我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中新生代農(nóng)民工就業(yè)問題探究

張欣

[提要] 在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中，新生代農(nóng)民工發(fā)揮著重要作用，但就業(yè)問題仍然突出，主要體現(xiàn)在就業(yè)率低和就業(yè)層次低。本文通過對新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀以及就業(yè)問題產(chǎn)生原因的分析，分別從農(nóng)民工自身、企業(yè)、國家三個方面提出解決建議。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；戶籍制度；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年1月9日

一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中新生代農(nóng)民工相關(guān)理論及就業(yè)現(xiàn)狀

如今我國經(jīng)濟(jì)面臨新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入換擋期，由高速增長向中高速轉(zhuǎn)換，而城鎮(zhèn)化建設(shè)又是我國關(guān)注的重點(diǎn)。新一代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與城鎮(zhèn)化雙重背景下如何就業(yè)，使之既加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，又可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度的下臺階與經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的上臺階的雙重收益，是本文研究的重點(diǎn)。

（一）我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中新生代農(nóng)民工相關(guān)理論

1、新生代農(nóng)民工的概念。首次提出新生代農(nóng)民工概念的時間是2010年，是指80年代和90年代后出生來到城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民。新生代農(nóng)民工可以分為兩類，第一類是本地農(nóng)民工，他們是在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)從事非農(nóng)業(yè)的工作；而第二類則是外出農(nóng)民工，包括舉家外出的和住戶中外出的農(nóng)民工。

2、新老一代農(nóng)民工的差異。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工有很大的不同，老一代農(nóng)民工的文化知識、就業(yè)技能、就業(yè)素質(zhì)、就業(yè)觀念不是很高，因?yàn)樗麄兏粗氐氖菆?bào)酬的多少，其他方面看中就很低。然而新生代農(nóng)民工他們的文化水平有了很大的提升，他們不僅看中工資水平，更看重工作的環(huán)境、維權(quán)意識加強(qiáng)、就業(yè)選擇機(jī)會增多、心理承受能力低。

（二）我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

1、城鎮(zhèn)化建設(shè)對新生代農(nóng)民工就業(yè)的影響作用

（1）城鎮(zhèn)化可以增加就業(yè)機(jī)會。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量勞動力，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于當(dāng)?shù)貏趧恿┎粦?yīng)求，這就吸引了其他地區(qū)剩余的農(nóng)村勞動力，剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是我國二元經(jīng)濟(jì)體制的作用，形成大量農(nóng)民工群體。新一代農(nóng)民工缺乏農(nóng)業(yè)知識水平，在農(nóng)村就業(yè)也困難，因此城鎮(zhèn)化的建設(shè)，為他們提供就業(yè)機(jī)會。

（2）城鎮(zhèn)化提供自主創(chuàng)業(yè)空間。自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新是我國關(guān)注的熱點(diǎn)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展會帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，多元的小型企業(yè)也會不斷發(fā)展，進(jìn)入到城鎮(zhèn)化地區(qū)，加上國家政策的扶持，會需要大量勞動力。而且城鎮(zhèn)化地區(qū)比城市更適合新生代農(nóng)民工生存，消費(fèi)水平和發(fā)展速度也能被他們接受。

2、新生代農(nóng)民工就業(yè)狀況

（1）就業(yè)的新生代農(nóng)民工規(guī)模大。從表1中我們可以知道農(nóng)民工規(guī)模大，總量在增加但增速發(fā)生回落。2015年全國農(nóng)民工總量是27，747萬人，2014年是27，395萬人，2015年比2014年增加了352萬人，增長率為1.3%。在外出農(nóng)民工中2015年是16，884萬人，比2014年增加63萬人，增長率為0.4%；在本地農(nóng)民工中2015年是10，863萬人，比2014年增加289萬人，增長率為2.7%。（表1）

由國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)了解到，自2010年至2015年農(nóng)民工總量增數(shù)比例繼續(xù)回落，2013年新生代農(nóng)民工為15，706萬人，老一代農(nóng)民工為11，188萬人；2014年新生代農(nóng)民工為15，478萬人，老一代農(nóng)民工為11，917萬人。新老一代農(nóng)民工對比可知，新生代農(nóng)民工的數(shù)量增多，在農(nóng)民工的占比提高。

（2）就業(yè)的新生代農(nóng)民工年齡分布以青壯年為主。在這些就業(yè)農(nóng)民工中，男性占多數(shù)，以青壯年為主，由統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)知40歲以下的比例下降，由2010年的65.9百分比下降到2014年的55.2百分比。

（3）新生代農(nóng)民工就業(yè)行業(yè)分布不平衡。農(nóng)民工在第一產(chǎn)業(yè)的比重由2014年的0.5%降低為2015年的0.4%；第二產(chǎn)業(yè)由2014年的56.6%下降為2015年的55.1%，降低1.5個百分比；在第三產(chǎn)業(yè)上，農(nóng)民工就業(yè)的比例上升1.6%，其中從事批發(fā)和零售業(yè)與居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)的占比大，其他行業(yè)占比低；具體如表2所示。（表2）

從表2可知，農(nóng)民工在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的占比上升，但是在三產(chǎn)中從事金融、教育、航空等高學(xué)歷、高技術(shù)的占比太低，他們在城市激烈就業(yè)的環(huán)境下還是屬于弱勢群體。

二、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中新生代農(nóng)民工就業(yè)存在的問題及原因

新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作，而城鎮(zhèn)中的實(shí)際情況使他們認(rèn)識到自己就業(yè)很困難，主要體現(xiàn)在就業(yè)率低和就業(yè)層次低。

（一）就業(yè)率低的原因

1、新生代農(nóng)民工就業(yè)觀念理想化。第一，就業(yè)觀與現(xiàn)實(shí)不符。新生代農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)工作不僅僅只是為了獲得高報(bào)酬，他們更是想在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)他們的夢想；他們會期待工作環(huán)境好、更有尊嚴(yán)、待遇以及生活條件優(yōu)越，不希望像老一代農(nóng)民工一樣從事臟亂差的工作，他們想提高社會價值，獲得長遠(yuǎn)發(fā)展?？墒乾F(xiàn)實(shí)卻很殘酷，他們沒有從實(shí)際出發(fā)，只是從自身的想法而定，他們的就業(yè)觀過于理想化；第二，新生代農(nóng)民工對工作的期待值高。主要是工作要求高，雖然新生代農(nóng)民工的受教育水平已經(jīng)有了很大的提高，但是與城市同齡年輕人相比不論是知識水平、就業(yè)技能還是就業(yè)素質(zhì)以及接受能力都存在很大差距，與現(xiàn)實(shí)相比他們的就業(yè)層次還是很低。這種現(xiàn)實(shí)與心理相矛盾，地區(qū)的就業(yè)流動性就會很大，這對城鎮(zhèn)化的發(fā)展也會產(chǎn)生不利的影響。

2、國家相關(guān)制度不完善。在黨的第十三屆三中全會通過的若干問題中，就明確指出我國必須要完善城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，以人為本。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的作用，戶籍制度在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民工的市民化有重要影響。由于戶籍制度的作用，每年春運(yùn)期間會有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，他們無法在城鎮(zhèn)定居。父母、子女被留在家鄉(xiāng)，而他們在城鎮(zhèn)就業(yè)，只在春節(jié)才會回去，因此產(chǎn)生大量的空巢老人和留守兒童。因?yàn)榇嬖诙w制下的戶籍制度，子女的教育、各種保障制度得不到有效解決，新生代農(nóng)民工在就業(yè)中往往會受到不公平的對待，所以根本不利于就業(yè)。在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、生育等保險(xiǎn)不能和城市居民獲得同等待遇，仍然受到約束。他們還有可能由于不公平的待遇，在心理上受到傷害，更不利于身心的健康。而且農(nóng)民工的維權(quán)意識不夠，在工作中，簽訂勞動合同意識不夠；如表3所示。（表3）

從表3中我們看出，2014年與2015年農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同的比例分別為62.0%和63.8%，比例非常大，所以說國家必須完善相應(yīng)法律，監(jiān)督企業(yè)在雇傭勞動力時依法簽訂勞動合同。

（二）就業(yè)層次低的原因

1、新生代農(nóng)民工就業(yè)素質(zhì)及技能低。農(nóng)民工問題也是三農(nóng)問題，國家、企業(yè)對這方面的關(guān)注也在提高，企業(yè)和農(nóng)民工自己開始注重職業(yè)技能。

從表4中可以看出，不論是哪個年齡段的農(nóng)民工，他們接受技能培訓(xùn)的比例不足40%，對于立足于經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速的城市來說，這是一個挑戰(zhàn)。而且，技能不達(dá)標(biāo)，新生代農(nóng)民工根本不能從事含金量高的職位，這也不利于改善自身所在的社會層次。因此，為了取得更大的發(fā)展空間，必須從根本解決，提高接受教育的水平，不斷提高就業(yè)技能。（表4）

2、教育保障體系不完善。我國一直在加強(qiáng)國民素質(zhì)，教育就是關(guān)鍵舉措。但是農(nóng)民工的受教育情況還不是很理想。（表5）

從表5中看到，農(nóng)民工受教育程度有所提高，其中高中以上的文化程度2015年比2014年增加0.7%，在外出農(nóng)民工中受教育程度在高中及以上的占比為27.9%，2015年比2014年增加比例為1.9%；本地農(nóng)民工受教育程度在高中及以上的占比為25.2%，2015年比2014年增加比例為3.8%；通過數(shù)據(jù)可知，受過高等教育的農(nóng)民工的比例在提高，但是提高的幅度低。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，時代進(jìn)步、科技創(chuàng)新，如果不加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的教育投入，他們沒有高學(xué)歷、就業(yè)技能、就業(yè)素質(zhì)得不到提高，在未來，很有可能我國會面臨非自愿失業(yè)中的一種現(xiàn)象——結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一方面存在著有工作，無人做的空位；另一方面還存在著有人，無工作的失業(yè)。高學(xué)歷、技術(shù)人才的匱乏，而低級勞動力的增多，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)不僅不利于就業(yè)體系的完善，也不利于城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

三、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的措施建議

（一）新生代農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。新生代農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，其中，不僅需要自身的約束，而且政府也應(yīng)該對其進(jìn)行引導(dǎo)。他們可以多閱讀書籍，更多的從實(shí)際出發(fā)，更加理性的去擇業(yè)。開展新生代農(nóng)民工的自我教育，開展知識講座，提高自身文化修養(yǎng)，培養(yǎng)正確的就業(yè)觀，有效引導(dǎo)他們就業(yè)。

（二）企業(yè)要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)。農(nóng)民工來到城鎮(zhèn)工作，更多的是投身于企業(yè)中，為提高他們的就業(yè)率，應(yīng)該對其技能進(jìn)行培訓(xùn)，而企業(yè)應(yīng)該提供這樣的平臺，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要培訓(xùn)他們，不僅解決新生代農(nóng)民工因技能而無法就業(yè)的狀況，也能為企業(yè)提供專業(yè)性人才。

（三）政府應(yīng)完善相關(guān)制度

1、加大對新生代農(nóng)民工的教育投資。新生代農(nóng)民工的大多數(shù)人在城鎮(zhèn)、城市仍然從事低級勞動力的工作，他們當(dāng)中很難成為高技術(shù)人才。這和他們受教育程度有關(guān)，因此國家加大教育投資，提高新生代農(nóng)民工知識水平；從基礎(chǔ)教育入手，解決大量孩子上學(xué)的問題，從根本上解決孩子受教育的程度，他們來到城鎮(zhèn)工作也不會與同齡的年輕人存在差距，因?yàn)樗麄兪艿降慕逃潭仁且粯拥?，不會輸在起跑線上。不僅全民素質(zhì)提高，更保證了社會的和諧與穩(wěn)定。

2、完善戶籍制度改革。因?yàn)閼艏贫龋律r(nóng)民工的子女教育問題、社保問題等都不能解決，在就業(yè)過程中往往受到不公平待遇。政府也把戶籍制度的完善歸為解決新生代農(nóng)民工就業(yè)的重點(diǎn)，要做到把戶籍和福利分離，減少不公平現(xiàn)象。第十二屆政協(xié)會議上提出要建立實(shí)施居住證制度，這就給長期在城鎮(zhèn)工作的新生代農(nóng)民工提供公平公正的落戶機(jī)會，不僅可以降低他們的流動性，也解決因戶籍而無法就業(yè)的狀況。公平公正的落戶制度，可以使他們通過自己不懈的努力，獲得和城市居民平等的身份，激勵了他們工作的熱情，提高工作效率。

四、結(jié)束語

農(nóng)民工是伴隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)而來的特殊群體，老一代農(nóng)民工的退去，新一代農(nóng)民工的進(jìn)入，就業(yè)問題隨之產(chǎn)生。其中戶籍制度、社保制度等使他們在城鎮(zhèn)就業(yè)受到不公平對待，這都是使新生代農(nóng)民工成為城市就業(yè)的弱勢群體。自身就業(yè)觀與就業(yè)素質(zhì)和技能影響他們的就業(yè)層次。因此，在探討我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程時，分析他們的就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)的限制因素，并提出解決的措施建議，能夠有效地解決新生代農(nóng)民工就業(yè)問題，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康與可持續(xù)發(fā)展。

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