大大提高制度的落實(shí)成效，以量化指標(biāo)對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)更能體現(xiàn)其導(dǎo)向性，指引員工對(duì)制度執(zhí)行落實(shí)的重視與加強(qiáng)，并在總結(jié)、完善中不斷優(yōu)化內(nèi)部管理制度。

（3）進(jìn)行規(guī)范化管理

嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理制度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理。加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)、使用、保管的規(guī)范化管理，形成定期或不定期的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)清查機(jī)制，及時(shí)掌控資產(chǎn)的變化情況；嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)的比價(jià)、詢價(jià)的采購(gòu)審批流程，避免國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在采購(gòu)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的舞弊行為，加大監(jiān)管力度，確保國(guó)有資產(chǎn)管理到位；對(duì)資產(chǎn)的費(fèi)用成本核算必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家會(huì)計(jì)制度規(guī)定，杜絕人為操控經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的情況發(fā)生；加強(qiáng)對(duì)外投資管理，正確維護(hù)國(guó)家股東權(quán)益，規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為，采取定期或不定期方式對(duì)被投資企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的了解，及時(shí)跟進(jìn)投資收益情況，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；加強(qiáng)事前控制、事中管理、事后監(jiān)管，落實(shí)做好全面預(yù)算管理，避免鋪張浪費(fèi)，認(rèn)真做好“開(kāi)源節(jié)流”的文章，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。”也就是需建立健全各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化，并加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)政府要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，種種信息正傳遞著一種信號(hào)：政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)正進(jìn)一步淡化，正確界定企業(yè)才是具有完整獨(dú)立法人地位的主體，政府作為出資人是以承認(rèn)企業(yè)擁有獨(dú)立法人地位為前提，才能有效解決一直以來(lái)形成“人人都想干預(yù)企業(yè)，人人都不想負(fù)責(zé)任”的局面，切實(shí)消除因國(guó)有企業(yè)所有者缺位而出現(xiàn)的種種侵害國(guó)有資產(chǎn)行為的隱患。

3.健全監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管力度

要解決企業(yè)監(jiān)管機(jī)制問(wèn)題，解決國(guó)企存在的監(jiān)督和控制盲點(diǎn)問(wèn)題，首先必須解決人的問(wèn)題，真正發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及各管理層和職工在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用，才能有助于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、內(nèi)審等，建立有效的監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，才能從源頭和制度上治理腐敗、防范風(fēng)險(xiǎn) ，遏制和打擊各種國(guó)有資產(chǎn)流失的經(jīng)濟(jì)犯罪行為，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4.妥善處理歷史問(wèn)題，盡快理清國(guó)有資產(chǎn)歸屬權(quán)

盡管歷史原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但在新形勢(shì)下，國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理已不容延后，可通過(guò)聘請(qǐng)由有資質(zhì)的法律專家、財(cái)務(wù)專家、稅務(wù)專家聯(lián)合組成的策劃團(tuán)隊(duì)，針對(duì)目前存在的涉及法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)方面的問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)，逐一進(jìn)行徹底疏理，協(xié)調(diào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)，共同研討制定一些切實(shí)可行的處理方案，經(jīng)相關(guān)職能部門(mén)審核批準(zhǔn)后進(jìn)行妥善處理，理清國(guó)有資產(chǎn)的歸屬權(quán)，使國(guó)有資產(chǎn)得到有效的法律保護(hù)，避免國(guó)有資產(chǎn)流失而給國(guó)家?guī)?lái)不必要的損失。

參考文獻(xiàn)：

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[2]肖亞慶《深化國(guó)有企業(yè)改革》《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》2017年10月.