金融支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展探究
——以青海省海南州為例

海南州地處青藏高原東南隅，面積4.45萬平方公里，全州轄共和、貴德、貴南、同德、興海5縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)423個(gè)行政村，總?cè)丝?6.83萬人（其中：農(nóng)業(yè)人口30.67萬人），是典型的半農(nóng)半牧區(qū)。在“一帶一路”倡議和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”背景下，海南州搶抓歷史機(jī)遇期，持續(xù)改善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，積極培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織得到了快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有效提升。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，海南州不斷加大農(nóng)牧業(yè)資源開發(fā)和整合力度，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、草地畜牧業(yè)、高原綠色有機(jī)農(nóng)牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展“企業(yè)帶動(dòng)型、基地帶動(dòng)型、能人帶動(dòng)型、聯(lián)戶合作型、股份合作型”等多種模式的示范合作組織，充分發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作組織在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的帶動(dòng)和示范作用，先后建成共和縣環(huán)湖生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、興?？h河卡有機(jī)畜牧業(yè)示范區(qū)、同德縣良種牦牛養(yǎng)殖示范區(qū)、貴南縣草產(chǎn)業(yè)發(fā)展及牛羊育肥示范區(qū)和貴德縣休閑農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，構(gòu)建了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)牧戶”的發(fā)展模式，形成“龍頭企業(yè)帶基地、基地聯(lián)農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)由分散型、粗放型、數(shù)量型向集約型、質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，不斷提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平，有力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。2016年末，海南州共有農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織1800個(gè)。其中，按組織類型分為：龍頭企業(yè)46個(gè)（國(guó)家級(jí)1家，省級(jí)9家，州級(jí)36家），專業(yè)合作社1212家，家庭農(nóng)牧場(chǎng)542家。按產(chǎn)業(yè)類型分為：種植業(yè)181個(gè)，畜牧業(yè)1509個(gè)，水產(chǎn)業(yè)1個(gè)，林業(yè)3個(gè)，其他106個(gè)。2016年底，全州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織固定資產(chǎn)達(dá)26.06億元，帶動(dòng)農(nóng)牧戶6.56萬戶，生產(chǎn)基地種植面積22.23萬畝，牲畜飼養(yǎng)量307.25萬頭（只），禽類養(yǎng)殖量28萬羽，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2000余畝，從業(yè)人員達(dá)3.48萬人。2016年，全州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)6.19億元，從業(yè)人員4927人，實(shí)現(xiàn)銷售收入12.63億元，凈利潤(rùn)1.46億元，上繳稅金1373.96萬元。農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)銷售收入3.17億元，交易額達(dá)4.89億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)0.94億元。家庭農(nóng)牧場(chǎng)實(shí)現(xiàn)銷售收入1.27億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)0.39億元。截至2017年6月，海南州認(rèn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)15個(gè)，園區(qū)總面積18.23萬畝，園區(qū)入駐企業(yè)28家，入駐農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社151個(gè)。累計(jì)建成溫棚1089座，畜棚615座，漁業(yè)養(yǎng)殖網(wǎng)箱320個(gè)。2016年，園區(qū)總產(chǎn)值10.59億元，從業(yè)人員6721人，輻射帶動(dòng)農(nóng)牧戶4.41萬人。

二、金融支持情況

2011年以來，人民銀行海南州中心支行相繼出臺(tái)《金融支持生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《金融支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《加大金融創(chuàng)新力度支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列指導(dǎo)意見，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷提升金融服務(wù)水平，擴(kuò)大支農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。從調(diào)查情況來看，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織資金主要來源于自籌資金、親友借款、金融機(jī)構(gòu)貸款、社員互助、民間借貸等多種形式。2016年，全州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)累計(jì)獲得銀行貸款2.64億元，貸款余額3.44億元；以農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的名義獲得銀行貸款的有84家，貸款金額6600余萬元，大部分是通過合作社社員的個(gè)人名義獲得貸款，2016年獲得銀行貸款8.6億元；家庭農(nóng)牧場(chǎng)獲得貸款1.04億元。截至2016年6月末，全州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額61.26億元，較年初增加0.79億元，較去年同期增長(zhǎng)5.44%，涉農(nóng)貸款占各項(xiàng)貸款余額的69.71%；農(nóng)戶貸款余額26.72億元，較去年同期增長(zhǎng)9.69%，占涉農(nóng)貸款余額的30.41%；農(nóng)村企業(yè)及各類組織貸款余額27.64億元，較年初增加1.53億元，較去年同期增長(zhǎng)7.34%。小微企業(yè)貸款余額23.90億元，較年初增加3.73億元，較去年同期增長(zhǎng)16.70%。

三、存在的問題

（一）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織市場(chǎng)程度低，造成金融有效需求不足

海南州農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織還處在發(fā)展的初期階段，盡管農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織對(duì)金融資金需求總量大，但形成真正意義上的有效需求卻相對(duì)較小。主要在于：農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織處在發(fā)展初期，運(yùn)行不規(guī)范、發(fā)展層次水平低、保障機(jī)制不健全，這在一定程度上影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的信貸投入。同時(shí)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用相對(duì)滯后，輻射半徑相對(duì)有限，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的附加值不高，還處在農(nóng)牧產(chǎn)品加工的初級(jí)階段，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，制約了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投放。這些都在一定程度上造成了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金供求之間的失衡。

（二）農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范，與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)之間存在信息不對(duì)稱

近年來，海南州農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織雖得到了快速發(fā)展，但在運(yùn)行管理過程中依然存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，一定程度上阻礙了其功能的發(fā)揮。一是農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模小、資金匱乏，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。從調(diào)查情況來看，合作社社員平均在8-10人，最少的僅有4人。二是發(fā)展層次較低。從調(diào)查的情況來看，大部分還處在購銷、生產(chǎn)、技術(shù)等基礎(chǔ)服務(wù)階段，而在加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)等方面還未形成一定市場(chǎng)格局。三是組織結(jié)構(gòu)松散，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高。雖然部分合作社建立相應(yīng)規(guī)章制度，但在加工、銷售等環(huán)節(jié)上，組織特征不明顯，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、降低運(yùn)行成本的作用未得到真正發(fā)揮。以上因素影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織的評(píng)級(jí)授信，從而制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投放。

（三）涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織的金融服務(wù)相對(duì)滯后，外部融資環(huán)境較差

一是農(nóng)牧區(qū)金融產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)度滯后，產(chǎn)品種類較為單一。農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化合作組織的快速發(fā)展需要有相應(yīng)的金融產(chǎn)品相適應(yīng)，目前，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主要承辦傳統(tǒng)的農(nóng)戶小額信用貸款和個(gè)人消費(fèi)貸款等業(yè)務(wù)，適應(yīng)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織的大型農(nóng)機(jī)具、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地等抵（質(zhì)）押業(yè)務(wù)沒有廣泛開展。

二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全，制約了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸資金投放。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，從事的產(chǎn)業(yè)是弱勢(shì)、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償機(jī)制的不健全加劇了金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)管理矛盾。

三是擔(dān)保難、抵押難仍然制約金融對(duì)農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織的支持力度。海南州農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織形式比較松散，合作社缺乏共有的固定資產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等可供抵押登記產(chǎn)權(quán)，抵押難、擔(dān)保難仍是制約農(nóng)牧業(yè)專業(yè)化合作組織獲得貸款的一大障礙。

四、對(duì)策建議

（一）積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新

通過正確使用貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，有效解決農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織的資金需求。

一是在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，農(nóng)牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)適合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的信貸產(chǎn)品，有效解決農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展的資金需求。

二是推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)金融改革，積極探索符合農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展的抵押擔(dān)保模式，嘗試推行經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、大宗農(nóng)副產(chǎn)品抵押等多種方式的融資模式，不斷提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的融資效率。

（二）有效發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織之間的銜接和合作

通過建立“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多種模式，以“訂單+金融”為突破點(diǎn)，把訂單、購銷單等單據(jù)作為提高授信的依據(jù)，審慎開展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織間的互助模式，不斷提高資金的獲得能力。

（三）建立健全擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

一是制訂有利于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展的優(yōu)惠扶持政策，在政策、財(cái)稅等方面加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的扶持力度，通過農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)牧民持續(xù)增收，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

二是建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，地方財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織按一定比例出資建立“貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”，一旦出現(xiàn)資金清償困難時(shí)，可以按一定比例補(bǔ)償。

三是進(jìn)一步加速農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展步伐，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)產(chǎn)品，充分發(fā)揮保險(xiǎn)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展的助推器作用。