西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的困境及出路

石建瑩+王瑜+左瑞婷

摘 要： 近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)總需求增勢(shì)放緩，產(chǎn)能過(guò)剩，勞動(dòng)、資本、土地等資源要素約束加劇，使得西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)體量小、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)早熟、產(chǎn)業(yè)鏈不全、工業(yè)園區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、工業(yè)資源亟待整合等一系列新問(wèn)題。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建議應(yīng)找準(zhǔn)西安在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，認(rèn)準(zhǔn)“工業(yè)強(qiáng)市”的城市功能定位。應(yīng)采取二元化發(fā)展戰(zhàn)略，先進(jìn)和落后一起抓；建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶，形成產(chǎn)業(yè)集群；發(fā)展?fàn)I商軟環(huán)境，整合西安工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。此外，要著力發(fā)展?fàn)I商軟環(huán)境，整合西安工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，并確保政策落地且具有可持續(xù)性是關(guān)鍵。對(duì)于西安的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要強(qiáng)調(diào)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要立足于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的角度來(lái)思考西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。

關(guān)鍵詞： 西安工業(yè)； 工業(yè)經(jīng)濟(jì)； 工業(yè)產(chǎn)業(yè)； 產(chǎn)業(yè)政策

中圖分類(lèi)號(hào)： F403.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.01.022

一、西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。回顧建國(guó)以來(lái)西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，再各項(xiàng)改革政策的推動(dòng)下，西安以市場(chǎng)化和現(xiàn)代化為方向，走穩(wěn)中求進(jìn)道路，工業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。

自建國(guó)以來(lái)，西安搶抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，大力推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)改革，工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了格局體系建設(shè)、放權(quán)讓利改革、現(xiàn)代化改造、常態(tài)化發(fā)展四個(gè)大的歷史階段，期間投資、消費(fèi)、出口等需求側(cè)因素驅(qū)動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也完成了從封閉向開(kāi)放、從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、從計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。

西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步于三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期和第一個(gè)五年計(jì)劃期，期間，西安累計(jì)完成了17個(gè)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目，工業(yè)增加值年均增速達(dá)到26.6%，初步形成了以重工業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

2011年以來(lái)，由于要素條件與市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生明顯改變，“增進(jìn)換擋期、轉(zhuǎn)型陣痛期和改革攻堅(jiān)期”三期疊加影響深化，西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步步入新常態(tài)發(fā)展階段。在新常態(tài)化運(yùn)行階段，西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新動(dòng)向、新特點(diǎn)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)組織模式和經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售模式不斷演變，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也開(kāi)始面臨增速放緩、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、工業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足等諸多難題，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式正成為西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心工作。2011-2015年，西安工業(yè)增加值由1189.61億元增加至1417.61億元，年均增速為7.2%。

西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，工業(yè)運(yùn)行向新常態(tài)化過(guò)渡過(guò)程中，西安市委、市政府積極出臺(tái)調(diào)控政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)張，裝備制造業(yè)繼續(xù)主導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高技術(shù)制造業(yè)和工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)了西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

近年來(lái)，隨著西安經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)化運(yùn)行階段，市場(chǎng)總需求增勢(shì)放緩，勞動(dòng)、資本、土地等資源要素約束加劇，在產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)需求疲軟、生產(chǎn)成本高的情況下，西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)也面臨一些新問(wèn)題。

（一）西安市經(jīng)濟(jì)體量小，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率小

2016年，西安市GDP為6257.18億元（全國(guó)排名第20名），成都GDP為12170.23億元（全國(guó)排名第8），長(zhǎng)沙市GDP為9323.7億元（全國(guó)排名第13名），西安市相當(dāng)于成都的51.4%，長(zhǎng)沙的67.1%。西安與成都、長(zhǎng)沙相比，總量差距分別比2015年擴(kuò)大921.88億元、366.42億元，從目前態(tài)勢(shì)來(lái)看，差距還在不斷拉大。西安、成都、長(zhǎng)沙的GDP同比增速分別為8.5%（15個(gè)副省級(jí)城市中排名第3）、7.7%、9.4%。

2016年，西安、成都、長(zhǎng)沙的第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為35.1%、43%、48.4%（如表1）。

西安、成都、長(zhǎng)沙的工業(yè)增加值對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為18.8%、37.0%、40.0%（如表2）。

（二）產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)相對(duì)齊全，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)早熟發(fā)展

西安市的工業(yè)早在“一五”計(jì)劃時(shí)期布局形成，受當(dāng)時(shí)政策影響，形成相對(duì)齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，但近年來(lái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，在全國(guó)的影響力相對(duì)有限，缺乏對(duì)企業(yè)和投資者的吸引力。西安、長(zhǎng)沙都將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2016年，西安市規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1120.61億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為24.1%，占GDP的17.9%；長(zhǎng)沙市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2868.0億元，占全部工業(yè)增加值的比重為87.3%，占GDP的比重為30.8%；南京市全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5903億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為45.31%。通過(guò)對(duì)比，西安市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率顯得相對(duì)較弱。西安市的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速較高，可以作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，與其他城市相比，仍然顯得不大不強(qiáng)。2016年，西安三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.7：35.1：61.2；成都一、二、三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為3.9：43.0：53.1；長(zhǎng)沙三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為4.0：48.4：47.6。從這組數(shù)據(jù)中看，西安的第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重相對(duì)較高，甚至超過(guò)其他城市。但實(shí)際上這是由于西安市的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱顯得第三產(chǎn)業(yè)比重較高，形成了“三產(chǎn)強(qiáng)”的表象。

（三）西安市特色產(chǎn)業(yè)不夠突出，比較優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮

西安市科研院所林立、科教資源豐富，軍工發(fā)達(dá)，交通便捷，但是沒(méi)有將這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)加以充分利用，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)。從行業(yè)分布看，西安市工業(yè)在36個(gè)大類(lèi)行業(yè)中增長(zhǎng)較快的行業(yè)有：計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)36.0%、化學(xué)原料和化學(xué)制品業(yè)增長(zhǎng)27.5%、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長(zhǎng)15.9%（如表3）。

從產(chǎn)品看，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的20種產(chǎn)品中，增長(zhǎng)較快的有：光纜501.91萬(wàn)芯千米，增長(zhǎng)24.6%；單晶硅780.00萬(wàn)千克，增長(zhǎng)1.4倍；載貨汽車(chē)10.99萬(wàn)輛，增長(zhǎng)32.3%；集成電路圓片127.00萬(wàn)塊，增長(zhǎng)79.1%（如表4）。

以長(zhǎng)沙市為例，長(zhǎng)沙市把新材料產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，聚集了100多家新材料企業(yè)，涌現(xiàn)了華曙高科、晟通集團(tuán)、中野高科；依托研究所，長(zhǎng)沙的工程機(jī)械也涌現(xiàn)了像中聯(lián)重科、三一等一批裝備制造行業(yè)龍頭企業(yè)。成都圍繞英特爾、京東方、聯(lián)想等龍頭企業(yè)大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，成為中國(guó)中西部地區(qū)最大的電子信息產(chǎn)業(yè)基地；圍繞沃爾沃、一汽豐田、東風(fēng)神龍等大型車(chē)企，預(yù)計(jì)2017年整車(chē)產(chǎn)量將超過(guò)130萬(wàn)輛，正邁向全國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的“第一方陣”。而西安在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)等方面雖然增長(zhǎng)較快，但是在知名企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模上都不占優(yōu)勢(shì)。

（四） 對(duì)城市定位和工業(yè)支撐作用認(rèn)識(shí)不到位，一定程度上影響了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工業(yè)對(duì)城市的支撐作用非常大，同時(shí)，大城市對(duì)工業(yè)的依賴(lài)也很強(qiáng)。我們?cè)瓉?lái)對(duì)工業(yè)支撐作用認(rèn)識(shí)不到位，有偏差，也有過(guò)搖擺。西安地處中國(guó)版圖中心，由于過(guò)去把西安定位為“具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市”，實(shí)際上等于把自己降格為一個(gè)旅游城市，而不是“亞歐合作交流的國(guó)際化大都市”，城市定位降格，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用就認(rèn)識(shí)不到位，這個(gè)認(rèn)識(shí)就把西安束縛了。同時(shí)，“一帶一路”機(jī)遇抓得不夠好，開(kāi)放程度不高。

（五）布局緊湊，但產(chǎn)業(yè)鏈不全，加大了企業(yè)成本，難以形成產(chǎn)業(yè)集聚

西安市的工業(yè)主要分布在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，兩地區(qū)的工業(yè)占全市的60%以上，工業(yè)布局緊湊，但是存在“斷鏈”。三星半導(dǎo)體芯片是我國(guó)建國(guó)以來(lái)引進(jìn)的最大的高科技項(xiàng)目，目前已經(jīng)引進(jìn)配套企業(yè)超過(guò)100家，但是還缺乏圍繞半導(dǎo)體生產(chǎn)的晶圓代工項(xiàng)目；中興手機(jī)生產(chǎn)去年突破100億，但是本地配套率僅僅5.3%。配套率不夠高或者說(shuō)關(guān)鍵生產(chǎn)流程配套不足是目前制約西安發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)和智能終端產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。而長(zhǎng)沙市在工業(yè)發(fā)展中，強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)鏈”的作用，在本地內(nèi)完成“建鏈”，形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。長(zhǎng)沙市泰嘉公司主要生產(chǎn)鋸齒，中聯(lián)重科主要生產(chǎn)泵車(chē)等機(jī)械，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)鏈上的“產(chǎn)銷(xiāo)”環(huán)節(jié)，大大縮減了企業(yè)成本，相關(guān)企業(yè)逐步聚攏，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

（六）園區(qū)戰(zhàn)略定位趨同，易產(chǎn)生同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)

園區(qū)內(nèi)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為共識(shí)，在政績(jī)導(dǎo)向下，西安市各區(qū)縣秉承“現(xiàn)有什么發(fā)展什么”原則來(lái)引進(jìn)項(xiàng)目，沒(méi)有突出園區(qū)特色，在引進(jìn)項(xiàng)目中產(chǎn)生同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，不利于園區(qū)建設(shè)。2003年，成都有116個(gè)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)，數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)特色不突出，園區(qū)戰(zhàn)略定位不清晰，利用率低，后經(jīng)整合，將116個(gè)調(diào)整為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，制定相關(guān)配套政策，實(shí)行“一區(qū)一主業(yè)”，突出了園區(qū)特色。1994年，蘇州工業(yè)園區(qū)成立，在國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)下，蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦科技自主創(chuàng)新，建設(shè)綜合商務(wù)城，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)名列前茅，連續(xù)多年名列“中國(guó)城市最具競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)發(fā)區(qū)”排序榜首。通過(guò)對(duì)比成都、蘇州，可以發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略定位成為園區(qū)內(nèi)發(fā)展工業(yè)首先要解決的問(wèn)題。

（七）工業(yè)資源整合能力有待加強(qiáng)

一方面，西安市工業(yè)發(fā)展背著“遺產(chǎn)”前進(jìn)。作為老工業(yè)基地，西安市工業(yè)發(fā)展曾經(jīng)受?chē)?guó)家布局影響深遠(yuǎn)，工業(yè)占GDP比重達(dá)50%以上，工業(yè)基礎(chǔ)良好。改革開(kāi)放以后，在東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的壓力下，西安市將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由重工業(yè)轉(zhuǎn)到了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)上，工業(yè)占GDP的比重逐步下降，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三二一”。國(guó)企改革中，采取粗放式的兼并重組和政策性破產(chǎn)，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)、人才流失，行業(yè)發(fā)展受損。新形勢(shì)下，西安市背著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“布局”和國(guó)企改革“粗放”的“歷史包袱”，在工業(yè)發(fā)展中困難重重。另一方面，西安市工業(yè)發(fā)展在“摸索”中前進(jìn)。西安市目前的產(chǎn)業(yè)集聚主要靠自發(fā)形成，規(guī)模小，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)及園區(qū)分散，相關(guān)配套服務(wù)不夠完善，企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中缺乏政府的指導(dǎo)與扶持，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展“曇花一現(xiàn)”，產(chǎn)業(yè)布局分散，在低配版的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)上沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。供給側(cè)改革中，西安市在定位趨同的園區(qū)經(jīng)濟(jì)中，如何選擇發(fā)展前景廣闊的產(chǎn)業(yè)成為工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的難題。

三、西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)思路

西安的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，不僅要強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)，還要立足于推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的角度。要從推進(jìn)西安區(qū)域經(jīng)濟(jì)新型工業(yè)化進(jìn)程的角度來(lái)講，而且，工業(yè)化與城市化應(yīng)該是相互促進(jìn)和互動(dòng)的。

（一）要找準(zhǔn)西安在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1. 進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高“工業(yè)強(qiáng)市”認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)城市功能定位。習(xí)近平總書(shū)記在我省調(diào)研時(shí)指出，西安要找準(zhǔn)在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。西安處在亞歐大陸橋上，亞歐大陸橋一頭連著連云港，連著海上絲綢之路，一頭連著阿拉山口、霍爾果斯，連著陸上絲綢之路。省第十三次黨代會(huì)明確提出把西安打造成“一帶一路”的核心區(qū)，找準(zhǔn)了西安在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。按照這個(gè)新的戰(zhàn)略定位，西安也應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)自己在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位。[1]

工業(yè)支撐對(duì)西安發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“工業(yè)強(qiáng)市”的理念。要認(rèn)識(shí)到工業(yè)對(duì)城市的支撐作用以及大城市對(duì)工業(yè)的依賴(lài)。

因此，補(bǔ)短板的第一要義就是要統(tǒng)一思想，重新認(rèn)識(shí)西安在“一帶一路”的戰(zhàn)略定位，根據(jù)這個(gè)戰(zhàn)略定位形成新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑。如今，“一帶一路”向西開(kāi)放，對(duì)中國(guó)是歷史機(jī)遇，對(duì)西安發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)更是千載難逢的機(jī)遇，建設(shè)大西安，這是最好的時(shí)期。西安是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中國(guó)中心，一定要找準(zhǔn)大西安建設(shè)的定位。歷史上，漢唐長(zhǎng)安是亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。當(dāng)時(shí)羅馬、波斯等西域各國(guó)的商人和日本、韓國(guó)的友人云集長(zhǎng)安，那個(gè)時(shí)代認(rèn)識(shí)的世界就是亞歐大陸。

今天，西安處在中國(guó)版圖中心，是中國(guó)亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，也可以成為亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。在亞歐合作交流上，西安的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是任何城市不可替代的。國(guó)家把歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的永久會(huì)址放在西安，批準(zhǔn)在西安舉辦絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)，在西咸新區(qū)設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易區(qū)。將西安定位為具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市，實(shí)際上把自己降格為一個(gè)旅游城市了。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要將西安建成國(guó)際“現(xiàn)代化”大都市，因此，應(yīng)該把西安定位為“亞歐合作交流的國(guó)際化大都市”，可對(duì)接總書(shū)記“一帶一路”倡議，支撐國(guó)家“一帶一路”核心區(qū)，使西安抓住“一帶一路”歷史機(jī)遇，引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)追趕超越。

為此專(zhuān)家建議：一是結(jié)合歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，正式打出亞歐合作交流的國(guó)際化大都市的牌子，使西安的戰(zhàn)略定位與歐亞經(jīng)濟(jì)論壇直接對(duì)接。二是要加快落地“亞歐經(jīng)濟(jì)橋”，建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北、走向大亞歐，推進(jìn)西安國(guó)際化大都市、銅川渭北中心城市和楊凌農(nóng)科型中心城市建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)遺跡，復(fù)興歷史建筑，打造南水北調(diào)中線水源地綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，形成“以人為本+創(chuàng)新發(fā)展”、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)+政府推動(dòng)”的發(fā)展模式。[3]

這樣以來(lái)，重新找準(zhǔn)了城市定位，大城市對(duì)工業(yè)的依賴(lài)及工業(yè)對(duì)大城市的支撐作用才能相輔相成，相互促進(jìn)，相互提升。

2. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)工業(yè)技術(shù)更新改造，構(gòu)筑工業(yè)化新的創(chuàng)新體系。

要加強(qiáng)、擴(kuò)大技改。用綠色能源和智能制造技術(shù)，改變工業(yè)產(chǎn)業(yè)傻大笨粗、高耗能、高污染形象。要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在已有工業(yè)資源基礎(chǔ)上，強(qiáng)化整合突出特色產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“比較優(yōu)勢(shì)”，要發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，要聚焦幾個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。不能搞大而全小而全。要做到在某個(gè)產(chǎn)業(yè)上全，在創(chuàng)新鏈條上全。因此，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)發(fā)揮現(xiàn)有科教資源優(yōu)勢(shì)、臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展軍民融合。

2014年習(xí)總書(shū)記在《在中國(guó)科學(xué)院第十七次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十二次院士大會(huì)上的講話》中就提到了“創(chuàng)新鏈條”的問(wèn)題，創(chuàng)新只靠企業(yè)難以完成，只靠高?？萍既藛T也難以完成，他應(yīng)該是產(chǎn)、學(xué)、研、政、金，（企業(yè)、學(xué)校、科研、政府、金融）形成一個(gè)創(chuàng)新鏈條。以往提出“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，是科研、教育、生產(chǎn)不同社會(huì)分工在功能與資源優(yōu)勢(shì)上的協(xié)同與集成化，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游的對(duì)接與耦合，隨著技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新形態(tài)演變，政府在創(chuàng)新平臺(tái)搭建中的作用進(jìn)一步凸顯。要構(gòu)筑工業(yè)創(chuàng)新體系，在此過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，市場(chǎng)做不了的，就需要政府發(fā)揮補(bǔ)鏈子的作用，政府通過(guò)政策資金的引導(dǎo)來(lái)補(bǔ)鏈。同時(shí)，還要發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)的作用，要有專(zhuān)門(mén)做為科技服務(wù)的企業(yè)。例如，中關(guān)村，本身就有推動(dòng)、孵化、培育的科技創(chuàng)新的職能，還發(fā)展了專(zhuān)業(yè)化的做科技轉(zhuǎn)化服務(wù)的公司。[2]

發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是一種新的經(jīng)濟(jì)模式。2013年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委和民航局先后批復(fù)成立了北京、上海、廣州、鄭州、重慶、成都、長(zhǎng)沙等10個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。從所在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平來(lái)看，可大致劃分為一線城市、二線城市兩個(gè)層次。2014年5月14日，中國(guó)首個(gè)以發(fā)展航空大都市為定位的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)空港新城《西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025）》獲得國(guó)家民航局批復(fù)，批復(fù)指出：將支持把西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為絲綢之路航空樞紐和內(nèi)陸空港城市示范區(qū)。這是全國(guó)首個(gè)以發(fā)展航空大都市為定位的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是繼西咸新區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)之后，國(guó)家推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的又一重大舉措。由此為依托，西安臨空經(jīng)濟(jì)未來(lái)的規(guī)劃與建設(shè)，有必要借鑒、參考國(guó)內(nèi)其他臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。從戰(zhàn)略定位看，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)普遍被確立為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，但在一、二線城市的相對(duì)地位仍然有所區(qū)別。從產(chǎn)業(yè)布局看，臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)普遍傾向于選擇布局高、精、尖、新產(chǎn)業(yè)，但在具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上還是各有側(cè)重。從空間布局看，跨行政區(qū)資源整合成為臨空經(jīng)濟(jì)示范發(fā)展常態(tài)。隨著近期海航現(xiàn)代物流和京東全球物流總部先后落戶(hù)西安，西安商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)迎來(lái)大發(fā)展。因此，西安應(yīng)該發(fā)揮米字型的地位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展西安臨空經(jīng)濟(jì)。

實(shí)現(xiàn)軍民融合。西安有很好的軍工企業(yè)基礎(chǔ)，但軍民融合最大的問(wèn)題，就是西安存在二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題。軍工企業(yè)強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)弱，先進(jìn)部分和落后部分在體制上是隔離的，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菙嗔训?。因?yàn)閲?guó)防科技企業(yè)有特殊性，需要保密。而先進(jìn)的國(guó)防科技與落后的地方經(jīng)濟(jì)之間很難一下子建立起產(chǎn)業(yè)鏈條。因此，只有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，二者水平接近了，“民參軍”才有可能。

因此，我們要適應(yīng)新的形勢(shì)，即適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)革命，要強(qiáng)化企業(yè)的主體作用。抓住了產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，才能得到更大的發(fā)展。反之，忽視產(chǎn)業(yè)革命的契機(jī)就會(huì)錯(cuò)過(guò)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期。所以，應(yīng)著力關(guān)注西安已有工業(yè)基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)技改，構(gòu)筑工業(yè)化新創(chuàng)新體系。不能大而全，要精而全。應(yīng)該著重發(fā)展本市有優(yōu)勢(shì)的、市場(chǎng)前景較好的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)市場(chǎng)主體。國(guó)有企業(yè)也要充分利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)化改革，努力發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，強(qiáng)化企業(yè)活力。

3.打造工業(yè)配套協(xié)作平臺(tái)，拉長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育工業(yè)生態(tài)鏈，提升工業(yè)附加值。

工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須走專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)之路，高附加值、技術(shù)含量高的關(guān)鍵性零部件自己制造，對(duì)低附加值、技術(shù)含量低的零部件則最好外協(xié)配套，既可發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，又能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，但目前外協(xié)單位難找、難管、難持久的現(xiàn)象還很多，制約著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展。因此要圍繞配套，努力實(shí)現(xiàn)“主業(yè)搞好與配套搞好”雙拉動(dòng)。打造工業(yè)配套協(xié)作平臺(tái)，拉長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，培育工業(yè)生態(tài)鏈，提升工業(yè)附加值。[3]

（二）采取二元化戰(zhàn)略，兩手抓，兩手都要硬

西安的二元結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元上，更表現(xiàn)為整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是二元的。西安的產(chǎn)業(yè)先進(jìn)的很先進(jìn)，落后的很落后，所以需要促進(jìn)二元結(jié)構(gòu)逐步消除，但現(xiàn)階段企圖通過(guò)消除二元結(jié)構(gòu)來(lái)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，寄希望先進(jìn)部分能帶動(dòng)落后部分全面發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。對(duì)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)我們只能采取適合它的二元化發(fā)展戰(zhàn)略，兩手抓，兩條腿走路，兩個(gè)輪子跑。一方面發(fā)揮先進(jìn)部分的優(yōu)勢(shì)，使其能盡量帶動(dòng)落后部分的發(fā)展；另一方面要加快落后部分的發(fā)展，提升落后部分的水平。

因此，我們要重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升發(fā)展預(yù)期，地方重要領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮指揮棒的作用。激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，北方經(jīng)濟(jì)和南方經(jīng)濟(jì)最大的不同，就是南方縣域經(jīng)濟(jì)的活力很強(qiáng)，越往南越往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)活力越足?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，就是干事創(chuàng)業(yè)氛圍的營(yíng)造，一定要有高的發(fā)展預(yù)期。干部要有干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。城市要提升發(fā)展的預(yù)期，以長(zhǎng)沙為例，2000年之前，發(fā)展預(yù)期較低，中西部大致相同，往往沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)好的，發(fā)展預(yù)期高也就越發(fā)展越好。而中西部地區(qū)發(fā)展預(yù)期相對(duì)南方較低，也是發(fā)展緩慢的很重要的一個(gè)原因。如何改變，那就是要強(qiáng)化發(fā)展的預(yù)期，因此領(lǐng)導(dǎo)干部的作用就很重要，需要領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)強(qiáng)化發(fā)展的預(yù)期，特別是需要主要領(lǐng)導(dǎo)干部的支持，充分發(fā)揮縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性。因此，地方重要領(lǐng)導(dǎo)就要發(fā)揮指揮棒的作用。

其次，要形成良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。即要使干部行成濃厚的比發(fā)展、比干事、比政績(jī)的氛圍，領(lǐng)導(dǎo)干部之間形成了良好的干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，就會(huì)去努力抓地方的事、去招商引資，去主動(dòng)抓項(xiàng)目。也由此形成選拔和使用干部的一些積極因素，從而會(huì)大大促進(jìn)干部的干事積極性。因此激勵(lì)機(jī)制也很重要，領(lǐng)導(dǎo)干部要起到指揮棒的作用，進(jìn)而促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在由下至上，由推動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的活力來(lái)帶動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展園區(qū)，協(xié)同推進(jìn)，形成相互促進(jìn)的良性可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于大西安發(fā)展來(lái)說(shuō)，戶(hù)籍政策需要放寬，既要重視高端人才的引進(jìn)，也要重視農(nóng)民工的落戶(hù)，這是鄭州發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)初富士康要到西咸新區(qū)來(lái)，我們嫌是代工廠，結(jié)果到了鄭東新區(qū)，使鄭州成為全國(guó)最大的手機(jī)生產(chǎn)基地。所以，面對(duì)二元結(jié)構(gòu)，我們要一手強(qiáng)長(zhǎng)板，一手補(bǔ)短板，兩手抓，兩手都要硬。

（三）建設(shè)兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)帶，形成產(chǎn)業(yè)集群

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一個(gè)企業(yè)的一枝獨(dú)秀，而是企業(yè)群體的創(chuàng)新和共享。[4]西安要形成新的工業(yè)布局，以園區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)揮政府作用的同時(shí)，要尊重市場(chǎng)的選擇。從空間布局看，城市就主要發(fā)展服務(wù)業(yè)，工業(yè)要向園區(qū)集中。使同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能夠集中在同一地區(qū)發(fā)展，形成高度專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。從園區(qū)來(lái)看，園區(qū)之間要形成合理的分工，不能過(guò)分地進(jìn)行同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)研中其他城市也都出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似現(xiàn)象，同一個(gè)城市不同園區(qū)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)招商引資，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此要通過(guò)對(duì)園區(qū)的定位和土地政策、財(cái)稅政策、科技政策等來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)、緩解、整合。

目前，西安已經(jīng)形成了南有高新區(qū)、北有經(jīng)開(kāi)區(qū)的 “一南一北”兩個(gè)工業(yè)聚集區(qū)，這兩個(gè)工業(yè)聚集區(qū)都占到全市工業(yè)的30%以上。下一步，高新區(qū)將圍繞半導(dǎo)體和智能終端、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以三星半導(dǎo)體、美光、比亞迪汽車(chē)、法士特、中興手機(jī)、西電、開(kāi)沃汽車(chē)、電子集團(tuán)、強(qiáng)生等龍頭企業(yè)，加上航天基地的隆基硅、樂(lè)葉光伏等單晶硅和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，在南部形成一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。經(jīng)開(kāi)區(qū)將圍繞裝備制造、汽車(chē)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以陜重汽、吉利汽車(chē)、中車(chē)、西門(mén)子、永濟(jì)電機(jī)等龍頭企業(yè)，加上航空基地的西飛為代表的航空產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依托空港新城的臨港經(jīng)濟(jì)，在北部形成一個(gè)萬(wàn)億級(jí)的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)帶。以?xún)蓚€(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)帶動(dòng)全市工業(yè)快速發(fā)展，使這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)帶容納工業(yè)總量超過(guò)全市的80%以上，工業(yè)發(fā)展更加聚集，工業(yè)門(mén)類(lèi)更加聚焦，工業(yè)集群效用更加凸顯，以帶動(dòng)全市工業(yè)發(fā)展。

（四）發(fā)展?fàn)I商軟環(huán)境，整合西安工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

政府層面要吸引項(xiàng)目，要靠大項(xiàng)目帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)該同時(shí)配套?；A(chǔ)設(shè)施是起到支撐作用的，是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，基礎(chǔ)設(shè)施不配套產(chǎn)業(yè)就不能落地，要協(xié)同推進(jìn)。因此，政府作為，積極性高，營(yíng)造透明的、公正的營(yíng)商環(huán)境很重要。所以，在發(fā)揮政府作用時(shí)，一定要尊重市場(chǎng)的選擇?？紤]到以上因素，要出臺(tái)一系列具有可操做性的政策。西安對(duì)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)以往出臺(tái)了一些政策，如，《西安市貫徹〈中國(guó)制造2025〉實(shí)施意見(jiàn)》、《西安市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈省政府工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資21條措施〉實(shí)施意見(jiàn)》等，但由于政策多而雜，缺乏一定的系統(tǒng)性和可持續(xù)性。因此，要厘清西安工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出問(wèn)題根源，在整合已有政策基礎(chǔ)上制定全面系統(tǒng)科學(xué)的工業(yè)政策計(jì)劃，確實(shí)促進(jìn)西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為在加快步伐“補(bǔ)短板”中做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快出臺(tái)促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源全力助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握好“搭平臺(tái)、暢通道、促招商、強(qiáng)主體”四個(gè)關(guān)鍵詞，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)破題、精準(zhǔn)施策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力的開(kāi)放支撐和更優(yōu)越的開(kāi)放環(huán)境。

為發(fā)展西安工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，建議出臺(tái)《振興西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)若干條》。西安市營(yíng)商軟環(huán)境著力從“降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本”、“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)”、“優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境?！钡确矫娲_定政策。

《振興西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)若干條》具體為：

1.降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。（1）規(guī)范項(xiàng)目收費(fèi)。（2）降低用電成本。（3）降低用地成本。（4）降低用工成本。（5）降低物流及倉(cāng)儲(chǔ)成本。（6）降低信息成本。（7）降低融資成本。（8）降低稅收及水、電、燃?xì)獬杀尽?/p>

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（9）大力培育新興產(chǎn)業(yè)。（10）鼓勵(lì)做大做強(qiáng)。（11）強(qiáng)化招商支持。（12）突出招大引強(qiáng)。（13）鼓勵(lì)引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)。（14）支持企業(yè)上市和新三板掛牌。（15）推進(jìn)“智能制造”。（16）扶持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備研發(fā)。（17）支持工業(yè)企業(yè)兼并重組。（18）促進(jìn)軍民融合。

3.幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。（19）推進(jìn)企業(yè)服務(wù)。（20）構(gòu)建企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)體系。（21）鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。（22）鼓勵(lì)兩型產(chǎn)品采購(gòu)。

4.加大人才培育力度。（23）大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神。（24）重視高管人才。

5.優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。（25）有序開(kāi)放產(chǎn)業(yè)投資公司注冊(cè)。（26）優(yōu)化項(xiàng)目審批。（27）完善法制環(huán)境。（28）建立企業(yè)幫扶機(jī)制。（29）濃厚振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)輿論氛圍。（30）加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督。

（五）確保工業(yè)政策落地，并具有可持續(xù)性

1. 成立“政策落地辦”，確保政策制定的實(shí)施。成立“政策落地辦”，一是為了突出責(zé)任落實(shí)。政策落地辦全面研究各項(xiàng)政策措施，科學(xué)分解責(zé)任，將工作責(zé)任及時(shí)分解到處室和責(zé)任人。壓實(shí)各市直單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理以及內(nèi)部控制等方面的主體責(zé)任，管好用好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，切實(shí)提升財(cái)政資金使用績(jī)效。二是突出主動(dòng)服務(wù)。定期走訪調(diào)研各類(lèi)工業(yè)企業(yè)，跟蹤企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展、了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、共同研究解決對(duì)策，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)用好財(cái)稅財(cái)務(wù)政策，幫助企業(yè)提升政策業(yè)務(wù)水平，助推企業(yè)健康發(fā)展。三是突出向上爭(zhēng)取。[4]政策落地辦應(yīng)配合相關(guān)部門(mén)深入研究國(guó)家和省出臺(tái)的各類(lèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金和政策支持，用于支持企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的積極性。政策制定的再好，但是不能得到最后的落實(shí)等于一紙空文。因此，如何將好的工業(yè)政策落到實(shí)處是需要特別重視的。

2. 舉辦政企交流會(huì)。政企交流會(huì)，是為確保政策被企業(yè)了解并實(shí)行，也是大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的很好平臺(tái)。政府可以了解企業(yè)在實(shí)際操作中的困難，急企業(yè)之所急。企業(yè)可以及時(shí)了解掌握最新的資訊、政策及發(fā)展動(dòng)態(tài)，從而加強(qiáng)政企溝通交流，營(yíng)造良好的營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，助推支持企業(yè)的發(fā)展。政府要做好政策的宣傳服務(wù)，幫助企業(yè)利用好扶持政策，并搭建平臺(tái)幫助企業(yè)融資，落實(shí)聯(lián)絡(luò)制度，定期走訪企業(yè)聽(tīng)取企業(yè)訴求。

3. 依托行業(yè)協(xié)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)，以商招商。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)等方式，以口碑經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要強(qiáng)調(diào)確?！案呶徽猩蹋瑳Q策層招商”。因?yàn)橥駹I(yíng)企業(yè)都是以領(lǐng)導(dǎo)層決策為主導(dǎo)的。如果不直接與上層溝通，往往會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱(chēng)。拖延、甚至失去招商的時(shí)機(jī)。因此，應(yīng)該大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、老鄉(xiāng)會(huì)的作用，以高位招商、口碑經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4. 發(fā)揮黨校的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。黨校是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地，可以利用黨校平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，舉辦宣傳政府政策的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，一方面上情下達(dá)，傳達(dá)政策；學(xué)員還可以反饋意見(jiàn)，下情上達(dá)，形成良性互動(dòng)。另一方面，利用黨校平臺(tái)，將教師傳授與學(xué)員間相互取經(jīng)相結(jié)合，宣傳培養(yǎng)企業(yè)家精神。

參考文獻(xiàn)：

[1]張寶通.堅(jiān)定不移建設(shè)亞歐大合作交流的國(guó)際化大都市.[EB/OL].大關(guān)中城市智庫(kù)，（2017-11-12）[2017-12-15].https：//www.ixian.cn/thread-1561343-1-4.html.

[2]朱明超.縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑選擇淺談[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐，2016，（4）.

[3]何雪堂.關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)對(duì)策分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016，（9）.

[4]黃群慧，張航燕.工業(yè)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)愿景下的分化與突破——2015年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征與2016年展望[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2016，（5）.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]