土地財政與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟增長效應(yīng)

[摘要]利用2005—2015年中國30個省級單位的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化指標和土地財政指標，實證檢驗新型城鎮(zhèn)化和土地財政的經(jīng)濟增長效應(yīng)。結(jié)果表明，新型城鎮(zhèn)化正向直接促進了經(jīng)濟增長，土地財政也具有顯著穩(wěn)健的正向促進作用，但作用力度明顯不如新型城鎮(zhèn)化的作用影響。同時考慮到地區(qū)間的差異性，分區(qū)域看東部、中部、西部三大區(qū)域新型城鎮(zhèn)化和土地財政對經(jīng)濟增長均具有顯著的正向影響，且對經(jīng)濟增長的影響系數(shù)中部大于東部，東部大于西部。

[關(guān)鍵詞]土地財政；新型城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟增長

[中圖分類號]F2992

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）01-0101-04

Abstract： This paper uses the panel data of 2005-2015 Chinese 30 provincial units， the construction of new urbanization index and land finance index， empirical test the effect of economic growth of new urbanization and land finance. The results showed that the positive direct and promote the economic growth of the new urbanization， land finance also has a significant positive role in promoting the effect of sound， but the role of the intensity was not as good as the new urbanization. At the same time taking into account the differences between regions， regions of Eastern， central and western region of the three new urbanization and Land Finance on economic growth have a significant positive effect， and the influence coefficient is larger than that of the East Central Economic Growth The eastern part is larger than the western part.

Keywords： Land Finance；New Urbanization；Economic Growth Effect；Global Principal Component Analysis

[作者簡介]趙旺（1993-），男，安徽合肥人，碩士研究生，研究方向：經(jīng)濟增長。

[基金項目]南京審計大學研究生科研及實踐創(chuàng)新計劃校級項目（項目編號：MG2016026）資助。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的不斷加快，對土地的需求日益增大，分稅制改革以來土地財政已成為地方政府的重要收入來源，所發(fā)揮的作用不斷增加，介入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全過程，成為影響地區(qū)經(jīng)濟增長的重要因素。

一、文獻綜述

關(guān)于城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟增長效應(yīng)研究，學者主要集中在兩個方面，一方面認為城鎮(zhèn)化促進經(jīng)濟增長（劉耀彬，2006；朱孔來、李靜靜，2011；孫葉飛、夏青，2016）。另一方面認為城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的促進作用不明顯甚至有抑制作用，Poelhekke（2011）研究發(fā)現(xiàn)在20世紀80年代的非洲和拉丁美洲城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟增長之間并不存在同向作用，其原因在于城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展是農(nóng)村家庭為了規(guī)避農(nóng)業(yè)風險而造成的一種城鎮(zhèn)規(guī)模擴張現(xiàn)象。Fox（2012）也發(fā)現(xiàn)類似現(xiàn)象，認為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級導致勞動力由第二產(chǎn)業(yè)流向第三產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率高于第三產(chǎn)業(yè)，因此經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性減速”特征。在土地財政的經(jīng)濟增長效應(yīng)研究方面，學者的觀點存在不同。部分學者認為土地財政是個貶義詞，其不利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，目前地方政府過度依賴土地財政的行為不具有可持續(xù)性（劉守英，2011；陶然、曹廣忠，2013）。部分學者認為對于土地財政的作用要辯證看待，土地財政成為分稅制改革后地方政府重要財源之一，為地方經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)等提供了大量的資金支持，未來需要進一步規(guī)范地方政府的土地財政行為（杜雪君、黃忠華、吳次芬，2009；岳樹民、盧藝，2016）。也有學者考察了土地財政和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系，認為兩者并不一定是簡單的線性關(guān)系，可能存在倒“U”型曲線關(guān)系（鄒秀清，2013；李永剛、高波，2013）。

在土地財政與城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，研究主要集中于土地財政對城鎮(zhèn)化的作用影響。部分學者認為在城鎮(zhèn)化發(fā)展的早期階段，土地財政是地方政府實現(xiàn)競爭優(yōu)勢的重要手段，作為地方政府收入的重要來源，解決了分稅制改革后地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金短缺問題，推進了城鎮(zhèn)化進程。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)許多問題和矛盾，土地財政的有效性受到質(zhì)疑。杜書云、牛文濤（2016）基于中國31個省市2005—2012年的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型對半城鎮(zhèn)化與土地財政之間的內(nèi)在關(guān)系進行研究，發(fā)現(xiàn)土地財政使得“土地城鎮(zhèn)化”與“人口城鎮(zhèn)化”失調(diào)，引發(fā)了半城鎮(zhèn)化問題，同時半城鎮(zhèn)化存在著典型空間差異，并自西部、中部向東部地區(qū)遞增。楊楚婧、洪源（2016）也發(fā)現(xiàn)土地財政對城鎮(zhèn)化的影響機制不同，對土地城鎮(zhèn)化的影響顯著為正，具有促進作用，對人口城鎮(zhèn)化的影響顯著為負，具有抑制作用。

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)人的城鎮(zhèn)化，注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，因此研究土地財政與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系以及二者的經(jīng)濟增長效應(yīng)具有一定的理論和現(xiàn)實意義。

二、理論分析與研究假設(shè)

城鎮(zhèn)化是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市規(guī)模不斷擴大，但傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化更多地是土地的城鎮(zhèn)化，片面強調(diào)城市規(guī)模和人口數(shù)量，帶來了一系列問題，如資源浪費、環(huán)境污染、土地閑置、征地矛盾等。十八大以來，新型城鎮(zhèn)化上升到國家戰(zhàn)略高度，先后出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》等政策，標志著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進入新階段。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本，注重人的城鎮(zhèn)化，全面綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等共同發(fā)展，更加注重資源節(jié)約集約利用，更加強調(diào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?；谝陨戏治鎏岢黾僬f1。

假說1：新型城鎮(zhèn)化通過新的發(fā)展理念和新的發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)其經(jīng)濟增長效應(yīng)，即新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長之間存在正相關(guān)關(guān)系。

分稅制改革后，中央政府和地方政府的財政關(guān)系進行了調(diào)整，地方政府財權(quán)減少的同時事權(quán)并沒有相應(yīng)的改變，依然承擔著經(jīng)濟發(fā)展、社會保障、基本建設(shè)等各項職能，地方政府財政壓力增大，為了緩解財政困境，地方政府開始尋求其他收入來源。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，作為稀缺資源的土地的價值凸顯，地方政府在土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換中低價買入高價賣出土地，土地出讓金收入成為地方政府預算外收入的重要來源，由此形成土地財政。土地財政的形成是地方政府解決財政困境，擴大財源的需要，反過來可以為地方政府發(fā)展經(jīng)濟提供資金支持，客觀上促進了經(jīng)濟增長?；谝陨戏治鎏岢黾僬f2。

假說2：土地財政的形成是地方政府擴大財源、增加收入的需要，同時又為地方政府的經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)等提供資金來源，客觀上促進地區(qū)經(jīng)濟增長，即土地財政與經(jīng)濟增長之間存在正相關(guān)關(guān)系。

三、實證研究設(shè)計

（一）模型設(shè)定與數(shù)據(jù)來源

基于第二部分的理論機制分析和本文研究目的，建立以下計量經(jīng)濟模型：

rjgdpit=β0+β1urbit+β2tdczit+ρM+εit

式中下標i和t分別代表第i個省份和第t年。被解釋變量rjgdp是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，urb和tdcz是核心解釋變量，urb是新型城鎮(zhèn)化指標，tdcz是土地財政指標，M是一組控制變量，β0是常數(shù)項，β1和β2是系數(shù)，ρ是系數(shù)矩陣，εit是殘差項，假設(shè)其獨立且服從正態(tài)分布。

本文采用2005—2015年省際面板數(shù)據(jù)進行經(jīng)驗研究，截面單位是30個省級單位。各省的人均GDP、GDP、新型城鎮(zhèn)化指標體系的各項數(shù)據(jù)、全社會固定資產(chǎn)投資額和國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資額來源于相應(yīng)年份的《中國統(tǒng)計年鑒》，實際利用FDI數(shù)據(jù)來源于各省統(tǒng)計年鑒，土地出讓金數(shù)據(jù)來源于各年的《中國國土資源年鑒》。

（二）變量指標的選擇和說明

被解釋變量為經(jīng)濟增長水平（lnrjgdp）。經(jīng)濟增長水平以1978年為基期的實際地區(qū)人均生產(chǎn)總值衡量，為保證經(jīng)濟水平變量與其他變量保持同一量級，對其進行對數(shù)化處理。

主要解釋變量為新型城鎮(zhèn)化水平（urb）和土地財政（tdcz）。新型城鎮(zhèn)化相對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展而言，不僅重視城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模，更重視城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量與內(nèi)涵，秉承以人為本，可持續(xù)發(fā)展的理念。因此傳統(tǒng)以人口城鎮(zhèn)化率作為城鎮(zhèn)化水平評價方法明顯不合適。本文在借鑒熊湘輝和徐璋勇（2015）的測度方法的基礎(chǔ)上進一步豐富指標選擇的量數(shù)，從經(jīng)濟發(fā)展、人口發(fā)展、社會發(fā)展、環(huán)境發(fā)展四個方面衡量新型城鎮(zhèn)化水平，具體評價體系如表1所示。

在新型城鎮(zhèn)化水平測度方法的選擇上，考慮到本文研究樣本為面板數(shù)據(jù)，因此借鑒周江燕和白永秀（2014）的研究方法，利用全局主成分分析法進行分析。全局主成分分析結(jié)果表明，第一主成分的方差貢獻率為0847，基本接近一般要求的085。鑒于第一主成分的信息綜合能力最強，因此利用第一主成分確定指標權(quán)重。

新型城鎮(zhèn)化水平測度結(jié)果表明，中國各地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平存在顯著差異，其中貴州、內(nèi)蒙古和甘肅等地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化水平低，而北京、上海和廣東等地的新型城鎮(zhèn)化水平較高，這與經(jīng)濟實際相符。因為北上廣等地區(qū)在人才、資金、技術(shù)、政策等方面占據(jù)優(yōu)勢，其經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠超過貴州、內(nèi)蒙古、甘肅等地區(qū)，這種經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距同樣反映到新型城鎮(zhèn)化水平上。此外經(jīng)濟發(fā)展大省江蘇、浙江和山東等地的新型城鎮(zhèn)化也得到了一定程度的發(fā)展，但相對于上海、北京等地區(qū)尚有一定差距，主要原因是因為在進行新型城鎮(zhèn)化水平評價指標構(gòu)建時更側(cè)重于人均數(shù)值，而上述省份發(fā)展過程中存在兩極分化效應(yīng)，如江蘇的蘇南與蘇北的經(jīng)濟發(fā)展存在明顯的“馬太效應(yīng)”，從而造成了江蘇省總體新型城鎮(zhèn)化水平與上海、北京等地區(qū)存在明顯差距。

對于另一核心解釋變量土地財政指標，借鑒多數(shù)學者的研究方法，采用土地出讓金收入來衡量土地財政，M是計量分析中一系列的控制變量，包括投資率（ive，單位：%）、國有經(jīng)濟投資比重（state，單位：%）、外商實際直接投資、技術(shù)進步。技術(shù)進步的衡量指標是R&D經(jīng)費支出/GDP，投資率的衡量指標ive=全社會固定資產(chǎn)投資額/GDP，國有經(jīng)濟投資比重的衡量指標state=國有經(jīng)濟投資額/全社會固定資產(chǎn)投資額。

本文所有變量的統(tǒng)計描述性分析如表2所示。

四、實證結(jié)果與分析

本文采用固定效應(yīng)模型進行結(jié)果估計，主要原因一是hausman檢驗拒絕了隨機效應(yīng)模型，方程均支持固定效應(yīng)，二是考慮到我國各地區(qū)要素稟賦差異較大，選擇固定效應(yīng)模型更符合實際，故選擇固定效應(yīng)模型進行估計。

從表3可以看出，就全國層面而言，核心解釋變量新型城鎮(zhèn)化和土地財政對經(jīng)濟增長影響較顯著，新型城鎮(zhèn)化水平每提高1%，經(jīng)濟發(fā)展水平提高02916個百分點，土地財政每提高1%，經(jīng)濟發(fā)展水平提高00969個百分點，從全國層面看，新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟增長的作用遠大于土地財政對經(jīng)濟增長的作用，表明新型城鎮(zhèn)化是今后中國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，同時假說1和假說2也得以驗證。控制變量中投資率對經(jīng)濟增長的影響顯著為正，投資率提高1%，經(jīng)濟增長提高05102%，原因是當前我國基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等對資金需求仍很大，投資依然是促進經(jīng)濟增長的重要力量之一。國有投資對經(jīng)濟增長的影響顯著為負，說明隨著國有投資比重的增加，擠占了民間投資的部分空間，造成民營企業(yè)融資難、融資貴等問題，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)增長。實際外商直接投資（FDI）對經(jīng)濟增長的影響顯著為正，F(xiàn)DI每提高1%，經(jīng)濟增長提高00741%。技術(shù)進步對經(jīng)濟增長具有顯著的正向影響，技術(shù)進步每提高1%，經(jīng)濟增長提高001945%，相比而言技術(shù)進步的促進作用仍較低，可能與技術(shù)、創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化具有滯后性有關(guān)，政府應(yīng)更加深入地推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施。

分區(qū)域來看，東部、中部、西部三大區(qū)域新型城鎮(zhèn)化和土地財政對經(jīng)濟增長均具有顯著的正向影響，且對經(jīng)濟增長的影響系數(shù)中部大于東部，東部大于西部，主要原因是就新型城鎮(zhèn)化而言，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平已達到較高水平，對經(jīng)濟增長的促進作用有限，西部地區(qū)作為主要生態(tài)保護和涵養(yǎng)區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較低。就土地財政而言，東部地區(qū)發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，對土地財政的依賴較低，西部地區(qū)特殊的地理環(huán)境和生態(tài)保護的需要，土地財政相較中部來說水平較低?？刂谱兞恐型顿Y率對經(jīng)濟增長影響顯著為正，投資率每提高1%，東部地區(qū)經(jīng)濟增長提高01352%，中部地區(qū)經(jīng)濟增長提高07396%，西部地區(qū)經(jīng)濟增長提高10270%，表明投資對西部地區(qū)的促進作用潛力較大。FDI對經(jīng)濟增長影響顯著為正，F(xiàn)DI每提高1%，東部地區(qū)經(jīng)濟增長提高00807%，中部地區(qū)經(jīng)濟增長提高001201%，西部地區(qū)經(jīng)濟增長提高000548%，符合我國利用外商投資的現(xiàn)狀，外商投資主要集中于東部地區(qū)，其次是中部地區(qū)，西部地區(qū)的外商投資比重最低。

五、結(jié)論及建議

本文根據(jù)2005—2015年中國30個省級單位的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建了新型城鎮(zhèn)化指標和土地財政指標，運用固定效應(yīng)模型實證檢驗了新型城鎮(zhèn)化和土地財政的經(jīng)濟增長效應(yīng)。結(jié)果表明，在控制投資率、國有經(jīng)濟投資比重、外商直接投資和技術(shù)進步后，新型城鎮(zhèn)化正向直接促進了經(jīng)濟增長，土地財政也具有顯著穩(wěn)健的正向促進作用，但作用力度明顯不如新型城鎮(zhèn)化的作用影響。同時考慮到地區(qū)間的差異性，分區(qū)域看東部、中部、西部三大區(qū)域新型城鎮(zhèn)化和土地財政對經(jīng)濟增長均具有顯著的正向影響，且對經(jīng)濟增長的影響系數(shù)中部大于東部，東部大于西部。針對以上結(jié)論，本文提出以下政策建議：第一，正視土地財政對經(jīng)濟增長的客觀促進作用，與地方財政收入和固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的影響程度相比較，土地財政對經(jīng)濟增長的效應(yīng)較小，表明當前我國地方政府對土地出讓金的利用不夠高效，同時要進一步規(guī)范地方政府的土地財政行為，深化財稅體制改革，更加注重從體制機制上引導和規(guī)范地方政府土地財政行為，實現(xiàn)土地財政與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；第二，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程，更加注重人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，深化戶籍和土地制度改革，破除影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的體制機制桎梏，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、生態(tài)等方面綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（責任編輯：郭麗春）