農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究

張首魁+付冬琪

摘 要： 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主線。陜西省抓住農(nóng)業(yè)多功能性推進(jìn)農(nóng)業(yè)4.0。調(diào)研表明，陜西通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得了明顯的成效，探索出5種典型模式；同時，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營主體、要素配置以及與農(nóng)民利益關(guān)系等方面依然需要改進(jìn)。要在農(nóng)業(yè)價值鏈構(gòu)建、地標(biāo)品牌、三大體系、農(nóng)村“雙創(chuàng)”、產(chǎn)業(yè)融合投融資等方面下功夫。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)； 結(jié)構(gòu)性改革； 一二三產(chǎn)業(yè)融合； 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號： F 320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.01.021

黨的十九大報告高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，再次強調(diào)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，離不開農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路就是要牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與陜西農(nóng)業(yè)

2017年年初，中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》。這份“一號文件”是黨中央自新世紀(jì)開始第十四次發(fā)出的“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)文件，既有傳承延續(xù)，更有創(chuàng)新發(fā)展。今年一號文件立足“三農(nóng)”發(fā)展新形勢，突出強調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育發(fā)展新動能，提出一系列新政策、新舉措，對做好今年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。黨的十九大報告把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在貫徹落實新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要部署的第一位。黨中央把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的新定位、新要求。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是近年來中央農(nóng)村工作各類會議、文件的高頻詞。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一次提出，是在2015年12月24日至25日的中央農(nóng)村工作會議上。會議強調(diào)，要著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。[1]

推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，是興農(nóng)之要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨的諸多矛盾和難題，表現(xiàn)各不相同，但“病根”都出在結(jié)構(gòu)方面。著力加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升，既能解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題，更有利于農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，是今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。[2]

農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施意見》提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主線。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中的結(jié)構(gòu)性問題相對總量平衡問題更為突出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下功夫。特別是調(diào)減玉米種植面積，調(diào)整生豬、牛羊、漁業(yè)生產(chǎn)布局，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）陜西農(nóng)業(yè)亟須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

陜西是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，耕地面積占全國的3.0%，位居全國第19位，人均耕地面積1.6畝，居全國第12位。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，陜西種植業(yè)增加值占比高于全國平均水平。畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)均低于全國平均水平，呈現(xiàn)“一高三低”的狀態(tài)。2016年陜西農(nóng)民人均可支配收入9396元，居全國第26位。陜西是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品的低水平供給與高水平需求不匹配。農(nóng)業(yè)豐收不增收。2016年全省農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)同比下降2%，低于全國平均水平5.4個百分點。水果出現(xiàn)區(qū)域性季節(jié)性滯銷。種植業(yè)和畜牧業(yè)農(nóng)產(chǎn)品價格下降。農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力弱。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多而不強，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的各個行業(yè)，比全國低10.5個百分點，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資產(chǎn)總量小，效益普遍偏低，競爭力不強。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比較分散，缺乏集中度，產(chǎn)業(yè)鏈尚未有效形成。

總體來看，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行當(dāng)中除存在總量平衡問題之外，更為突出的是結(jié)構(gòu)性問題。因此，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下力氣推進(jìn)農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。因此，我省農(nóng)業(yè)的典型特征是有效供給不足而無效供給過剩，迫切需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的出發(fā)點：農(nóng)業(yè)多功能性

農(nóng)業(yè)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在一定程度上會遇到市場經(jīng)濟(jì)下與需求的變化不適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)增值空間小等先天性問題，影響農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。實踐中，農(nóng)業(yè)自身具備“多功能性”，這為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供了開放性發(fā)展的天然稟賦，這種稟賦也是人民對生活需求變化引致的，同時，也引致了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)4.0 、“第六產(chǎn)業(yè)”等在國內(nèi)外已經(jīng)得到成功實踐。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)4.0，建立集生產(chǎn)、生態(tài)、生活和生命于一體的“四生農(nóng)業(yè)”，來擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和有效供給，從供求錯配中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完成。[3]農(nóng)業(yè)4.0 則超越了單一產(chǎn)業(yè)范疇，綜合了三次產(chǎn)業(yè)，形成綜合型農(nóng)業(yè)（“四生農(nóng)業(yè)”），即通過第六產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)集生產(chǎn)性、生態(tài)性、生活性和生命性為一體的農(nóng)業(yè)?！暗诹a(chǎn)業(yè)”是由日本農(nóng)業(yè)專家今村奈良臣于20 世紀(jì)90 年代首次提出的概念，它的含義是第一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度交叉融合。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記對陜西“追趕超越”和“五個扎實”的指示，推進(jìn)陜西省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，陜西省于2017年3月份出臺了《陜西省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》。 2018年初，陜西省政府又印發(fā)《陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)規(guī)劃》，對陜西加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革做出了路徑選擇，特別是在扎實推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面提出了明確的目標(biāo)和做出了具體的要求。

二、陜西農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實踐：一二三產(chǎn)業(yè)融合

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也需要通過農(nóng)業(yè)的升級換代，來發(fā)揮多種功能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和有效供給。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。

（一）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

近年來，陜西省在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面做出了積極的探索，有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，取得了明顯的成效，同時也呈現(xiàn)出一些亟須破解的問題。

（二）陜西產(chǎn)業(yè)融合推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的探索

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式探索逐步形成。使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)緊密相連、融合發(fā)展，逐步形成了以下五種代表性的模式。

1. 農(nóng)業(yè)功能拓展性融合。在穩(wěn)定傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。在我省，更多地體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)等業(yè)態(tài)交叉融合。全域旅游已經(jīng)成為我省大部分縣鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。素有“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)識”的大荔縣，依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)10個一二三產(chǎn)業(yè)融合示范村，改造提升10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建成“休閑農(nóng)莊”，對10個示范村及10個園區(qū)進(jìn)行“三品一標(biāo)”認(rèn)證體系建設(shè)、信息化融合體系建設(shè)，新建20家特色農(nóng)產(chǎn)品營銷店，將農(nóng)業(yè)與旅游深度融合。藍(lán)田縣以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游為龍頭，以村鎮(zhèn)建設(shè)為承載，形成“十鎮(zhèn)百村”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，以一產(chǎn)強基富裕群眾，用二產(chǎn)支撐擴(kuò)大就業(yè)，用三產(chǎn)引領(lǐng)聚集人氣，以湯峪、葛牌等鎮(zhèn)，王順山、水陸庵等景區(qū)及白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地、民俗文化村等項目為重點，打造“生態(tài)游、民俗游、文化游、產(chǎn)業(yè)體驗游”等精品線路，支持企業(yè)、專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)帶頭人開發(fā)更多旅游產(chǎn)品。

2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合可以認(rèn)為是以一產(chǎn)為基礎(chǔ)、二產(chǎn)為紐帶、三產(chǎn)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)融合模式。富平縣圍繞柿子產(chǎn)業(yè)，推動“富平柿子”產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延伸。富平在柿子種植的基礎(chǔ)上，通過引進(jìn)國際最先進(jìn)的水肥一體化技術(shù)，與農(nóng)科大、西北大等知名農(nóng)業(yè)機構(gòu)合作，提升柿子產(chǎn)量和質(zhì)量，開發(fā)柿餅等果脯為主的系列休閑食品和柿子健康醋飲、柿子冰酒、柿子白蘭地、柿霜口服液保健品，以及“凍干超微粉”為主的柿成分應(yīng)用產(chǎn)品，建設(shè)柿子主題公園，探索發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)知名柿子產(chǎn)業(yè)名優(yōu)品牌。推進(jìn)柿子種植、配套養(yǎng)殖、柿子產(chǎn)品深加工、特色旅游產(chǎn)業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶領(lǐng)更多富平柿農(nóng)增收致富。

3. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部重組型融合。依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，圍繞農(nóng)業(yè)本身，對農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。我省陜北不少地方做出了有益探索。靖邊縣充分利用光照充足、晝夜溫差大，土地資源廣袤、水資源豐富，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，大力發(fā)展“畜、薯、菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，打造全國知名的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸出區(qū)。靖邊縣還運用了“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式，在每個農(nóng)產(chǎn)品包裝盒上設(shè)置“二維碼”，用手機掃描二維碼，讓農(nóng)產(chǎn)品開口說話，有效解決了一些農(nóng)產(chǎn)品“在哪買、怎么吃”的問題。靖邊縣在科技支撐、新型經(jīng)營主體發(fā)展、市場營銷體系建設(shè)、品牌打造等方面下足功夫，馬鈴薯、玉米、小雜糧等農(nóng)作物連續(xù)創(chuàng)造全國單產(chǎn)紀(jì)錄，馬鈴薯、胡蘿卜、羊肉、蕎麥等7類產(chǎn)品獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品美譽。靖邊正在打造“五大農(nóng)業(yè)”，即品牌農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、職業(yè)農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、融合農(nóng)業(yè)；實現(xiàn)“三個目標(biāo)”，即力爭建成全國知名的旱作農(nóng)業(yè)水肥高效利用生產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品輸出區(qū)和觀光旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。榆陽區(qū)魚河鎮(zhèn)的許家崖村以工業(yè)化理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，溫室蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、金沙灣溫室時令水果產(chǎn)業(yè)園、萬畝馬鈴薯基地等設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶頭生產(chǎn)無公害產(chǎn)品、帶頭打造品牌、帶頭推廣技術(shù)、帶頭發(fā)展現(xiàn)代旅游休閑觀光農(nóng)業(yè)。

4. 先進(jìn)要素技術(shù)對農(nóng)業(yè)的滲透型融合。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)栽培模式等，實現(xiàn)現(xiàn)代先進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。楊凌農(nóng)業(yè)是陜西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的旗幟，李克強總理今年考察陜西楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)眾創(chuàng)田園時，稱贊創(chuàng)業(yè)者們是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+扶貧”。在看到智慧農(nóng)場等三農(nóng)大數(shù)據(jù)云地圖說：農(nóng)業(yè)既要靠天更要靠“云”?！稗r(nóng)業(yè)+信息技術(shù)”就不再是弱勢產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”潛力無限。楊凌更是將農(nóng)業(yè)科技的普及融合到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中。五泉農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園是一個集休閑旅游、農(nóng)林科普、傳統(tǒng)文化體驗為一體的一站式文化旅游新園區(qū)。農(nóng)業(yè)博覽館區(qū)還將主要針對親子游，以聲光電形式為游客展示源遠(yuǎn)流長的農(nóng)業(yè)文明和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的無窮魅力。

5. 產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展融合模式。農(nóng)業(yè)是與食品息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，將食品產(chǎn)業(yè)集聚到產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效路徑。白水縣近年來先后榮獲中國生態(tài)魅力縣、中國出口食品安全質(zhì)量示范縣的榮譽稱號。他們依托白水蘋果、杜康酒、豆腐等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展蘋果加工、白酒釀造為核心，豆類、核桃、肉類等深加工為補充的食品工業(yè)體系，打造“陜西食品工業(yè)成長區(qū)”。同時，依托倉頡、蔡倫、杜康、雷祥“四圣”故里人文優(yōu)勢，打造“華夏四圣文明傳承區(qū)”，依托白水蘋果產(chǎn)業(yè)，建設(shè)渭北物流集散地，打造“中國現(xiàn)代蘋果產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”?？梢哉f，白水縣蘋果加工體系已初步形成，產(chǎn)業(yè)鏈比較完整。同時，白水縣規(guī)劃了食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引蘋果醋、酵素、休閑零食等飲料、白酒行業(yè)和豆制品加工企業(yè)加入園區(qū)，發(fā)揮食品加工企業(yè)聚集效應(yīng)。

（三）陜西產(chǎn)業(yè)融合推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的成效

陜西省各地深入貫徹落實省政府《推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸明顯、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)村新格局日益呈現(xiàn)，讓人領(lǐng)略到功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的強勁勢頭，聆聽到特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的鏗鏘腳步，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢已經(jīng)形成。

1. 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念深入人心。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是解決農(nóng)業(yè)自身封閉循環(huán)、提高農(nóng)業(yè)比較效益、提高農(nóng)民收入的現(xiàn)實路徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展極大提升了農(nóng)民收入。[4]我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣大荔縣，注重向農(nóng)業(yè)的二產(chǎn)和三產(chǎn)要效益，農(nóng)民收入增加明顯，不少農(nóng)民反映，開展“旅游+”他們比先前年收入增加近2萬元。藍(lán)田縣、榆陽區(qū)、神木縣、鎮(zhèn)安縣等地的農(nóng)民對產(chǎn)業(yè)融合高度贊許，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合不僅提高了收入，更重要的是看到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的喜人的變化?？梢哉f，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展理念認(rèn)同，是我省鄉(xiāng)村振興的最大優(yōu)勢之一。

2. 產(chǎn)業(yè)融合為化解農(nóng)村生產(chǎn)要素短缺創(chuàng)造了機遇。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重在引領(lǐng)要素向農(nóng)村集聚，推進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。大荔縣打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4.0，把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)要素集聚的載體，相繼建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到40余個，其中省級園區(qū)7個、市級園區(qū)12個。新穎農(nóng)業(yè)、尊天農(nóng)業(yè)等18個精品農(nóng)業(yè)園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，沙苑萬頭奶牛養(yǎng)殖園區(qū)成為全省單體規(guī)模最大、自動化程度最高的奶牛養(yǎng)殖基地，牧原集團(tuán)二百萬頭生豬產(chǎn)業(yè)化項目成功落戶大荔?？萍紙@區(qū)60萬噸飼料場選址和初步設(shè)計已基本完成。神木縣通過重點建設(shè)3個省級、4個市級、10個縣級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1267家、家庭農(nóng)牧場40個，利用農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和合作社的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技明顯進(jìn)步，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到56%。更為重要的是，大量涉農(nóng)企業(yè)的進(jìn)駐，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了資金的同時，也帶來了先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理組織理念，培養(yǎng)了一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人等新型農(nóng)村經(jīng)營主體，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。與此同時，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各地廣泛開展科技培訓(xùn)與創(chuàng)新活動，通過科技特派員，農(nóng)民普遍評價很高，“職業(yè)農(nóng)民”不再新鮮。一二三產(chǎn)業(yè)之間通過集聚、耦合、互動、滲透等多種融合式創(chuàng)新，將農(nóng)村稀缺的資本、技術(shù)、人力等資源要素，在產(chǎn)業(yè)融合中跨界集約配置，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)形態(tài)，[5]使得農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由低效向高效轉(zhuǎn)變，吸引資金大量投入，形成資本回流、城市資本進(jìn)入農(nóng)村的局面，為化解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的要素短缺問題提供了良好的機遇。

3. 產(chǎn)業(yè)融合為農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興奠定了根基?！爱a(chǎn)業(yè)培育”是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵和重點。黨的十九大在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中特別提到：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合極大提升了農(nóng)村振興的基礎(chǔ)。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合極大變革了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不僅基于“農(nóng)業(yè)”及其與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的相互“增值”，也基于“農(nóng)村”這一特定區(qū)域的發(fā)展；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，形成“產(chǎn)-城-人”互動融合的局面。三是推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。四是產(chǎn)業(yè)融合極大改善了農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境。特別是農(nóng)業(yè)與旅游的融合、職業(yè)農(nóng)民的培育，不僅農(nóng)民更富、農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強，而且生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)民俗極大改善，使得“農(nóng)村與城里一樣生活一樣發(fā)展”。

三、陜西產(chǎn)業(yè)融合推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中存在的突出問題

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)范圍拓寬，農(nóng)業(yè)附加值提高，農(nóng)民收入也明顯增加。但總體來看，我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合還處于初級階段，發(fā)展質(zhì)量有待提高。

（一）重點項目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)配套鏈接不夠，示范效應(yīng)大于帶動作用

通過招商引資，以重，點項目為龍頭，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，是各縣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的亮點。各縣招商引資來的這些企業(yè)，大部分都具有大規(guī)模、強實力、新理念的特點，其投資的項目具有“速成”為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“樣板工程”的優(yōu)勢，能夠顯著提升本地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“顯示度”。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分招來的“高大上”項目，不能很好地輻射并帶動農(nóng)戶和農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致造成只能成為“盆景”，讓農(nóng)戶可望而不可即，更有甚者，產(chǎn)生了“屏蔽”效應(yīng)，拒農(nóng)戶于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的“大門”之外。[6]如，某縣的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)聚集了15戶涉農(nóng)企業(yè)，其中不乏大企業(yè)大項目，這些項目均具有相當(dāng)水平的技術(shù)含量，運營屬于大資本支撐，具有很強的創(chuàng)新性和示范性。這些農(nóng)業(yè)園區(qū)的本意是要示范、帶動當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育形成本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。然而，仔細(xì)分析這些示范園與所在地的關(guān)系，僅僅是占用土地而已，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)直接關(guān)聯(lián)缺乏、與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民幾乎沒有多少關(guān)系，相對獨立運行，就像“沙漠中的大教堂”。

（二）產(chǎn)業(yè)延展與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦匹配牽強，價值鏈效應(yīng)沒有有效發(fā)揮

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重在用價值鏈的理念提升和改造相關(guān)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)附加值和市場競爭力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一方面，基于龍頭企業(yè)構(gòu)建的“賬面上”產(chǎn)業(yè)鏈與無序的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的不匹配。突出的體現(xiàn)在特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈上。陜西特產(chǎn)蘋果、核桃、獼猴桃、花椒等特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售相互脫節(jié)，缺乏基于價值鏈相互增值的整合。存在種植面積大，但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、加工轉(zhuǎn)化能力不強，甚至相互競爭，難以有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。另一方面，不同產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展上缺乏有效的相互支撐。有的縣產(chǎn)業(yè)跨界過大，缺乏具有“發(fā)言權(quán)”的核心企業(yè)，難以形成引領(lǐng)型的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，缺乏一個產(chǎn)業(yè)之間融合的“粘結(jié)部”。當(dāng)前，亟需跨業(yè)界的“媒介”、通過以“工農(nóng)旅融合，產(chǎn)城景互動”、實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)一體化融合跨界提升。避免部分大項目與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)經(jīng)營主體之間“有競爭，無合作，缺關(guān)聯(lián)”，甚至擠占后者參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的空間。

（三）經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制松散，農(nóng)民增收作用難以持續(xù)體現(xiàn)

伴隨著產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)鏈條的延伸，對農(nóng)民而言，相應(yīng)地就會增加他們的職業(yè)種類和就業(yè)機會，雖然增加了種植業(yè)收入，但是這部分收入所占的比例卻有所下降，農(nóng)民的工資性收入增長明顯加快。然而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，伴隨著各種鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策的出臺，存在多種“頭銜”的“一主多牌”現(xiàn)象嚴(yán)重。以合作社為例，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，規(guī)范性的合作社比例很低，“空殼型”、“套利型”的合作社比例卻不低。這些合作社整體活力不足、帶動作用小。一方面，現(xiàn)有的農(nóng)民與企業(yè)、合作社等之間主要是采取訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)等“市場交易”方式進(jìn)行，而真正采取“合作制”的方式比較少，農(nóng)民處于農(nóng)產(chǎn)品價值鏈末端的種養(yǎng)殖生產(chǎn)，不僅無法分享加工和流通環(huán)節(jié)的增值收益，就連生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收益也難以保證。另一方面，這部分市場主體存在對同行的“擠出效應(yīng)”。缺乏政策支持的經(jīng)營者擔(dān)心受到不公平待遇、或者與政府扶持政策脫節(jié)，導(dǎo)致參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的新型經(jīng)營主體數(shù)量依然偏少。甚至部分企業(yè)占用了資源，但疏于帶動周邊農(nóng)戶，導(dǎo)致農(nóng)民利益被邊緣化。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條與農(nóng)村要素集聚互動不足，推動要素集聚的“粘合劑”尤為缺乏

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的推進(jìn)，絕不僅僅是簡單地照搬產(chǎn)業(yè)到農(nóng)村，而是應(yīng)該強化統(tǒng)籌規(guī)劃，有序地對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，從而協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的有機結(jié)合。[6]實踐表明，推動要素集聚的“粘合劑”在農(nóng)村尤為缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等中介組織發(fā)展滯后。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分小微經(jīng)營主體各自為戰(zhàn)、相互之間打“消耗戰(zhàn)”，在市場信息不對稱的情況下，嚴(yán)重影響“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”和品牌化的推進(jìn)。

比如，有機農(nóng)業(yè)、乳酸菌種養(yǎng)殖業(yè)、土壤改良技術(shù)帶來的有機農(nóng)業(yè)，本應(yīng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，但市場以次充好、魚龍混雜的太多，甚至出現(xiàn)有機蔬菜滯銷后打碎了喂豬羊的實踐?！坝袡C”禽肉產(chǎn)品在市場上也有遭遇相同命運的。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程缺乏標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售各自為政，品牌多而雜，缺乏影響力，市場占有率較低。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合力度不夠，難以吸引現(xiàn)代要素向農(nóng)村集聚，同時也抑制了先進(jìn)技術(shù)要素的融合滲透，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體的現(xiàn)代化進(jìn)程。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，存在著單一主體“單打獨斗”的現(xiàn)象，這就會存在著諸多困難，而且不利于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。龍頭企業(yè)雖然與農(nóng)戶等建立了訂單基地，但并不是所有的合同都能夠履約，質(zhì)量方面也不能獲得很好的保證；在技術(shù)、資金、市場等方面，家庭農(nóng)場基本上處于劣勢；效益方面，由于缺乏穩(wěn)定的服務(wù)對象，合作社的效益也是難以保證的。

四、產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對策建議

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。深入推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要在以下方面做文章。

（一）要注意重構(gòu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈

重在打造源于當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)價值鏈，突出對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)比較效益的提升。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要注意使農(nóng)業(yè)“接二連三”，激活農(nóng)業(yè)的多態(tài)性、多效性。要避免那些第二、第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村空間集聚，但是與第一產(chǎn)業(yè)共存分立，既不提升農(nóng)業(yè)價值，也不能形成新業(yè)態(tài)的而且擠占農(nóng)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)。[7]招商引資突出全產(chǎn)業(yè)鏈，推動科技、人才、資金等要素資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)三大體系的完善。同時，建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。督促市場主體采取“保底+分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益等。從政策上鼓勵涉農(nóng)市場主體吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。此外，在土地流傳承包、訂單農(nóng)業(yè)之外，深入推進(jìn)“三變”改革，提高農(nóng)民的資本性收益。

（二）圍繞區(qū)域地標(biāo)品牌打造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展根基的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)過程代表了自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的緊密結(jié)合，而這其中，具有與生俱來的市場競爭力和品牌價值的是地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品。由于地域生態(tài)資源具有根源于“自然壟斷”的特性，因此，它也不可被其他地域所模仿。所以，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，首先應(yīng)當(dāng)加大速度建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌發(fā)展體系，對區(qū)域地標(biāo)品牌進(jìn)行強化培育和保護(hù)，從而將地域品牌名片打響。以區(qū)域地標(biāo)品牌為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化分工，并以此為基礎(chǔ)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為三大體系的紐帶

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支柱。當(dāng)前，陜西農(nóng)業(yè)“三大體系”亟須“紐帶”來組織。在市場主體整體實力偏弱和政府“不便”組織的情況下，誰來推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)合力形成？誰來推動農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成果？實踐表明，當(dāng)今市場競爭已不是單個主體的競爭，而是整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。發(fā)端于安徽、江西等地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系提供了成功的經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體以分工協(xié)作為前提，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，推動上下游和相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合。

（四）推進(jìn)農(nóng)村“雙創(chuàng)”孵化服務(wù)

健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進(jìn)機制，支持農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華。[7]加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策支持力度，在各類項目申報、技能評比、職稱評審等政策向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員傾斜。引導(dǎo)外出務(wù)工人員樹立正確的創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念，通過政策方面的優(yōu)惠，提供良好的環(huán)境，從而為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)營造一種良好的社會氛圍。[7]堅決改善縣鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對“能人”創(chuàng)業(yè)給予強力扶持，引導(dǎo)和鼓勵更多的農(nóng)民逐步從打工轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)業(yè)，大力培育農(nóng)村市場主體。原則上，對個體、微型和小企業(yè)，給予費用上的優(yōu)惠，即稅后原則上免收其他費用。下大力氣發(fā)展金融體系，特別是適宜農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融體系，使小額貸款的覆蓋面逐步擴(kuò)大，創(chuàng)造條件，積極組建村鎮(zhèn)銀行，同時，改善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)的經(jīng)營模式。

（五）大力培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)

通過產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用是十分重要的。為了提高農(nóng)業(yè)組織化程度、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收，最為重要的是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。作為創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是分散經(jīng)營有效對接社會化大市場的重要平臺，而且能夠帶動其他經(jīng)營主體分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。[9]政策上支持龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)組織、發(fā)展導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)作用的發(fā)揮。幫助龍頭企業(yè)建立品牌，在政府采購中優(yōu)先采購龍頭企業(yè)的產(chǎn)品等，在財稅政策上可以獎補龍頭企業(yè)的產(chǎn)品等。加大龍頭企業(yè)自身科技研發(fā)投入的引導(dǎo)，支持龍頭企業(yè)推廣農(nóng)業(yè)科技，優(yōu)化要素配置，幫助龍頭企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代物流、營銷和服務(wù)體系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的質(zhì)量。

（六）建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投融資機制

要加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投融資支持力度，創(chuàng)新投融資政策工具，探索多種方式的產(chǎn)業(yè)融合投融資機制。特別是靈活利用國家發(fā)改委政策，研究設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展企業(yè)債券專項，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券募集資金用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)。發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持地方設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，著力破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展融資難的問題；研究提出保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見，完善用地供給機制，努力解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地難的問題。[10]研究建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，構(gòu)建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施多元化投融資新格局。

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