牡丹江市融入龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)問(wèn)題研究

王亮

一、對(duì)國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和黑龍江省推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)意義的理解

從全國(guó)看，實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是國(guó)家由出口拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，向開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，單純依靠資源消耗的制造業(yè)產(chǎn)品出口，必然不可持續(xù)，通過(guò)向沿線國(guó)家輸出我國(guó)已經(jīng)成熟的鐵路、電站等建筑技術(shù)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)有之意。從黑龍江省看，推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，不僅僅是落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措，更是打造龍江第二出?？?，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的必然選擇。推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，將有效推動(dòng)我省與俄日韓朝等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，進(jìn)而增強(qiáng)與我國(guó)沿海、港澳臺(tái)乃至歐美等更廣泛地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。因此，牡丹江市委、市政府適時(shí)提出了聚焦龍江絲路帶、加快發(fā)展牡丹江的戰(zhàn)略決策，《牡丹江市龍江絲路帶建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》將作為全市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的核心舉措，在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用。

二、牡丹江市所處的地位和具備的優(yōu)勢(shì)

牡丹江市緊鄰俄羅斯遠(yuǎn)東人口最密集、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的濱海邊區(qū)，地處全國(guó)沿邊開放特別是對(duì)俄開放的最前沿，獨(dú)有的地理位置和良好的發(fā)展基礎(chǔ)，決定了牡丹江市在落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略和全省推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮也必須發(fā)揮更大的作用?？傮w分析，牡丹江具有三大優(yōu)勢(shì)：

1.具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)

牡丹江市對(duì)俄邊境貿(mào)易始終處在在全國(guó)絕對(duì)領(lǐng)先的地位，對(duì)俄邊境貿(mào)易額在全國(guó)排名第一，對(duì)俄邊境貿(mào)易額曾經(jīng)達(dá)到全省的80%，全國(guó)的15%。在對(duì)俄貿(mào)易快速發(fā)展的同時(shí)，在人文交流、締結(jié)友好城市、企業(yè)合作等方面也都奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

2.具有突出的戰(zhàn)略地位

在牡丹江市委、市政府的正確指揮下，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門的不懈努力，國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，將牡綏地區(qū)列為重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)；在國(guó)家東北地區(qū)沿邊開放規(guī)劃中，牡丹江市列為中俄沿邊開發(fā)開放試點(diǎn)市。可以說(shuō)，牡丹江市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、落實(shí)“龍江絲路帶”戰(zhàn)略，是得到了國(guó)家和省高度重視和認(rèn)可的。

3.具有難得的外部環(huán)境

眾所周知，中俄兩國(guó)已經(jīng)締結(jié)了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，特別是俄羅斯已經(jīng)決策，要大力發(fā)展遠(yuǎn)東以海參崴為核心的自由港區(qū)，將給予更加優(yōu)越的發(fā)展條件和環(huán)境。該區(qū)域與牡丹江市緊緊相鄰，往來(lái)也最密切，這為牡丹江市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)和建設(shè)龍江絲路帶，帶來(lái)了千載難逢的歷史性機(jī)遇。

三、問(wèn)題和建議

落實(shí)《牡丹江市龍江絲路帶建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，應(yīng)重點(diǎn)解決五個(gè)方面的問(wèn)題：

1.體制機(jī)制和政策問(wèn)題

外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和龍江絲路帶建設(shè)，畢竟建立在中俄兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。首先，面臨的就是雙方能否建立互利共贏的順暢合作機(jī)制。從2003年開始，牡丹江市對(duì)外貿(mào)易指標(biāo)首次出現(xiàn)下降，就是由俄方開展灰色清關(guān)直接引起的，足見雙方體制對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，這一體制問(wèn)題，需要借助機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家支持，力求實(shí)現(xiàn)突破。其次，推進(jìn)龍江絲路帶建設(shè)，需要國(guó)家給予更多具體政策的扶持，比如，俄糧回運(yùn)的配額問(wèn)題、促進(jìn)人流的72小時(shí)過(guò)境免簽問(wèn)題等等。牡丹江市委、市政府在《中俄沿邊開發(fā)開放試點(diǎn)市實(shí)施方案》中，已經(jīng)向國(guó)家提出了幾十條的具體政策訴求，這需要牡丹江市政府各部門逐條對(duì)接爭(zhēng)取，為龍江絲路帶建設(shè)創(chuàng)造更好的政策條件。

2.通道問(wèn)題

雙邊交流的基礎(chǔ)或前提就是要有交流的通道，正如俗話說(shuō)的，“要想富，先修路”。黨的十八大提出了促進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，我們應(yīng)當(dāng)借助政策機(jī)遇，抓緊推進(jìn)報(bào)告中提到的哈牡、哈佳等鐵路，以及機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要針對(duì)雙邊往來(lái)，抓緊謀劃爭(zhēng)取俄寬軌延伸至牡丹江、東寧至烏蘇里斯克鐵路、牡丹江至海參崴高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)繼續(xù)做好牡丹江至海參崴航線培育，適時(shí)開通至海參崴直通車等。

3.載體問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)交流也好、發(fā)展也好，都需要有承載的空間。目前，牡丹江市境內(nèi)的7個(gè)園區(qū)、境外的6個(gè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)絲路帶建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極謀劃綜合保稅區(qū)的建立或擴(kuò)展等工作。對(duì)于園區(qū)的發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)新管理方式，這點(diǎn)在行動(dòng)計(jì)劃中已經(jīng)體現(xiàn)，牡丹江市已經(jīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)考核的方法，將園區(qū)考核指標(biāo)由單純的GDP，拓展到考核主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上來(lái)。

4.產(chǎn)業(yè)方向選擇問(wèn)題

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的選擇上，還應(yīng)當(dāng)是遵循以流量經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的思路。雙方貿(mào)易量達(dá)到一定規(guī)模，必然會(huì)拓展加工產(chǎn)業(yè)的空間，也一定帶來(lái)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正是我們每年800萬(wàn)立方米的木材進(jìn)口，帶來(lái)了千余家的木材加工企業(yè)。如果我們進(jìn)口足夠多的原油，石化產(chǎn)業(yè)也必然形成較大規(guī)模；如果我們進(jìn)口更多的金屬，寧安鋼廠、東寧鋁廠，都將獲得巨大的發(fā)展空間。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也應(yīng)高度重視科技型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等方面的問(wèn)題。

5.人文交流問(wèn)題

物流、資金流都離不開人流的帶動(dòng)，有了人氣，再發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)也容易得多。俗話說(shuō)：“人熟為寶”。因此，人文交流不容忽視。我們應(yīng)圍繞旅游、文化、教育、醫(yī)療、科研等方面，大力開展雙方的互訪互動(dòng)，不斷擴(kuò)大雙方的人員往來(lái)，改變?cè)谑袇^(qū)看不見俄羅斯人的尷尬局面，為絲路帶建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。endprint