新時(shí)代旅游規(guī)劃探究

羅金城

習(xí)近平在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。報(bào)告還認(rèn)為：我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及人們生活水平的提高，休閑和出游欲望逐漸增加，旅游業(yè)在滿足人民美好生活需要方面發(fā)揮的作用越來(lái)越得到各界的關(guān)注。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，從根本上論斷了我國(guó)正由“較低層級(jí)供需”向“更高層級(jí)供需”矛盾的轉(zhuǎn)變。在新時(shí)代背景下，旅游業(yè)和旅游規(guī)劃也同樣需要適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變，從“落后的生產(chǎn)力”供需矛盾向“追求美好生活”的供需矛盾轉(zhuǎn)變指導(dǎo)旅游規(guī)劃工作。新背景下旅游相關(guān)規(guī)劃將面臨新的、更高的要求和考驗(yàn)。旅游規(guī)劃是一個(gè)地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式的整體部署過(guò)程，對(duì)能否提供“更高層級(jí)供需”起到重要的作用。

一、國(guó)際化視角

新時(shí)代，我國(guó)的旅游業(yè)越來(lái)越趨于國(guó)際化，出入境游客帶來(lái)的文化交融，對(duì)旅游規(guī)劃提出了新的要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?。旅游業(yè)國(guó)際化發(fā)展使來(lái)自不同文化背景的人相遇，旅游相關(guān)人員與國(guó)際旅游者之間，旅游規(guī)劃中如何面對(duì)的這些差異（這些差異不僅限于語(yǔ)言、服飾、食品，還包括非語(yǔ)言行為、價(jià)值觀、思維方式、審美、道德情操、宗教信仰等深層因素）加強(qiáng)游客在旅游中的愉悅感和獲得感，對(duì)新時(shí)期旅游規(guī)劃各方面的工作提出了新的挑戰(zhàn)。

不同的國(guó)家和不同的文化，對(duì)事物有著不同的認(rèn)知。入境游客量的逐漸增多，與我國(guó)國(guó)際化旅游接待能力、旅游規(guī)劃的國(guó)家化視角存在“不平衡不充分”的問(wèn)題。目前，我國(guó)眾多旅游項(xiàng)目在規(guī)劃中，已對(duì)國(guó)際游客有了相當(dāng)?shù)闹匾?，既然重視入境游客，那么依?jù)一定的國(guó)際旅游相關(guān)慣例、客源地的人文風(fēng)情，在旅游規(guī)劃中既要求突出地域特征，又遵循游客的文化差異，讓旅游規(guī)劃出來(lái)的產(chǎn)品適應(yīng)我國(guó)旅游業(yè)國(guó)際化發(fā)展新要求。首先，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到旅游規(guī)劃在我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮排頭兵作用同時(shí)，鼓勵(lì)旅游規(guī)劃創(chuàng)意，加強(qiáng)國(guó)際性規(guī)劃視角，開(kāi)放規(guī)劃市場(chǎng)和加強(qiáng)公平公正，打開(kāi)國(guó)門(mén)搞規(guī)劃，既讓國(guó)外的新規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)意走進(jìn)來(lái)，也讓中國(guó)的傳統(tǒng)優(yōu)良文化、新的人文風(fēng)尚走出去；其次，加強(qiáng)培養(yǎng)具有國(guó)際化視角的旅游規(guī)劃專門(mén)人才，豐富旅游規(guī)劃中各專業(yè)人才的配備。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，各行業(yè)的融入帶動(dòng)，跨國(guó)界旅游路途時(shí)差的大大縮短，整個(gè)地球正在連接成一個(gè)“地球村”，旅游規(guī)劃也要從國(guó)際化的視角出發(fā)，探索合作；最后，旅游規(guī)劃更應(yīng)該融入新理念、新規(guī)則與新組織制定和創(chuàng)意全球視野的旅游項(xiàng)目，使我國(guó)旅游規(guī)劃在整體上更具有全局性、前瞻性。規(guī)劃過(guò)程應(yīng)當(dāng)重視開(kāi)發(fā)入境旅游產(chǎn)品，減緩旅游貿(mào)易逆差。通過(guò)與各國(guó)之間進(jìn)行交流創(chuàng)新提出有中國(guó)特色的旅游規(guī)劃發(fā)展理念和旅游規(guī)劃體系。

二、注重品牌構(gòu)建

新時(shí)代主要矛盾的改變，對(duì)旅游業(yè)的供給提出了更多“質(zhì)方面”的要求，旅游規(guī)劃對(duì)旅游產(chǎn)品的供給更是起到了提前謀劃和“定格”的作用，如果再以追求“滿足游客日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”為規(guī)劃導(dǎo)向，勢(shì)必不能符合中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的新需求。

品牌觀體現(xiàn)了產(chǎn)品自身品質(zhì)的構(gòu)建設(shè)想和追求，旅游品牌不僅僅是有朗朗上口的宣傳口號(hào)，更重要的是包含了游客對(duì)該旅游產(chǎn)品或企業(yè)“品質(zhì)”的認(rèn)知。由于旅游產(chǎn)品不同的特點(diǎn)，要有好的旅游品牌效應(yīng)，經(jīng)營(yíng)出好的品牌，應(yīng)該從旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)就開(kāi)始著手、深入到旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)、推廣、營(yíng)銷、反饋升級(jí)等各環(huán)節(jié)。

目前，我國(guó)旅游規(guī)劃工作主要依據(jù)的是國(guó)家旅游局制訂的《旅游規(guī)劃通則》 （GB/T19871-2003，以下簡(jiǎn)稱“通則”）和國(guó)內(nèi)相關(guān)的政策和法律法規(guī)，由于《通則》等依據(jù)的社會(huì)主要矛盾為人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，對(duì)旅游規(guī)劃工作的“硬性的要求”多體現(xiàn)在“物的方面的規(guī)劃”，而對(duì)“品牌”、“文化”、“形象定位”等“軟實(shí)力”的要求比較欠缺，無(wú)論“總規(guī)”、“控規(guī)”、“修規(guī)”等各個(gè)層面，都鮮有對(duì)所規(guī)劃的旅游項(xiàng)目的品牌嵌入?！锻▌t》中這種“不平衡不充分”現(xiàn)象，在一定程度上限制了旅游規(guī)劃中滿足“美好生活的需要”功能的發(fā)揮。由此，新時(shí)代的旅游規(guī)劃，特別是在總體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)“品牌”、“文化”等軟實(shí)力進(jìn)行嵌入式規(guī)劃。

三、突出以人為本的規(guī)劃思維

“十三五”規(guī)劃最主要的思想就是“堅(jiān)持人民的主體地位”，發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，這也是未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的重要發(fā)展背景，滿足人民美好生活需要是旅游業(yè)發(fā)展的根本內(nèi)涵，因此新時(shí)代旅游規(guī)劃創(chuàng)意更應(yīng)該以人為本，讓旅游規(guī)劃創(chuàng)意更彰顯人性和人文關(guān)懷（如第三間廁所），提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。旅游規(guī)劃創(chuàng)新要更突出以人為本、社會(huì)共享，這就需要旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)走以人為本的道路，目前旅游規(guī)劃如何走以人為本的道路，旅游產(chǎn)品和服務(wù)更加人性化也是旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和創(chuàng)意所面臨的重要挑戰(zhàn)。

一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是人，旅游產(chǎn)品服務(wù)于人，旅游增長(zhǎng)最終會(huì)受到人的限制。旅游規(guī)劃工作者應(yīng)該多從旅游消費(fèi)者體驗(yàn)視角出發(fā)，多多體驗(yàn)自己規(guī)劃的旅游成果，在體驗(yàn)中尋求更加以人為本的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使得自己的規(guī)劃和設(shè)計(jì)成果更加成熟、更趨于人性化，擺脫為規(guī)劃而規(guī)劃的困境。使得旅游規(guī)劃相關(guān)人員既是旅游產(chǎn)品的制訂者，更是旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)者，游客需求的傾聽(tīng)者，這樣才能更好地把旅游產(chǎn)業(yè)做成幸福產(chǎn)業(yè)。扎根旅游市場(chǎng)，了解旅游消費(fèi)者心理是每個(gè)旅游規(guī)劃工作者做好旅游規(guī)劃的前提條件之一，旅游規(guī)劃者也應(yīng)該適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變和供給側(cè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，把規(guī)劃工作的重點(diǎn)從“追求數(shù)量”向 “追求質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，更好地滿足人民通過(guò)旅游的方式，體驗(yàn)到更多美好生活。

再次，隨著全域旅游的展開(kāi)，旅游發(fā)展藏富于民的特點(diǎn)和旅游扶貧的效果日益得到肯定，發(fā)展旅游成為了不少地方，特別老少邊窮和少數(shù)民族聚居地，追求美好生活的需要。因此，在新時(shí)代制訂旅游規(guī)劃的過(guò)程更加需要考慮到旅游活動(dòng)中“主客關(guān)系”，尊重旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)地原住民的意愿，尊重其文化習(xí)俗，堅(jiān)持以人為本的原則，才能使得旅游規(guī)劃“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”。

四、注重社會(huì)學(xué)、人類學(xué)知識(shí)的應(yīng)用

旅游規(guī)劃的價(jià)值最終由游客來(lái)實(shí)現(xiàn)，為游客提供更滿意的旅游體驗(yàn)，提升游客的幸福感，是旅游規(guī)劃的根本。旅游產(chǎn)品不受市場(chǎng)待見(jiàn)，旅游規(guī)劃就是無(wú)本之木，無(wú)源之水，沒(méi)有生命力可言。目前，旅游規(guī)劃中涉及的環(huán)境容量、游客容量、基礎(chǔ)設(shè)施、導(dǎo)覽設(shè)施、供電供水量等硬性要求，表面上是對(duì)物的規(guī)劃，實(shí)際上通過(guò)對(duì)旅游基礎(chǔ)資源和項(xiàng)目的融合規(guī)劃，最終的目的是要贏得游客、獲取游客滿意度和贏得市場(chǎng)，通過(guò)對(duì)物的規(guī)劃，背后體現(xiàn)更多的是對(duì)人的關(guān)懷。

旅游規(guī)劃作為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的有關(guān)規(guī)劃，旅游規(guī)劃中，大量指標(biāo)（如游客承載量）和相關(guān)規(guī)劃（如防災(zāi)與安全規(guī)劃）都對(duì)相關(guān)的旅游規(guī)劃做了相關(guān)的規(guī)定，但是這些指標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃的“度”（如規(guī)劃全程監(jiān)控生產(chǎn)高端無(wú)污染農(nóng)產(chǎn)品上建立的農(nóng)家樂(lè)）的確定，根本的依據(jù)是社會(huì)學(xué)和人類學(xué)的相關(guān)知識(shí)，體現(xiàn)的是“人文關(guān)懷”，如圖1所示。所以，新時(shí)代旅游規(guī)劃不但要規(guī)劃人員有相關(guān)專業(yè)的規(guī)劃知識(shí)，還要對(duì)社會(huì)學(xué)和文化人類學(xué)等相關(guān)學(xué)科有一定涉獵，需要加強(qiáng)對(duì)旅游地開(kāi)發(fā)后可能出現(xiàn)的文化影響進(jìn)行評(píng)估與分析，這樣才能把旅游業(yè)逐漸建設(shè)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的健康產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。（圖1）

五、融入旅游新要素

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來(lái)越多的人更加注重生活的品質(zhì)，這也對(duì)旅游規(guī)劃提出了新的愿景和挑戰(zhàn)。新常態(tài)的特征之一是市場(chǎng)需求“個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流”，因此旅游規(guī)劃的設(shè)計(jì)也應(yīng)該適應(yīng)我國(guó)旅游市場(chǎng)的變化需求。一直以來(lái)，“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”一直以來(lái)被視為——“旅游六要素”，這六要素也一直影響著旅游規(guī)劃工作者的思維。但是隨著新時(shí)代的到來(lái)，激發(fā)人們出游和休閑的動(dòng)機(jī)越來(lái)越多，體驗(yàn)的多樣性日益增加和深度逐漸加強(qiáng)，旅游規(guī)劃也需要融入新的旅游要素。2015年，全國(guó)旅游工作會(huì)議工作報(bào)告，李金早在總結(jié)現(xiàn)有“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”旅游六要素基礎(chǔ)上，把“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等定義為旅游發(fā)展要素或拓展要素。這些拓展要素，無(wú)疑體現(xiàn)了新時(shí)代民眾對(duì)旅游的新需要。旅游規(guī)劃中對(duì)旅游基本六要素“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的考量固不可缺，但對(duì)當(dāng)下新常態(tài)中的旅游拓展要素更應(yīng)該給予重視。現(xiàn)在隨著人們生活水平的普遍提高，個(gè)性化、多樣化、休閑、養(yǎng)生、度假類、文創(chuàng)類旅游產(chǎn)品的消費(fèi)比重快速提高，融入新的旅游要素對(duì)旅游產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)就成了當(dāng)下旅游規(guī)劃者必須掌握的技能，是新時(shí)代背景下對(duì)旅游規(guī)劃工作的新要求。

六、總結(jié)

對(duì)旅游規(guī)劃工作的研究很多，之所以要從新時(shí)代和新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化的視角來(lái)探討旅游規(guī)劃新特征，是因?yàn)槁糜我?guī)劃要符合我國(guó)新時(shí)代的發(fā)展特征和社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，把新的理論成果和論斷應(yīng)用到旅游規(guī)劃上，對(duì)促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)健康發(fā)展，在更好地滿足人們美好生活需要中發(fā)揮的作用不可低估。由于每個(gè)人專業(yè)和認(rèn)識(shí)的局限性，想要系統(tǒng)地把握和總結(jié)我國(guó)新時(shí)代對(duì)旅游規(guī)劃的要求和特征，還需要更多的研究探討，在旅游規(guī)劃實(shí)踐中不斷總結(jié)和摸索。

主要參考文獻(xiàn)：

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