從法治化視角探究國有林區(qū)基層治理提升策略

國有林區(qū)基層治理法治化是基層治理法治化的重要組成部分，是推進國家法律貫徹執(zhí)行和民主法制建設(shè)的重要領(lǐng)域，是“法治中國”體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。國有林區(qū)在推進依法行政、依法治理、依法行事的過程中，基層工作是各項工作的基礎(chǔ)和重點，推進國有林區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是推進國有林區(qū)基層治理法治化，這對于國有林區(qū)維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局具有極其重要的作用。全面推進依法治國是黨的十八屆四中全會提出的一個重要思想，目標是加快建設(shè)中國特色社會主義法治國家，將依法治國推上一個新的戰(zhàn)略高度。國有林區(qū)在基層治理法制化方面還沒有走在全國推進依法治國的前列，而廣大林業(yè)職工對法治的新期待卻在不斷增強。因此，國有林區(qū)在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實踐轉(zhuǎn)化上還有很長一段路要走。總的來說，國有林區(qū)基層治理在依法規(guī)范決策、堅持公正執(zhí)法、堅持普法宣傳等方面取得了很大成效，由于勇于探索、敢于創(chuàng)新，也積累了許多值得借鑒的做法和經(jīng)驗，但是還存在與新時代諸多不相適應(yīng)的問題。

一、國有林區(qū)基層治理法治化面臨的問題

由于國有林區(qū)基層治理的法治觀念培育不充分、法治體系不健全等原因，國有林區(qū)基層治理法治化還存在一些問題。

（一）國有林區(qū)基層干部法治觀念不強

隨著法治政府建設(shè)的不斷深入，國有林區(qū)基層干部依法決策、依法行政的意識不斷增強，對依法辦事有比較深刻的理解和認識，在具體社會治理過程中，也能夠把依法辦事作為行動的自覺和準則，但是與新時代法制建設(shè)的一些要求相比還存在一定差距。比如，在運用法治方式和法治思維化解各方面矛盾、推動社會發(fā)展、維護地方穩(wěn)定和深化改革等方面都存在一些問題。有些國有林區(qū)基層干部工作方式情緒化，“做工作”“講人情”成為常態(tài)，下命令和做決策也是僅憑個人想法和經(jīng)驗。依法行政、依法辦事意識淡漠，有法不依、執(zhí)法不嚴情況仍然存在。

（二）林業(yè)職工依法維權(quán)意識淡薄

部分林業(yè)職工依法表達訴求的法律意識不強，出現(xiàn)問題不訴諸法律，而是習(xí)慣找公安部門及求助信訪等，致使公共法律服務(wù)資源閑置，“信訪不信法”“越法違法維權(quán)”成為普遍現(xiàn)象。在學(xué)習(xí)法律知識方面不能積極主動，不能形成有效的學(xué)法、用法氛圍。個別存在“小訪小解決、大訪大解決、不訪不解決”的案例，導(dǎo)致更多的林業(yè)職工“信訪不信法”，甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”“以訪壓法”等情況出現(xiàn)。林業(yè)職工自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念和意識亟須整體增強。

（三）國有林區(qū)基層法治隊伍有待提高

林業(yè)部門綜合治理維穩(wěn)機構(gòu)不健全，法治人才短缺成為普遍現(xiàn)象，有些地區(qū)甚至沒有懂法的人，由于缺乏懂法的人，致使許多基層法律問題解決困難，甚至出現(xiàn)違法越法事件，而且許多地區(qū)法制工作人員多為兼職，無專門編制。國有林區(qū)基層法治隊伍素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，運用法律手段管理社會事務(wù)的水平和能力還有待加強。由于國有林區(qū)基層法治隊伍年齡普遍偏大，難以勝任。另外，國有林區(qū)基層法治隊伍中還有一些不良現(xiàn)象，比如：沒有大局意識，不能深入了解民意，而且在執(zhí)法過程中存在不公開、不透明、不文明、不規(guī)范、不嚴格等問題，甚至個別國有林區(qū)出現(xiàn)關(guān)系案、金錢案、人情案，致使司法不公正，辦案不廉潔。以上這些現(xiàn)象和問題在一定程度上反映了國有林區(qū)基層法治隊伍法律素養(yǎng)較低，因而，國有林區(qū)基層法治隊伍人員的能力和素質(zhì)亟須提高。

（四）國有林區(qū)基層法治機制不健全

國有林區(qū)基層法制機構(gòu)還不健全，不能適應(yīng)法治政府建設(shè)需要，存在多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、職能邊界不清等問題。首先，沒有健全的基層法治監(jiān)督機制，在執(zhí)法監(jiān)督上存在“同級監(jiān)督太軟，上級監(jiān)督太遠”的現(xiàn)象，導(dǎo)致國有林區(qū)基層政府在依法行政工作過程中缺乏監(jiān)督機制，而行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督效果有限，所以在出現(xiàn)違法、違規(guī)事件后不能依法追究，致使一些失職或者違法行為得不到有效、及時的糾正和制止。其次，沒有完善的基層公共法律服務(wù)體系和保障體系，對于林業(yè)職工個體來說，自身的法律保障是進行法律活動的基礎(chǔ)，而公共法律服務(wù)體系則是進行公正執(zhí)法的前提，兩者相得益彰，而在國有林區(qū)基層卻沒有把兩者結(jié)合起來，導(dǎo)致林業(yè)職工依法維護自身合法權(quán)益和表達自身利益訴求得不到有效回應(yīng)。最后，沒有健全的基層矛盾糾紛依法調(diào)處機制，作為解決問題的基層單位林業(yè)局、林場所，遇到矛盾糾紛大都大事化小、小事化了或只處理一些表面問題，僅停留在穩(wěn)控上，致使矛盾積壓，纏訪鬧訪案件增多。

二、提升國有林區(qū)基層治理法治化水平的對策建議

提升國有林區(qū)基層治理法治化水平事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家治理體系現(xiàn)代化，事關(guān)國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定。進一步提升國有林區(qū)基層治理法治化水平，既是維護國有林區(qū)綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路，也是落實依法治國的必然要求，更是黨執(zhí)政為民的必然選擇。因此，必須從政治高度和全局角度來統(tǒng)籌謀劃國有林區(qū)基層治理法治化問題。

（一）加強國有林區(qū)法律服務(wù)工作

國有林區(qū)法治化建設(shè)過程中，基層法律服務(wù)工作是不可缺少的一個部分。在法律服務(wù)工作方面，要提供有效幫助，使林業(yè)職工的合法權(quán)益得到保障和維護，對于在國有林區(qū)內(nèi)出現(xiàn)影響安全穩(wěn)定的涉法矛盾和隱患，要及時處理和解決，避免矛盾積累和激化。開通法律服務(wù)熱線，增設(shè)基層法律咨詢室，林業(yè)職工遇到糾紛和法律問題，要有專人負責解答與指導(dǎo)。解決基層國有林區(qū)的實際問題，觀念意識是核心要素，所以在每個林業(yè)職工的心里要種下法律的種子，使他們明白做事要守法，有問題要找法，解決矛盾糾紛要用法的思想理念，對于林業(yè)職工表達的合理訴求要及時解決，增強歸屬感，這樣才能達到服務(wù)的實際效果。對于無人或少人的空殼林場所，可以采取合并組合方式，發(fā)揮基層黨組織溝通聯(lián)系作用，提高基層林場所法律服務(wù)能力。

（二）做好國有林區(qū)普法教育宣傳

緊貼林業(yè)職工需求，有的放矢開展普法教育，把理論知識與實際問題結(jié)合起來，學(xué)習(xí)要有針對性，林業(yè)職工才有學(xué)下去的渴望和熱情，法律服務(wù)也會成為職工心頭的常想之事。要加大投入，加強法制宣傳陣地建設(shè)，特別是要加大林場普法教育投入力度，在國有林區(qū)基層開展學(xué)法、用法教育活動，全面開展普法教育宣傳。國有林區(qū)基層黨組織首先要重視普法工作，將普法作為推進國有林區(qū)民主法治建設(shè)的重要工作來抓，清除社會丑惡現(xiàn)象，治理惡習(xí)、陋習(xí)，樹立社會主義新風尚，提高林業(yè)職工的民主意識和法制觀念。

（三）加強國有林區(qū)基層干部法治思維培訓(xùn)

提升國有林區(qū)基層干部法治思維是一個長期、系統(tǒng)性的工程，必須制定持久、連續(xù)、可行的方案，基層主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)發(fā)揮核心作用，帶頭學(xué)習(xí)，不斷提升各級干部運用邊緣性思維、確定性思維、底線思維、群眾思維、自治思維等法治思維推進社會治理，預(yù)防化解社會矛盾。不斷加強國有林區(qū)基層干部法治觀念的培訓(xùn)，加深對法治思維的認識，法律是一種思想意識，只有把它作為一門課程，不斷地在機關(guān)、林場、學(xué)校進行講解和學(xué)習(xí)，才會潛移默化地影響人們的工作和生活，在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)干部就能做到自覺運用法治思維和法律手段治林興林。

（四）健全國有林區(qū)基層法治機制

健全行政決策機制，堅持法制機構(gòu)負責人列席政府重要會議制度，減少工作的隨意性和盲目性，進一步樹立依法行政的理念。全面推進政務(wù)公開，把公開透明作為國有林區(qū)基層工作的基本原則，如：公共資源配置公開、重大項目建設(shè)批準與實施公開、財政預(yù)算公開、社會公益事業(yè)建設(shè)進程公開等，使“公開變?yōu)槌B(tài)，不公開成為例外”，全面推進行政權(quán)力依法規(guī)范公開運行。規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，定期組織評議考核，健全行政執(zhí)法過錯責任追究及倒查制度。為實現(xiàn)公平公正的司法環(huán)境，可以采取對領(lǐng)導(dǎo)干部介入司法活動及對具體案件干預(yù)，進行通報處理并進行責任追究。建立健全司法人員履行法定職責保護機制。建立案件辦理終身責任制、倒查問責制和錯案追究責任制，保證國有林區(qū)公平公正司法。