具有公益屬性的政府投資項(xiàng)目造價(jià)的分析研究

惠曉麗

【摘 要】政府投資工程的造價(jià)管理涉及到工程建設(shè)的整個(gè)環(huán)節(jié)，包括以下幾個(gè)階段：提出項(xiàng)目建議書、進(jìn)行可行性研究分析、工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)和交工驗(yàn)收環(huán)節(jié)都牽扯到工程項(xiàng)目的造價(jià)管理。

【關(guān)鍵詞】公益屬性；政府投資；分析研究

中圖分類號： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）35-0221-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.35.095

1 具有公益屬性政府投資項(xiàng)目及項(xiàng)目總投資和工程造價(jià)的定義

具有公益屬性政府投資項(xiàng)目能夠滿足社會各方面的需要，更好的去適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也能夠快速推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速全面的發(fā)展，從社會文化、國家和政治建設(shè)等因素去深入思考，就會得知，具有公益屬性政府投資是政府利用財(cái)政投資，興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

一個(gè)工程實(shí)際開支或計(jì)劃開支的固投費(fèi)用，既可以理解為工程造價(jià)也可以理解為建設(shè)投資。因此，我們在討論建設(shè)投資時(shí)，會引用工程造價(jià)的概念。工程造價(jià)的另一種含義那就是指， 在實(shí)際應(yīng)用中的工程價(jià)格，是建成一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)或?qū)嶋H的總價(jià)格，主要是土地資源、設(shè)備的生產(chǎn)投入和技術(shù)勞務(wù)市場的帶動(dòng)等方面，除此之外還包括社會活動(dòng)中的承包市場等各種交易活動(dòng)進(jìn)而產(chǎn)生的建筑安裝工程資金投入。

2 國內(nèi)現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和計(jì)價(jià)特征

2.1 工程計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)

工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是指，計(jì)價(jià)活動(dòng)的各種規(guī)章制度、工程量清單、計(jì)算規(guī)范、工程定額以及相關(guān)的各種造價(jià)信息。

從目前我國現(xiàn)狀來看， 工程定額一方面作為具有公益屬性政府投資項(xiàng)目的估算、概算和招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)，另一方面作為其他工程在項(xiàng)目建設(shè)前期各個(gè)階段的建設(shè)投資預(yù)測和估計(jì)的依據(jù)之一，同時(shí)也是工程建設(shè)招投標(biāo)階段的建設(shè)產(chǎn)品價(jià)格形成的輔助依據(jù)。招投標(biāo)環(huán)節(jié)以后及后續(xù)的合同管理，主要依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)模式。工程計(jì)價(jià)所采用的相關(guān)規(guī)章規(guī)程主要是根據(jù)工程計(jì)價(jià)的具體內(nèi)容使用在不同階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)。造價(jià)信息是計(jì)價(jià)活動(dòng)所必須的依據(jù)。

2.2 工程計(jì)價(jià)的計(jì)價(jià)特征

（1）單件性計(jì)價(jià)特征。

（2）多次性計(jì)價(jià)。

（3）方法的多樣性特征。

（4）組合型特征。

3 當(dāng)前全國現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)的方法及區(qū)別

我國現(xiàn)行工程的計(jì)價(jià)方式分為不同的兩種方式，一是按定額計(jì)價(jià)，另一種是按工程量清單計(jì)價(jià)。

3.1 兩種計(jì)價(jià)辦法的區(qū)別

（1）以定額為基礎(chǔ)的計(jì)價(jià)方式，主要是政府的作用，側(cè)重于工程總造價(jià)的計(jì)算；

（2）以工程量清單為基礎(chǔ)的計(jì)價(jià)方式，主要是在工程量明確的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)甲乙雙方的責(zé)任，更加注重的是各個(gè)項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的計(jì)算結(jié)果不同；

3.2 兩種計(jì)價(jià)方式都適合工程的預(yù)算和結(jié)算

（1）定額計(jì)價(jià)適合于按實(shí)結(jié)算的工程。

（2）清單計(jì)價(jià)適合于工程承包單價(jià)

3.3 兩種計(jì)價(jià)方式的選擇

目前，政府投資的建設(shè)項(xiàng)目基本均是采用清單計(jì)價(jià)的方式，而各種經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目則是通過自由選擇計(jì)價(jià)方式，其中定額計(jì)價(jià)指導(dǎo)性較強(qiáng)。

（1）采用工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，其單價(jià)一般為綜合單價(jià)，主要構(gòu)成為：人工、機(jī)械、材料，同時(shí)還要還包括管理費(fèi)、利潤和以及必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)。這種計(jì)價(jià)方式的優(yōu)點(diǎn)在于便于工程項(xiàng)目進(jìn)度款的核算和支付，方便工程量的綜合調(diào)整，同時(shí)也有利于工程結(jié)算，同時(shí)也避免了各種原因產(chǎn)生的不必要糾紛。投標(biāo)單位根據(jù)自身情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，可以制定投標(biāo)策略、確定投標(biāo)單價(jià)。

（2）按定額計(jì)價(jià)時(shí)，單價(jià)只包括工、料、機(jī)三部分。主要特點(diǎn)是簡單方便，便于工程造價(jià)計(jì)算。

3.4 單位工程造價(jià)構(gòu)成形式不同

（1）單位工程造價(jià)從構(gòu)成形式上劃分比較明確，可以區(qū)分為直接工程資金投入、間接資金投入、規(guī)定的稅金、能夠產(chǎn)生的利潤等幾個(gè)部分，在進(jìn)行定額計(jì)價(jià)計(jì)算時(shí)，可以先進(jìn)行計(jì)算直接資金投入，然后再以直接資金投入或者直接資金投入中的人工花費(fèi)投入作為基礎(chǔ)，完成各項(xiàng)總費(fèi)用、產(chǎn)生的利潤、規(guī)定的稅金計(jì)算，最終匯總為單位工程造價(jià)。

（2）構(gòu)成工程量清單費(fèi)的部分為：工程量清單中計(jì)算費(fèi)用、其他項(xiàng)目的合計(jì)費(fèi)用、固定的稅金、各種措施項(xiàng)目的計(jì)算費(fèi)用和規(guī)費(fèi)。投標(biāo)單位投標(biāo)時(shí)，工程量清單費(fèi)用按照建設(shè)單位列出的工程量清單逐一進(jìn)行綜合單價(jià)分析，并計(jì)算各分部分項(xiàng)工程總價(jià)，逐步匯總。其他項(xiàng)目費(fèi)和措施項(xiàng)目費(fèi)，投標(biāo)單位根據(jù)自身企業(yè)的情況，逐項(xiàng)進(jìn)行報(bào)價(jià)。規(guī)費(fèi)和稅金根據(jù)投標(biāo)所在地的相應(yīng)費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算組價(jià)。

3.5 單位工程項(xiàng)目劃分不同

（1）工程量清單計(jì)價(jià)能夠明確的反映出綜合性特點(diǎn)，新建筑規(guī)范中所列工程量計(jì)價(jià)項(xiàng)目中土建工程只有177個(gè)項(xiàng)目，只在工程部位、所用材料和工藝本身的特性方面進(jìn)行了闡述，不對施工方法和施工具體措施進(jìn)行考慮。而且同一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，按照不同的建設(shè)階段或者建設(shè)過程不再分成幾項(xiàng)進(jìn)行計(jì)價(jià)。這種綜合的計(jì)價(jià)特點(diǎn)能夠減少原定額對建設(shè)施工企業(yè)的限制，如果進(jìn)行報(bào)價(jià)，則會體現(xiàn)出更多的自主性。

（2）定額計(jì)價(jià)的特點(diǎn)更加的詳細(xì)，如果按照定額中的項(xiàng)目進(jìn)行劃分，土建工程可分成幾千個(gè)項(xiàng)目，對于施工部位、所用材料、建設(shè)工藝和施工機(jī)械等各個(gè)方面均由非常詳細(xì)的劃分，能夠快速有效的確定計(jì)價(jià)內(nèi)容。

3.6 計(jì)價(jià)依據(jù)不同

作為工程項(xiàng)目建設(shè)投資的基礎(chǔ)，工程計(jì)價(jià)方式必須有其自身的計(jì)價(jià)依據(jù)。而清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)兩者的計(jì)價(jià)依據(jù)不同，綜合考慮兩者之間存在根本的區(qū)別。

（1）定額計(jì)價(jià)的依據(jù)是定額。根據(jù)目前國內(nèi)企業(yè)的實(shí)際情況，大多數(shù)企業(yè)是沒有企業(yè)定額的，這就造成企業(yè)需要根據(jù)自身的定額和項(xiàng)目單價(jià)建立自身的定額，同時(shí)也要建立相對應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià)。

（2）工程量清單計(jì)價(jià)的依據(jù)是企業(yè)定額。企業(yè)定額的建立是工程量清單計(jì)價(jià)形式的進(jìn)一步推廣，隨著報(bào)價(jià)實(shí)踐的增加，企業(yè)所建立的企業(yè)定額必須從自身狀況、市場主體關(guān)系中綜合考慮，同時(shí)企業(yè)的自主報(bào)價(jià)和市場競爭的形成，對定價(jià)的計(jì)價(jià)則產(chǎn)生新的導(dǎo)向，這也是清單計(jì)價(jià)所要達(dá)成的最終目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要改變政府的定價(jià)模式，進(jìn)而推動(dòng)市場建立起相應(yīng)的造價(jià)機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)是目前政府定價(jià)模式所必須考慮的，如果采用計(jì)價(jià)依據(jù)個(gè)別化，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將顯的更加清晰。

4 工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制方式

建設(shè)工程項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)的東西，全過程控制是建設(shè)工程項(xiàng)目的一種分類方式，其根本內(nèi)容是前期、中期和后期階段。工程項(xiàng)目的前期建設(shè)，一般是決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)研究、招標(biāo)投標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)，中期一般是工程項(xiàng)目的實(shí)施作業(yè)，后期則為工程項(xiàng)目的交竣工檢測驗(yàn)收。而工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制的管理則是在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全部過程實(shí)現(xiàn)。造價(jià)管理在建設(shè)項(xiàng)目的全部過程控制主要是一下幾個(gè)方面：

建設(shè)工程前期決策的項(xiàng)目的整體策劃、經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)、投資估算設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的融資分析等；設(shè)計(jì)過程需要進(jìn)行方案比選、限額設(shè)定、概預(yù)算編制等；招投標(biāo)中需進(jìn)行合同、承發(fā)包、標(biāo)段劃分等；施工過程需進(jìn)行結(jié)算與計(jì)量、索賠、變更等；交竣工階段的結(jié)決算等。

4.1 初設(shè)造價(jià)管理

（1）在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算編制依據(jù)綜合審查時(shí)，以編制依據(jù)的主要的適用范圍、是否具有合法性和能不能滿足時(shí)效性等方面為重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

（2）在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算編制深度綜合審查時(shí)，則以概算內(nèi)容的編制說明和編制依據(jù)作為重點(diǎn)審查的對象；項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算按照要求進(jìn)行編制的規(guī)定設(shè)計(jì)深度核編制范圍也將是綜合審查的重點(diǎn)。

（3）設(shè)計(jì)概算主要內(nèi)容的審查：概算編制結(jié)果，在編制工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模時(shí)能不能夠符合項(xiàng)目可研批復(fù)的要求；審核概算工程量的時(shí)候，工程量的準(zhǔn)確性的確定，依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙，核實(shí)圖紙量和設(shè)計(jì)概算量有沒有存在差異，對圖紙中存在問題的地方需提出異議；利用近期集中招標(biāo)的設(shè)備、材料所中標(biāo)的價(jià)格，全面的核實(shí)設(shè)計(jì)概算中設(shè)備的材料價(jià)格；對設(shè)計(jì)概算中所列的地材價(jià)格水平要進(jìn)行核實(shí)。

4.2 招投標(biāo)造價(jià)管理

工程量清單作為所有投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，讓招投標(biāo)的最終投標(biāo)結(jié)果能夠更加清晰。工程量清單必須具有一定的準(zhǔn)確性，其對工程造價(jià)的確定、投資控制均起著至關(guān)重要的作用。

（1）要很好的計(jì)算工程量清單，必須要利用工程量計(jì)算規(guī)則和相應(yīng)的公式進(jìn)行全方位的考慮分析；

（2）在進(jìn)行編制工程量清單時(shí)，必須嚴(yán)格采用現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)規(guī)范；

（3）應(yīng)執(zhí)行各種與造價(jià)有關(guān)的相關(guān)政策；

（4）工程量清單審核必須全面考慮，不得有漏項(xiàng)的情況出現(xiàn)；

（5）審查招標(biāo)控制價(jià)的主要是控制價(jià)和概算兩者之間的有沒有區(qū)別，概算中的施工費(fèi)用不能低于招標(biāo)控制價(jià)。

4.3 項(xiàng)目實(shí)施造價(jià)管理

（1）施工圖預(yù)算編制工作完成

（2）配合審核每月的建管單位和監(jiān)理單位的工程進(jìn)度款。

（3）針對經(jīng)濟(jì)簽證和工程設(shè)計(jì)變更的配合審查等。

4.4 變更過程造價(jià)管理

（1）經(jīng)濟(jì)簽證、變更是否真實(shí)合理，簽認(rèn)是否及時(shí)準(zhǔn)確；

（2）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定的程序，進(jìn)而對工程變更的審批進(jìn)行規(guī)范，對變更處理辦法符合規(guī)定進(jìn)行核實(shí)， 經(jīng)有關(guān)各方審定的所有變更的合規(guī)性；

（3）正確計(jì)算工程變更、經(jīng)濟(jì)簽證費(fèi)用的審核， 確定費(fèi)用價(jià)款的依法合規(guī)性；

（4）工程變更有無提高標(biāo)準(zhǔn)、擅自擴(kuò)大規(guī)模等問題的審核，同時(shí)設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合總體的施工圖要求。

4.5 項(xiàng)目竣工造價(jià)管理

（1）對分步結(jié)算成果進(jìn)行全面匯總，服務(wù)類合同結(jié)算完成辦理，編制所有通道的費(fèi)用結(jié)算報(bào)告；

（2）對合同、各類文件協(xié)議及相應(yīng)的附件必須要有完整的解釋程序。更加應(yīng)該注意的是，該工程項(xiàng)目涉及的合同類型、工程承包范圍、工程計(jì)價(jià)方法等；

（3）項(xiàng)目開工、竣工時(shí)間需特別注意，對實(shí)際工期和計(jì)劃工期的差異進(jìn)行核實(shí)，主要作用是為后期材料價(jià)款的調(diào)整和工程索賠做好工作基礎(chǔ)；

（4）結(jié)算中調(diào)整費(fèi)的充分依據(jù)，結(jié)算書所附的附件材料必須簽章完備，能夠應(yīng)對檢查和審計(jì)不出現(xiàn)問題；

（5）對合同中的有關(guān)費(fèi)用條款的詳細(xì)內(nèi)容及含義要進(jìn)行深入的研究。

【參考文獻(xiàn)】

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