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    景德鎮(zhèn)供給側結構性改革問題及建議

    2018-03-17 20:31劉琳琳
    合作經(jīng)濟與科技 2018年7期
    關鍵詞:供給側結構性改革景德鎮(zhèn)對策

    劉琳琳

    [提要] 隨著中央供給側改革深入的推進,各級地方政府積極探索供給側結構性改革,試圖在適度擴大總需求的同時,著重提高供給體系質量和效率,增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。本文以江西景德鎮(zhèn)為例,根據(jù)地方結構性調整現(xiàn)狀,提出相應的建議。

    關鍵詞:景德鎮(zhèn);供給側結構性改革;對策

    中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

    收錄日期:2018年1月10日

    習近平在黨的十九大報告中指出,“以供給側結構性改革為主線,推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革……著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經(jīng)濟體制,不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力”。由此可見,供給側結構性改革作為中央經(jīng)濟工作一個重要的政策方向,將長期成為中國全面深化改革的有效手段。

    一、景德鎮(zhèn)市供給側結構性改革現(xiàn)狀

    2017年以來,景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟在保持穩(wěn)中有質的基礎上,供給側結構性改革持續(xù)深化。一是過剩產(chǎn)能得到有效地化解。1~10月,水泥實現(xiàn)產(chǎn)量39.47萬噸,同比下降13.4%;燒堿(折100%)實現(xiàn)產(chǎn)量9,347.0噸,同比下降5.1%;二是庫存持續(xù)下降。景德鎮(zhèn)市房地產(chǎn)庫存連續(xù)數(shù)月下降,商品房待售面積繼續(xù)減少。10月末,商品房待售面積43.57萬平方米,同比下降29.2%;三是企業(yè)成本降低。市委、市政府大力推進“放管服”改革,減稅降費工作穩(wěn)步開展,企業(yè)生產(chǎn)成本明顯下降。1~9月,景德鎮(zhèn)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本是86.4元,較上年同期下降2.4元;四是短板領域著力補。景德鎮(zhèn)市加大農業(yè)、環(huán)境治理、高技術產(chǎn)業(yè)等領域投資力度。1~10月,農、林、牧、漁業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長529.7%;水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)同比增長48.8%;計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)同比增長42.6%。

    伴隨供給側結構性改革的深入推進,景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生了巨大的改變。一方面以“去”為先導,走出拼資源的老路。2017年1~6月,景德鎮(zhèn)市326家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共實現(xiàn)主營業(yè)務收入586.64億元,同比增長17.6%,比上年同期的1.1%增速提高了16.5個百分點。實現(xiàn)利稅總額39.96億元,增長10.2%,比上年同期的6.3%增速提高了3.9個百分點。每百元主營業(yè)務收入成本87.11元,比上年同期降低了1.48元;另一方面以“新”為指引,走上創(chuàng)新驅動的新路。1~7月,景德鎮(zhèn)市規(guī)模以上工業(yè)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值123.39億元,同比增長10.9%,高于全部規(guī)模以上工業(yè)8.9%的增速2個百分點。其中,直升機及通航產(chǎn)業(yè)增長66.1%、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)增長16.2%、陶瓷及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長13.8%、精細化工及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長25.6%,均高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。

    二、景德鎮(zhèn)市供給側結構性改革面臨的困境

    隨著景德鎮(zhèn)成為全國公認的瓷土資源枯竭型城市,景德鎮(zhèn)市面臨著經(jīng)濟形勢下行的壓力、沿海地區(qū)“虹吸效應”、周邊省份和省內地市激烈的競爭,市政府迫切需要供給側結構性調整來緩解經(jīng)濟下滑的趨勢。盡管景德鎮(zhèn)市著力推進供給側結構性改革,但由于多方面的原因,改革遭遇重重阻力。

    (一)產(chǎn)業(yè)集群不足。陶瓷、航空、汽車、旅游等產(chǎn)業(yè)是景德鎮(zhèn)市最具特色、優(yōu)勢突出、成長性好、帶動性強的產(chǎn)業(yè),但是產(chǎn)業(yè)集群不夠,制約企業(yè)的競爭力。航空產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)雖然形成了一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群,但是集聚度不高,相互協(xié)作、相互依存專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)尚未形成,產(chǎn)業(yè)鏈不夠長,產(chǎn)業(yè)配套能力不足。如,航空企業(yè)所需的零配件特別是關鍵性的配件大多都需從中航集團內部購買,一些中航集團體制外的通用航空制造企業(yè)的發(fā)展受配套困擾;汽車企業(yè)的零部件配套“本地化”率不高,物流成本的上升,增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。另外,龍頭企業(yè)培養(yǎng)不足的問題尤為突出。陶瓷產(chǎn)業(yè)形成分工專業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群,但是缺乏帶動強的“龍頭”企業(yè)。當前,產(chǎn)值過億的陶瓷企業(yè)不多,沒有一家陶瓷上市公司,陶瓷企業(yè)接大單的能力欠缺。陶瓷產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展不均衡,陶瓷原料、模具、銷售等相關配套產(chǎn)業(yè)和服務體系不完善。旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)無龍頭、景點景區(qū)小而散、各自為政的特點。

    (二)綠色發(fā)展未成形。森林覆蓋率高、生態(tài)質量優(yōu)、生物資源豐富是景德鎮(zhèn)獨有的生態(tài)優(yōu)勢。雖然景德鎮(zhèn)高度重視生態(tài)保護和綠色發(fā)展,開展國家低碳城市試點和全國生態(tài)文明示范工程試點工作,但是在實際操作過程中,生態(tài)保護工作和利用工作不到位,未能促進綠色經(jīng)濟的有效發(fā)展。一方面生態(tài)系統(tǒng)存在著薄弱環(huán)節(jié)。景德鎮(zhèn)制瓷歷史悠久,瓷土礦、煤炭、石灰石、高嶺土等礦產(chǎn)資源開采量面廣,周邊生態(tài)破壞嚴重。部分礦區(qū)山體處于裸露狀態(tài),未能及時得到綠化;另一方面生態(tài)資源開發(fā)利用不足。全市生態(tài)產(chǎn)業(yè)相對滯后,生態(tài)旅游、林果林藥、苗木花卉、野生動植物資源挖掘不夠,人工培育和馴養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有待做大做強,循環(huán)經(jīng)濟尚處于起步階段,未形成規(guī)模效應。

    (三)品牌價值不凸顯。景德鎮(zhèn)擁有兩千多年的冶陶史,一千多年的官窯史、六百多年的御窯史,為世界文化史留下了一筆豐厚的物質和精神財富,是海上絲綢之路的起點城市和重要貨源地,被譽為工業(yè)革命前世界上最早的工業(yè)城市。近年來,市政府著力將景德鎮(zhèn)建成展示中國文化的名片、講述中國故事的平臺、傳遞中國聲音的窗口,陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展,但是地方文化優(yōu)勢并沒有得到完整的呈現(xiàn),創(chuàng)牌護牌的良好氛圍未形成,使得景德鎮(zhèn)市品牌經(jīng)濟發(fā)展水平有限。一方面文化優(yōu)勢未能轉化成經(jīng)濟優(yōu)勢。文化資源的挖掘、整理、利用水平不高,文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)單一,未能與其他相關領域進行深度融合,傳統(tǒng)文化活力不足;另一方面文化遺產(chǎn)保護任重而道遠。由于過去市政府對文化遺產(chǎn)重視程度不夠,對文化遺產(chǎn)的保護意識欠缺,使得景德鎮(zhèn)部分古城風貌有所破壞。

    三、景德鎮(zhèn)市供給側結構性改革對策建議

    當前,中國經(jīng)濟邁入新時代,供給側結構性改革成為經(jīng)濟增長的新引擎。景德鎮(zhèn)市政府應當利用這一改革措施,從供給側端出發(fā),挖掘經(jīng)濟潛力。雖然國家出臺了相應的改革政策,為供給側調整工作打開了新思路,但政府須把理論轉化為實踐,并結合本地實際,推進景德鎮(zhèn)市供給側結構性調整工作的開展。

    (一)激發(fā)市場的主體活力。企業(yè)是市場的主體,政府應當為企業(yè)營造良好的運營環(huán)境,激發(fā)企業(yè)的內生動力。首先,著力推進龍頭企業(yè)的帶動和配套協(xié)作,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚效應。引進、培育陶瓷、旅游龍頭企業(yè),帶動上下游相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成“龍頭帶動、配套聯(lián)動”的新局面。其次,鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。通過地方立法等措施,從制度上保障了企業(yè)的利益,從而激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。同時,加大陶瓷產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)力度,促進成果的轉化;健全創(chuàng)新激勵機制,構建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術創(chuàng)新服務平臺;實施領軍人才引育工程,培育、引進高科技領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍。再次,政府應當全面放開投資領域。按照“非禁即準”的原則,全面放開市場準入,推動民營資本投資生態(tài)環(huán)保、農業(yè)和水利、市政基礎設施、交通、能源設施、信息和教育、醫(yī)療、文化、保障性住房建設等社會事業(yè)領域,鼓勵民營資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式參與國企改革,從而解決“玻璃門”、“彈簧門”的問題。最后,創(chuàng)新投融資機制。PPP模式是當前政府和社會資本合作的重要模式之一,“由于其在提高公共的供給效率、緩解存在壓力和激發(fā)社會資本活力等方面的獨特優(yōu)勢,在供給側結構性改革中發(fā)揮著非常重要的作用”。政府可以通過注入資本金、貸款貼息、稅費優(yōu)惠等措施,鼓勵和引導社會資本,以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎設施項目,并在全市范圍內推廣PPP模式,實現(xiàn)由點到面、全面推開。

    (二)促進綠色經(jīng)濟發(fā)展。在國家大力發(fā)展綠色經(jīng)濟的背景下,市政府應當圍繞新需求,提供新供給,充分發(fā)揮好地區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢,著力發(fā)展綠色經(jīng)濟。首先,改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的實施,完善污水處理配套管網(wǎng)的建設和農村生活垃圾、農業(yè)污染源的治理。大力推進節(jié)能減排,改造和淘汰落后產(chǎn)能,為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展營造好環(huán)境。其次,加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。通過整合生態(tài)、文化、古建筑等資源,充分發(fā)揮農村生態(tài)宜居的作用,拓展農業(yè)休閑旅游功能、農業(yè)生態(tài)保護功能、農村文化創(chuàng)意功能、農業(yè)科普教育功能、農業(yè)保健養(yǎng)生功能等,吸引城市居民來消費,從而培育新的經(jīng)濟增長點。再次,加大對農業(yè)科技研發(fā)推廣的力度。一方面通過實施“產(chǎn)、學、研”的協(xié)同創(chuàng)新,充分發(fā)揮企業(yè)、科研院所和高校在科技創(chuàng)新中的作用,為農業(yè)科技的研發(fā)提供高端技術平臺,提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和科技成果轉化能力,最終提升企業(yè)的核心競爭力;另一方面通過無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志的“三品一標”的模式實現(xiàn)農產(chǎn)品的品牌化,同時政府再借助農業(yè)科技推廣的機會,“發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務,使技術推廣服務、生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務融于貧困農民創(chuàng)業(yè)、農業(yè)品種的創(chuàng)優(yōu)、農業(yè)文化創(chuàng)意、農業(yè)品牌創(chuàng)強之中”,提高產(chǎn)品的附加值,推動綠色經(jīng)濟的發(fā)展。最后,建立生態(tài)建設長效機制。嚴格實行責任追究制度,強化監(jiān)督管理,明確各級環(huán)境監(jiān)管職責,依法對破壞生態(tài)行為進行有力查處。

    (三)推動品牌經(jīng)濟發(fā)展。眾所周知,發(fā)現(xiàn)和滿足老百姓的消費升級需要,是供給側結構改革的重要方向。景德鎮(zhèn)市急需發(fā)展品牌經(jīng)濟,“塑造國際知名企業(yè)品牌,提高品牌溢價收益”。首先,加大文化遺址保護力度。在加強御窯廠遺址保護的同時,對古城中的民居加大保護修復力度,盡量保持歷史原貌。加強非物質遺產(chǎn)傳承,積極申報國家級的整體性非遺保護項目,建設國家文化生態(tài)保護試驗區(qū),加強景德鎮(zhèn)手工制瓷技術的數(shù)字化保護。通過挖掘、整理、傳承好千年陶瓷文化,擦亮“世界瓷都”的金子招牌,增強文化影響力;其次,支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府應當著力推進重大項目帶動戰(zhàn)略的實施,發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)示范基地作用,發(fā)展陶瓷文化創(chuàng)意企業(yè)及藝術家工作室和陶藝館,大力支持原國有陶瓷企業(yè)轉型改造為各具特色的陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),增強文化創(chuàng)新力,構建極具瓷都特色的文化品牌;最后,加強文化產(chǎn)業(yè)品牌建設。政府應當高度重視文化產(chǎn)業(yè)的品牌建設,加強質量監(jiān)管,強化企業(yè)主體責任,全力支持地方知名企業(yè)參照國際同行類標桿進行技術改造,從而形成創(chuàng)牌護牌良好氛圍,進一步提升景德鎮(zhèn)市品牌經(jīng)濟水平。另外,通過增強文化品牌的內涵和價值,把文化資源優(yōu)勢轉化為文化產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,造就一批重點骨干企業(yè),打造一批在國內外有良好聲譽的文化知名品牌,提升文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益。

    四、結語

    新時代,供給側結構性改革這一經(jīng)濟手段有效地打破了我國經(jīng)濟停滯不前的困境,成為我國解決中長期經(jīng)濟問題的制勝法寶。在改革調整的最佳時刻,政府應當通過激發(fā)市場的主體活力,促進綠色經(jīng)濟發(fā)展,推動品牌經(jīng)濟發(fā)展,從而實現(xiàn)景德鎮(zhèn)市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

    主要參考文獻:

    [1]黨的十九大報告輔導讀本[M].北京:人民出版社,2017.

    [2]劉偉明.PPP推動供給側改革的內涵、問題和對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討,2017.3.

    [3]葉善青.扶貧供給側結構性改革研究[J].福建論壇(人文社會科學版),2017.2.

    [4]胡海晨,林漢川,張思雪.中國供給側改革:對標“德國制造”海外品牌形象重塑[J].科技管理研究,2017.5.

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