建設(shè)生態(tài)文明 推進(jìn)綠色發(fā)展

杜娟

[提要] 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，卻也帶來(lái)了嚴(yán)峻的資源環(huán)境問(wèn)題，傳統(tǒng)的高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)步履維艱。為了應(yīng)對(duì)近年來(lái)所面臨的能源資源問(wèn)題突出、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟須轉(zhuǎn)變的形勢(shì)，黨的十八屆五中全會(huì)明確提出堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；綠色發(fā)展

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年1月18日

黨的十七大提出了生態(tài)文明理念。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)擺到和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同等重要的戰(zhàn)略地位，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。提出綠色發(fā)展是為了應(yīng)對(duì)近年來(lái)我國(guó)發(fā)展所面臨的能源資源問(wèn)題突出、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟須轉(zhuǎn)變的形勢(shì)，是在問(wèn)題導(dǎo)向下對(duì)發(fā)展理念的創(chuàng)新。建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)綠色發(fā)展，有利于更好應(yīng)對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

一、生態(tài)文明和綠色發(fā)展的含義

（一）生態(tài)文明。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài)；生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)。從人與自然和諧的角度來(lái)說(shuō)，生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀態(tài)。

（二）綠色發(fā)展。綠色是大自然的象征，是生機(jī)活力和生命健康的體現(xiàn)。綠色蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)，意味著人與自然的和諧平衡，寄予著人類未來(lái)的美好愿景。綠色發(fā)展理念是把馬克思主義生態(tài)理論與當(dāng)今時(shí)代發(fā)展特征相結(jié)合，又融匯了東方文明而形成的新的發(fā)展理念；是將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程的全新發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念的提出，體現(xiàn)了我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的科學(xué)把握。綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。

二、推進(jìn)綠色發(fā)展的必要性

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和人民期盼，高度重視并大力推進(jìn)綠色發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，正處于快速工業(yè)化、快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，同時(shí)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和控制污染、減緩溫室氣體排放等多重壓力。很多長(zhǎng)期積累的矛盾尚未解決，新的問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，盡管已經(jīng)做出了很大努力，但生態(tài)環(huán)境、能源資源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式等方面的問(wèn)題依然嚴(yán)峻。

（一）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重。隨著生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，越來(lái)越多的森林、草地、耕地遭到破壞，造成生物多樣性銳減、水土流失嚴(yán)重、土地沙化速度加快、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生等方面的問(wèn)題，并呈現(xiàn)出越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。同時(shí)，急速發(fā)展的工業(yè)化帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境污染，固體廢物污染日益突出，水污染持續(xù)存在，土壤環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，特別是最近幾年，大氣污染物排放總量居高不下，大氣污染嚴(yán)重，霧霾頻頻出現(xiàn)。

（二）能源資源瓶頸日益突出。我國(guó)能源資源分布廣泛但不均衡且開(kāi)發(fā)難度較大，水利資源主要分布在西南地區(qū)，未開(kāi)發(fā)的水利資源多集中在此地區(qū)的高山深谷，開(kāi)發(fā)難度較大、成本較高；煤炭資源主要分布在華北、西北地區(qū)，地質(zhì)開(kāi)采條件較差；石油、天然氣資源主要分布在東、中、西部地區(qū)和海域，地質(zhì)條件復(fù)雜，埋藏深，對(duì)勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)要求較高。從資源擁有角度看，我國(guó)的資源總量和人均資源量都嚴(yán)重不足。資源種類雖然豐富，但是數(shù)量有限。水資源和煤炭資源分別位居世界第一位和第三位，然而優(yōu)質(zhì)化石能源相對(duì)不足，石油和天然氣資源的探明剩余可采儲(chǔ)量?jī)H列世界第十三位和第十七位，人均資源更是遠(yuǎn)低于世界平均水平。我國(guó)“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了能源結(jié)構(gòu)以煤為主，而煤炭的溫室氣體排放強(qiáng)度和控制難度比石油和天然氣這些相對(duì)潔凈的能源大得多。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟須轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，然而環(huán)境危機(jī)和生態(tài)惡化也隨之而來(lái)，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程給環(huán)境和資源帶來(lái)了極大的負(fù)面影響，為此我們付出了沉重的代價(jià)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要依靠增加要素投入，消耗自然資源，追求數(shù)量擴(kuò)張來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著資源環(huán)境矛盾的日益突出，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼。

三、推進(jìn)綠色發(fā)展的主要路徑

推進(jìn)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然舉措，也是一個(gè)人口總量在世界排第一的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，破解能源資源的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的必然選擇和客觀要求。

（一）貫徹綠色發(fā)展理念。綠色是大自然的根，根繁則枝葉茂，根斷則樹(shù)不存。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，必然要求我們貫徹綠色發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。推進(jìn)綠色發(fā)展首先要認(rèn)識(shí)、理解和樹(shù)立先進(jìn)的綠色發(fā)展理念，有了科學(xué)的理念，就有了行動(dòng)的指南。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的大力宣傳，貫徹綠色發(fā)展理念，使公眾能夠輕易獲得必要的信息，加深對(duì)環(huán)?？破罩R(shí)、生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生發(fā)展演變規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)綠色發(fā)展的必要性、迫切性以及人與自然和諧進(jìn)行了解，明白自身的行為責(zé)任。推行綠色發(fā)展理念走入校園，在全國(guó)大中小學(xué)開(kāi)展系列公益活動(dòng)，如環(huán)境教育、參觀展覽、知識(shí)競(jìng)賽、文藝活動(dòng)等，宣傳綠色發(fā)展理念，普及生態(tài)文明知識(shí)，培養(yǎng)中國(guó)下一代建設(shè)者的健康、環(huán)保、綠色的良好習(xí)慣，把綠色發(fā)展理念作為一種文化的傳承，通過(guò)教育使之得以延續(xù)并注入源源不斷的動(dòng)力。

（二）形成綠色發(fā)展方式。應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和客觀要求，亟須形成綠色發(fā)展方式。綠色發(fā)展方式是取代過(guò)去粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在生態(tài)、資源和環(huán)境系統(tǒng)的承受力許可的范圍內(nèi)維持經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，也保證生態(tài)、資源和環(huán)境的可持續(xù)維持，更保證資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的順利推進(jìn)。形成綠色發(fā)展方式要大力推進(jìn)集約化、低碳化、循環(huán)化。在資源利用方式上，必須由傳統(tǒng)粗放型資源利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型資源利用方式，從根本上摒除傳統(tǒng)發(fā)展中一味地追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、自我需求的滿足，棄生態(tài)、社會(huì)和子孫后代的利益而不顧的資源利用模式，樹(shù)立整體發(fā)展理念，走人與自然、資源和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高能源資源的利用率和碳生產(chǎn)率，形成生態(tài)化、可持續(xù)的綠色生產(chǎn)方式。大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以天然氣、能源綠色技術(shù)為主要內(nèi)容的化石能源高效清潔利用；鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，降低清潔能源成本，促進(jìn)清潔能源資源優(yōu)化配置；加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)廢棄物循環(huán)處理與大氣、水、土污染防治。

（三）倡導(dǎo)綠色生活方式。生活方式是指在一定的歷史時(shí)期與社會(huì)條件下，各個(gè)民族、階級(jí)和社會(huì)群體的生活模式。推進(jìn)綠色發(fā)展必然要求形成綠色生活方式。作為建設(shè)生態(tài)文明的新發(fā)展理念，綠色發(fā)展倡導(dǎo)簡(jiǎn)約、健康、幸福、可持續(xù)的綠色生活方式。倡導(dǎo)綠色生活方式應(yīng)從自身做起，帶動(dòng)家庭，推動(dòng)社會(huì)，形成一種有利于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)平衡的生活方式。從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，要杜絕食物浪費(fèi)，形成以植物性產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以動(dòng)物性食品為適度補(bǔ)充的簡(jiǎn)約而又健康的飲食結(jié)構(gòu)，反對(duì)過(guò)度消費(fèi)，抵制物品的過(guò)度包裝，提高物品的使用效率，減少一次性物品的使用，節(jié)約用水用電，選擇公共交通工具，綠色低碳出行；家庭對(duì)于人們綠色生活意識(shí)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成起著基礎(chǔ)性的作用，家庭居住環(huán)境應(yīng)該以小為美、以簡(jiǎn)約為美、以精致為美，杜絕大而奢華，積極開(kāi)展綠色家庭環(huán)?；顒?dòng)，提倡簡(jiǎn)約為榮，樹(shù)立綠色消費(fèi)觀念，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，關(guān)愛(ài)健康，珍惜生命，注重對(duì)子女的環(huán)境教育，增強(qiáng)家庭成員的環(huán)保意識(shí)；各級(jí)政府和社會(huì)組織應(yīng)積極開(kāi)展各種形式的綠色活動(dòng)，深入開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，引導(dǎo)動(dòng)員各方力量共同參與，營(yíng)造愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，凝聚推進(jìn)綠色發(fā)展的合力。

（四）完善綠色發(fā)展制度。要完善綠色發(fā)展制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明。

1、完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)綠色發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)綠色發(fā)展要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要導(dǎo)向和約束。特別是要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，如果生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門(mén)的其他成績(jī)?cè)俸靡膊恍小?/p>

2、完善政府綠色政績(jī)考核體系。使能源利用效率和環(huán)境質(zhì)量改善成為重要考核指標(biāo)和問(wèn)責(zé)依據(jù)，建立自然資源、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。資源環(huán)境是公共產(chǎn)品，對(duì)其造成損害和破壞必須追究責(zé)任。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的要記錄在案，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)，對(duì)不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究其相關(guān)責(zé)任。

3、完善資源生態(tài)環(huán)境管理制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，加快建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，健全水、能源、土地節(jié)約集約使用制度，強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染防治制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。

4、完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和技術(shù)水平條件下，要解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，就必須使污染物排放監(jiān)管制度更具有剛性和約束力，能夠得到有效實(shí)施和執(zhí)行。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，完善污染物排放許可證制度，禁止無(wú)證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污。對(duì)違法排放污染物、造成或可能造成嚴(yán)重污染的，要依法進(jìn)行處理。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制淘汰制度。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強(qiáng)化制度約束作用，讓污染物排放、非綠色生產(chǎn)付出的代價(jià)遠(yuǎn)大于使用清潔技術(shù)、實(shí)行綠色生產(chǎn)付出的成本。

建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展，關(guān)系最廣大人民的根本利益，關(guān)系中華民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)，在這個(gè)問(wèn)題上，我們必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大力度，攻堅(jiān)克難，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代。

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